Поскольку управление в социальном
смысле связано с категорией
властвования, постольку контроль
как управленческая функция также
есть властная деятельность, влияющая
на поступки, действия участников совместного
труда. Властность контроля проявляется
в наличии у контрольных органов ряда
полномочий, связанных с возможностью:
а) давать подконтрольным объектам обязательные
для исполнения указания об устранении
вскрытых недостатков; б) ставить перед
компетентными инстанциями вопрос о привлечении
к ответственности виновных в обнаруженных
нарушениях лиц; в) непосредственно применять
в ряде случаев меры государственного
принуждения.
В свете этого теоретического
положения полномочия Счетной палаты Российской Федерации
и контрольно-счетных палат субъектов
Российской Федерации явно недостаточны,
так как пункты "а" и "б" реализованы
лишь частично, а пунктом "в" они вообще
не наделены.
Из верной теоретической посылки
о властности контроля, обеспечивающей реальность
самого контроля, нельзя, однако, делать
вывод об отнесении контроля к числу мер
государственного принуждения. Действительно,
реализация контроля может быть связана
с применением различных видов государственного
принуждения. Но сводить контроль к принуждению
- значит искажать истинное положение
вещей. Власть нельзя отождествлять с
принуждением, которое является лишь ее
особым элементом, потенциально содержащимся
в любом предписании общеобязательного
характера в виде средства, используемого
в целях обеспечения реального исполнения
соответствующих требований. Принуждение
применяется в связи с неправомерными
действиями; оно имеет объективную тенденцию
к сужению.
Следующий теоретический аспект
государственного контроля связан с его иерархией, которая
заключается в распределении контроля
по уровням управления - государственный
(федеральный), субъекта Федерации, предприятия
и по субъектам контроля - представительная
власть, исполнительная власть.
С учетом этого для исполнительной власти, как центральной,
так и субъектов Федерации, система показателей
будет достаточно большой.
Что касается нижнего уровня
управления, т.е. предприятия и
организации, то здесь государственный
контроль должен ограничиваться
взаимоотношением в части уплаты налогов предприятиями
и соблюдением ими прав наемных работников,
а также обеспечением профиля деятельности
предприятия, обеспечивающего те или иные
интересы государства. В рамках отраслевого
управления контроль государства может
быть значительно шире. Но как на уровне
предприятия, так и на уровне отрасли основой
государственного контроля является общественное
разделение труда, присущее любой социально-экономической
формации. Причем, разделение труда следует
рассматривать также по уровням иерархии:
духовная сфера (интеллектуальный труд),
сфера производства, сфера распределения,
сфера потребления. Спецификой названных
сфер и будет определяться специфика государственного
контроля.
Во многом хорошо отлаженная
система контроля усиливает обобществление производства,
что неизбежно приводит к объединению
раздробленных процессов производства,
распределения и потребления и укреплению
интеграционных связей. Обеспечивая воспроизводственный
процесс необходимыми условиями, контроль
выступает не только как результат возросшего
уровня обобществления производства,
но и как непременное условие дальнейшего
его роста. Он усиливает процесс слияния
обособленных производств путем расширения
самостоятельного "поля их деятельности".
Таким образом, развитая система контроля, адекватная
потребностям производства, - это необходимое
условие повышения эффективности экономики,
укрепления ее позиций в едином целостном
мире. Укрепляя экономическую мощь страны,
она усиливает продвижение ее по пути
социального прогресса. Система контроля
над воспроизводственным процессом тем
эффективнее, чем больше она обусловлена
историческими и, естественно, материальными
условиями своего становления.
Мы рассматриваем отношения контроля
не сами по себе, а в составе
исторически определенного способа производства,
как часть всей системы производственных
отношений. Причем это не та часть, которая
составляет часть целого, а та часть, которая
отражает существенный признак всей системы.
Иначе говоря, если производственные отношения
- это отношения между людьми по поводу
создания материальных благ и услуг в
процессе производства, распределения,
обмена и потребления, то их нельзя познать
вне отношений контроля, которые складываются
на всех фазах воспроизводственного процесса,
внутри каждой фазы и между ними.
