Контрольная работа по "Административному праву"

несвойственны и многим вертикальным, не говоря уже о горизонтальных,

правоотношениям, которые на первый взгляд характеризуются наличием именно

этих элементов. Свойства власти и  подчинения присущи только тем из

вертикальных административно-процессуальных и материальных правоотношений,

которые развиваются сверху вниз (по вертикали или по диагонали), в

направлении от вышестоящего к подчиненному субъекту данного отношения.

Третий вид административно-процессуальных правоотношений — диагональные —

имеет черты сходства с вертикальными. Различие состоит в том, что

диагональные административно-процессуальные правоотношения складываются между

выше- и нижестоящими субъектами, входящими  в различные системы органов

исполнительной власти. Так, например, в соответствии с Положением о

Федеральном горном и промышленном надзоре, утвержденным указом Президента

Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. Госгортехнадзор вправе давать

обязательные для исполнения предписания  поднадзорным предприятиям различных

отраслей народного хозяйства, подчиненным соответствующим ведомствам.

     3. Раскройте суть, взаимосвязь и различие следующих понятий: должность,

профессия, специальность, квалификация. Применимы ли эти категории  к

государственным служащим.

     Должность - служебное место, связанное с исполнением определенных

служебных обязанностей и определенной ответственностью.

Должность - установленная социальная роль, выполняемая человеком в

государственных, общественных, частных  организациях, предприятиях и

учреждениях.

    Профессия (лат. professio - официально указанное занятие, специальность,

от profiteer - объявляю своим делом), род  трудовой деятельности (занятий)

человека, владеющего комплексом специальных  теоретических знаний и практических

навыков, приобретённых в результате специальной подготовки, опыта работы.

     Специальность - вид занятий в рамках одной профессии, требующий

конкретных знаний, умения и навыков, приобретенных в результате образования  и

обеспечивающих постановку и решение  профессиональных задач.

     Квалификация - степень профессиональной подготовленности к выполнению

определенного вида работы. Различают  квалификацию работы и квалификацию

работника.

В действующем ФЗ "Об основах  государственной службы Российской Федерации"

государственная должность определяется как должность в федеральных органах

государственной власти, органах государственной  власти субъектов РФ, а также

в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ,

с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий

данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за

исполнение этих обязанностей. Таким  образом, законодательно закрепляются

следующие составляющие этого понятия: 1) должность — это структурная  единица

государственных органов, 2) она учреждается в установленном законодательством

порядке; 3) устанавливает круг обязанностей, соответствующий полномочиям

государственного органа; 4) включает денежное содержание и ответственность  за

неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных обязанностей.

Закон определяет систему и модель государственной службы по организационно-

должностному критерию, устанавливая перечень и виды государственных

должностей и характеризуя их. Из системы этих должностей не исключаются

государственные должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ,

председателей палат Федерального Собрания РФ и т. д.

Подпункт 1 п. 1 ст. 1 фиксирует государственные  должности категории "А":

должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами

(государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов  Федерации

(государственные должности субъектов  РФ) для непосредственного исполнения

полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства

РФ, председатели палат Федерального Собрания  РФ, руководители органов

законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры,

судьи и другие). Определено, что  специальные федеральные законы и законы

субъектов РФ будут устанавливать  размер и виды денежного содержания лиц,

замещающих государственные должности  категории "А".

Государственные должности категории "Б" учреждаются в установленном

законодательством РФ порядке для  непосредственного обеспечения  исполнения

полномочий лиц, замещающих должности  категории "А". Государственная служба на

государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который

назначаются или избираются соответствующие  лица, замещающие государственные

должности категории "А".

Государственные должности категории "В" учреждаются государственными органами

для исполнения и обеспечения их полномочий.

Все три категории государственных  должностей устанавливаются в Реестре

государственных должностей в Российской Федерации. Закон предусматривает

создание еще одного перечня - Реестра  государственных должностей

государственной службы РФ, который  утверждается Президентом РФ и является

частью Реестра государственных  должностей в РФ. В Реестр государственных

должностей государственной службы РФ включаются государственные должности

категорий "Б" и "В", классифицированные по группам. К указанному Реестру

прилагаются перечень специализаций  государственных должностей государственной

службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные

должности государственной службы.

С теоретической точки зрения выделяются следующие виды государственных

должностей:

1)  в зависимости от вида  государственной деятельности —  государственные

должности в органах законодательной, исполнительной и судебной власти;

2)  в зависимости от масштаба  действия — типовые и индивидуальные

государственные должности;

3)  по способам замещения —  выборные, назначаемые, конкурсные  и замещаемые по

зачислению.

Гражданам, претендующим на государственную  должность государственной службы,

необходимо иметь:

1) для высших и главных государственных должностей государственной службы —

высшее профессиональное образование  по специализации государственных

должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с

дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации

государственных должностей государственной  службы;

2) для ведущих и старших государственных  должностей государственной службы  —

высшее профессиональное образование  по специализации "государственное  и

муниципальное управление" либо по специализации государственных должностей

государственной службы или образование, считающееся равноценным;

3)  для младших государственных  должностей государственной службы  — среднее

профессиональное образование  по специализации государственных  должностей

государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования  равноценным принимается федеральным  органом

по вопросам государственной службы.