Отношения контроля не существуют
вне производственных отношений,
они несут на себе всю их
сознательную "тяжесть". Если происходит
смена производственных отношений,
то происходит смена отношений
контроля между людьми по поводу создания материальных благ
и услуг. Следовательно, определяя место
отношений контроля в системе производственных
отношений, можно сказать, что они, сама
их суть - связующее звено, которое делает
их взаимосвязанными и взаимодействующими
и в то же время определяющими по отношению
к надстройке.
Внутри производственных отношений
возникают различные отношения
контроля, но определяются они
сущностными отношениями, т.е.
отношениями собственности. Именно
это позволяет рассматривать
отношения контроля в системе различных общественно-экономических
формаций.
Анализ отношений контроля в
различных общественно-экономических
формациях показывает, что при
всем их своеобразии отношения
контроля имеют ряд общих черт:
во-первых, контроль за производством
становится необходим тогда, когда труд
принимает характер коллективной деятельности
и осуществляется в определенном пространственном
и временном масштабе; во-вторых, на известном
уровне развития производительных сил
необходимым становится сознательное
распределение совокупного общественного
продукта.
Отношения контроля исторически
меняются, отражая сущность организации
труда. При рабовладельческом
строе абсолютная незаинтересованность
рабов в результатах своего
труда сделала главным в системе
контроля физическое принуждение к труду. Контроль
за производством принимал форму авторитарной
власти, господства и подчинения. При феодализме
меняются отношения контроля за производством.
Они основываются на неполной зависимости
крестьянина от феодала. В то же время
при рабовладении и феодализме главным
объектом контроля остается личный фактор
производства. При капитализме принцип
принуждения к труду из внеэкономического
превращается в экономический и соответственно
контроль над производством опосредуется
отношениями эксплуатации.
Частнокапиталистическая экономика
развивалась в основном на
основе стихийного саморегулирования.
Складывающаяся система производства
не требовала множества особых
органов контроля, функции контроля
осуществлялись непосредственно
самими собственниками средств производства.
Под постоянным контролем капиталиста
находился кругооборот капитала (имеются
сведения, что Форд в 30-х годах знал ежедневные
издержки своего производства!), ибо от
этого контроля зависела величина прибыли,
которая является главной целью капиталистического
производства.
В настоящее время ситуация
изменилась и государство все
в большей степени осуществляет
контроль за процессами производства,
потребления и распределения
в обществе.
Таким образом, общественное разделение труда является источником
контроля в сфере материального производства,
распределения и потребления, т.е. мы можем
определить этот контроль как финансово-экономический
контроль. В этой связи в следующей статье
нами будут рассмотрены сущность, цель,
задачи и функции государственного
контроля.
Из чего складывается
административно-правовой статус гражданина?
Права и обязанности граждан
в сфере административного права
в основном производны от конституционных
и конкретизируются во многих законах и подзаконных
актах.
Согласно Конституции - человек,
его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина
— обязанность государства. Каждый
гражданин России обладает на
ее территории всеми правами и
свободами и «несет равные обязанности»,
предусмотренные Конституцией.
Административно-правовой статус
граждан Российской Федерации,
составляющий важнейшую часть
их общего правового статуса
и закрепленный во многих законах и подзаконных
актах состоит в следующем:
комплекс их
прав и обязанностей, закреплённых
нормами административного права;
гарантии реализации
этих прав и обязанностей, включая
их охрану законом и механизм защиты
органами государства и местного самоуправления;
Правовые акты, относящиеся к
установлению административно-правового
статуса человека и гражданина,
могут быть подразделены в
зависимости:
← от принципа разделения властей
– на акты органов законодательной власти
и акты органов исполнительной власти;
← от юридической силы – на законы
и подзаконные акты;
← от характера компетенции издающих
их органов – на акты органов общей, отраслевой
и межотраслевой компетенции.
В правовых актах не отождествляется правовой статус личности
(человека) и гражданина Российской Федерации.
Гражданин обладает большим объемом прав
и обязанностей, чем человек как таковой.
Лица, не являющиеся гражданами Российской
Федерации, не имеют некоторых прав и обязанностей,
принадлежащих ее гражданам.
В формировании и реализации
составляющих административно-правового
статуса граждан России, помимо
Конституции Российской Федерации,
большое значение имеют органы
государственного управления и
местного самоуправления. В пределах предоставленной
компетенции они:
1. издают правовые
акты, влияющие на содержание
статуса граждан, влекущие приобретение
ими прав и обязанностей в
той или иной сфере (например,
реализация права на образование
предполагает издание акта о
зачислении в учебное заведение);
2. организуют
исполнение законов, имеющих непосредственное
отношение к административно-правовому
положению граждан;
3. помогают гражданам
в реализации их конкретных
субъективных прав (например, в вопросах
социальной защиты);
4. осуществляют охрану прав
и свобод граждан.
Большинство основных (конституционных)
прав граждан нуждается в административно-правовом
обеспечении. А если они не
подкреплены административно-правовыми
нормами, то зачастую становятся
благими пожеланиями, красивыми
обещаниями. Так, нормы Федерального закона
"О порядке выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию", закрепив
право граждан России на получение заграничного
паспорта, процедуру его получения и ряд
других вопросов, урегулировали административно-правовой
механизм реализации конституционного
права на выезд из России и въезд в нее.
Статья 33 Конституции РФ закрепляет право
граждан России обращаться в государственные
и муниципальные органы. Очевидно, что
для реализации этого права нужен федеральный
закон, закрепляющий порядок его осуществления.
Необходимо уточнить круг субъектов соответствующих
отношений: могут ли обращаться в органы
публичной власти лица, не являющиеся
гражданами России, можно ли обращаться
в частные организации, к тому же нужно
решить вопрос об ответственности за бюрократическое
отношение к обращениям граждан.
Таким образом, административное
право конкретизирует права и
обязанности граждан, устанавливаемые
конституционным правом, и делает это при помощи органов
государственного управления и местного
самоуправления.
Под административной правоспособностью
гражданина понимается признаваемая
за ним законом возможность
быть субъектом административного
права, иметь права и обязанности административно-правового
характера. Она возникает с момента рождения
гражданина и прекращается с его смертью.
Административная правоспособность граждан
не может быть отчуждаема и передаваема.
Её объём изменяется лишь законом. Для
отдельных граждан эта правоспособность
может быть временно ограниченна в случаях
и в порядке, определяемых законодательством,
например, в связи с совершением уголовного
или административного правонарушения,
за которые закон предусматривает санкции
в виде лишения свободы, лишение специальных
прав и другие правоограничения.
Конституцией Российской Федерации
обозначены виды прав и свобод,
не подлежащих ограничению (право
на жизнь, на неприкосновенность
частной жизни, свобода совести
и др.)
Права и
обязанности граждан по содержанию можно
подразделить на две группы:
статусные, указывающие
на положение гражданина в социальной
структуре страны;
адекватные тем
сферам, в которых права и обязанности
могут реализовываться.
Одним из прав граждан, находящихся
в административной правовой сфере, является
право на хранение и ношение определённых
видов оружия. Оно реализуется Федеральным
Законом от 13.12.96 "Об оружии" и контролируется
органами внутренних дел. Так, для получения
лицензии на приобретение оружия гражданин
Российской Федерации обязан представить
в орган внутренних дел по месту жительства
заявление по установленной форме, медицинское
заключение об отсутствии противопоказаний
к владению оружием, связанных с нарушением
зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом
или наркоманией, и документ, подтверждающий
гражданство Российской Федерации.
Административная дееспособность
гражданина – признаваемая за
ним способность своими личными
действиями: а) приобретать права и обязанности административно-правового
характера; б) осуществлять их. Такая дееспособность
включает также способность гражданина
лично нести ответственность за совершенные
правонарушения в соответствии с действующими
правовыми актами.
Вся система административно-правовых
отношений, субъектами которых могут быть
граждане, определяется их административной
правоспособностью. Но возникают они в
процессе реализации гражданами своих
субъективных прав и юридических обязанностей
как по собственной инициативе, так и в
порядке одностороннего волеизъявления
органа государственного управления,
местного самоуправления или его должностного
лица. При этом в осуществлении субъективных
прав инициатива преимущественно принадлежит
гражданам.