В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные

должности государственной службы, включаются:

1)  уровень профессионального  образования с учетом группы  и специализации

государственных должностей государственной  службы;

2)  стаж и опыт работы по  специальности;

3)  уровень знаний Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов,

конституций, уставов и законов  субъектов РФ применительно к  исполнению

соответствующих должностных обязанностей.

                              

Литература

                              

1.     Комментарий к Конституции  Российской Федерации – М:  Издательство 5ЕК,

1994

2.     Атаманчук Г.В. Обеспечение  рациональности государственного  управления.

М.: Юридическая литература, 1990.

3.     Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность.  М.:

РАГС, 1995.

4.     Алехин А.П., Кармолицкий  А.А., Козлов Ю.М. Административное право:

Учебник. –М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996.

      5.     Пикулькин  А.Б. Система государственного  управления. –М., 1997.     

6.     Административное право.  Учебник. Д.Н. Бахрах. М., Изд. БЕК, 1999г.

7.     Административные правоотношения. Ю.М. Козлов. М., 1997г.

8.     Об основах государственной  службы в Российской Федерации:  Федеральный

закон от 31 июля 1995 года №119-ФЗ//Собрание законодательства РФ.-1995.-

№31.-Ст. 2990.

9.     Об утверждении перечней  государственных должностей федеральной

государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября

1997 года №981//Собрание законодательства  РФ.-1997.-№36.-Ст.4129.

10. Государственная служба: Теория  и организация: Курс лекций/Под  ред. Е.В.

Охотского.-Ростов н/д: Феникс, 1998.-640 с.

11. Овсяненко Д.М. Государственная  служба Российской Федерации:  Учеб. пособие

для студентов юридических факультетов  и институтов.-М.: Юрист, 1996.-208с.

    

 

 

 

 

 

 

Задача 1

 

Министр финансов РФ издал  приказ, в соответствии с которым были назначены его заместители и определены их полномочия, а также утверждено штатное расписание центрального аппарата министерства.

Правомерен ли данный приказ? Кому принадлежит право решения  вопросов, указанных в задаче?

 

Решение

 

Деятельность Министерства финансов регламентируется Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов РФ» в последней редакции от 30.01.2008 № 42. Изданный приказ неправомерен. В соответствии с п.8 Постановления заместителей министра назначает и освобождает от должности Правительство РФ. Обязанности между своими заместителями распределяет сам министр (полномочия определены самим Постановлением).

В соответствии с п.10.5 Постановления штатное расписание центрального аппарата министерства утверждает министр финансов.

 

Задача 2

 

15 июля главный специалист  управления экономики администрации  области Николаев после обеденного  перерыва явился на работу  в нетрезвом состоянии. Через  пять дней после этого докладная  в совершенном Николаевым проступке  была направлена начальнику управления. Приказом по управлению от 20.12 того же года Николаев был привлечен к дисциплинарной ответственности (объявлен строгий выговор) и переведен на должность специалиста 1 категории сроком на 4 месяца.

Правомерно ли поступил начальник управления?

 

Решение

 

Отношения, указанные  в задаче регулируются ФЗ «О государственной  гражданской службе РФ» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

При переводе Николаева  на должность специалиста 1 категории  сроком на 4 месяца нарушены следующие  положения вышеназванного Закона:

1.Применены дисциплинарные  взыскания, не предусмотренные  ст. 57 Закона о государственной  службе.

2.До применения дисциплинарного  взыскания не проведена служебная  проверка, предусмотренная п.2 ст. 58.

3.Нарушены сроки привлечения  к дисциплинарной ответственности, указанные в п. 4 ст. 58, т.к. дисциплинарные взыскания применяются не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.

Начальник управления поступил неправомерно.

 

Задача 3

 

Начальник РОВД получил  протокол участкового инспектора, в котором указывалось, что начальник домоуправления Максимов не выполнил его предписанный и не принял мер по очистке от мусора территории возле домов. Протокол был передан мировому судье, который подверг Максимова наказанию в виде дисквалификации сроком на 2 месяца. Максимов от отбытия наказания уклонился. Тогда судья заменил дисквалификацию административным арестом.

Дайте юридическую оценку действиям судьи.

 

Решение

 

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном главой 30 «Пересмотр постановлений и решений по делам административных правонарушений» Кодекса «Об административных правонарушениях».

КоАП не предусматривает  положения, позволяющего заменить один вид наказания другим после вынесения  судьей постановления.

Поэтому действия судьи  неправомерны.

 

 

 

 

Задача 4

 

В июле 2003 г. ОАО «Вторчермет» была выдана лицензия на осуществление  деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов. В августе 2004 г. в ходе проверки деятельности ОАО выяснилось, что при поступлении металла не проводится контроль радиационной безопасности. Кроме того, предприятие занимается сбором и цветных металлов. Управление экономики приняло решение об отзыве лицензии в связи с тем, что в ОАО «Вторчермет» нарушаются лицензионные требования.

Правомерно ли принятое решение?

 

Решение

 

Прием лома черных металлов без осуществления радиационного  контроля является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществления заготовки, переработки и реализации лома черных металлов. ( ст. 17 Постановления Правительства РФ от 14.12.2006 № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов».