Несмотря на то, что Конституция Российской
Федерации устанавливает равенство прав
и свобод всех граждан России, может быть
узаконено неравенство отдельных категорий
людей в зависимости от различных обстоятельств.
Имеются существенные особенности в правовом
статусе вынужденных переселенцев, беженцев,
безработных и некоторых других категорий
граждан.
Так, Закон РФ от 19.04.91 (ред. от
20.04.96) "О занятости населения
в Российской Федерации” определяет
правовые, экономические и организационные основы государственной
политики содействия занятости населения,
в том числе гарантии государства по реализации
конституционных прав граждан Российской
Федерации на труд и социальную защиту
от безработицы.
Федеральный Закон от 19.02.93 (ред. от 28.06.97) "О беженцах"
определяет основания и порядок признания
беженцем на территории Российской Федерации,
устанавливает экономические, социальные
и правовые гарантии защиты прав и законных
интересов беженцев в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, общепризнанными
принципами и нормами международного
права и международными договорами Российской
Федерации.
Закон РФ от 19.02.93 (ред. 20.12.95) "О
вынужденных переселенцах" определяет
статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические,
социальные и правовые гарантии защиты
их прав и законных интересов на территории
Российской Федерации в соответствии
с Конституцией Российской Федерации,
общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными
договорами Российской Федерации.
Рассматривая административно-правовой
статус граждан РФ, необходимо
отметить каким образом нормами
административного права предусмотрена
защита продекларированных прав
и свобод. Например, в соответствии со статьёй 33 Конституции
РФ граждане Российской Федерации имеют
право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения
в государственные органы и органы местного
самоуправления. Эта формула включает
в себя право жалобы граждан.
Более полно право граждан
обжаловать в судебные органы
решения и действия, нарушающие
их права и свободы, реализуется
в Законе РФ от 27.04.93 (ред. от
14.12.95) "Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан”. В соответствии
с этим законом “каждый гражданин вправе
обратиться с жалобой в суд, если считает,
что неправомерными действиями (решениями)
государственных органов, органов местного
самоуправления, учреждений, предприятий
и их объединений, общественных объединений
или должностных лиц, государственных
служащих нарушены его права и свободы.
Ответственность государственного
служащего наступает в связи
с его обязанностью признавать,
соблюдать и защищать права
и свободы человека и гражданина в соответствии
со статьей 5 Федерального закона "Об
основах государственной службы Российской
Федерации".
Действие статей настоящего Закона
в отношении государственных
служащих распространяется также
на муниципальных служащих в случае приравнивания
их федеральным законодательством к государственным
служащим. В том случае, если гражданину
должностными лицами органов власти и
управления причинён ущерб, он вправе
обратиться в вышестоящий орган или в
суд с заявлением о возмещении ущерба.
Статья 53 Конституции РФ устанавливает,
что: «Каждый имеет право на
возмещение государством вреда,
причиненного незаконными действиями
(или бездействием) органов государственной
власти или их должностных
лиц»
Статья 16 ГК РФ детализирует приведенную
статью Конституции и устанавливает, что
«убытки, причиненные гражданину или юридическому
лицу в результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов, в том числе
издания не соответствующего закону или
иному правовому акту акта государственного
органа или органа местного самоуправления,
подлежат возмещению Российской Федерацией,
соответствующим субъектом Российской
Федерации или муниципальным образованием».
Действующим административным законодательством
установлены различные ограничения
для лиц, совершивших преступления.
Они непосредственно не связаны
с уголовным наказанием. Часть
из них распространяется на
лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, часть — на
лиц, отбывающих наказания, часть — на
лиц, имевших судимость.
Так, гражданин, который имел
или имеет судимость, не может
быть принят на службу в
органы внутренних дел, в таможенные
органы, а в связи с осуждением
за преступление он подлежит увольнению
со службы. Лицо не может быть принято
на службу в органы и учреждения прокуратуры
и находится на этой службе, если оно имеет
или имело судимость. Не подлежат призыву
и не могут добровольно поступить на военную
службу граждане, привлекаемые к уголовной
ответственности или имеющие судимость
за совершение преступления.
Говоря об ограничениях в выборе
вида деятельности, нужно также
отметить, что лицензии на занятие
частной детективной и охранной
деятельностью не могут быть
выданы тем, кто имеет судимость
за совершение умышленного преступления.
За лицами, совершившими тяжкие
преступления, может быть установлен
административный надзор органов
милиции, что уже само по
себе означает установление специального
административно-правового статуса поднадзорного.
Статьей 50 Федерального закона «О наркотических
средствах и психотропных веществах»
предусмотрено, что после освобождения
из мест отбывания лишения свободы лиц,
совершивших тяжкие преступления, связанные
с незаконным оборотом наркотических
средств, по решению суда за ходом их социальной
реабилитации может быть установлено
наблюдение. Такое наблюдение предусматривает
«запрет посещения определенных мест,
ограничение пребывания вне дома после
определенного времени суток или ограничение
выезда в другие местности без разрешения
органа внутренних дел». В ст. 10 этого Закона
сказано: «При выдаче юридическому лицу
лицензии на вид деятельности, связанный
с оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учитывается заключение органов
внутренних дел об отсутствии у работников,
которые в силу своих служебных обязанностей
получат доступ непосредственно к наркотическим
средствам и психотропным веществам, непогашенной
или неснятой судимости за преступление
средней тяжести, тяжкое либо особо тяжкое
преступление либо за преступление, связанное
с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ...».
Право гражданина России на
выезд за границу может быть
временно ограничено, если он:
• задержан по подозрению в совершении преступления
либо привлечен в качестве обвиняемого
— до вынесения решения по делу или вступления
в законную силу приговора суда;
• осужден за преступление
— до отбытия наказания или
освобождения от него.
Задача
Имеют ли право
сотрудники милиции задерживать и доставлять
гражданина в медицинский вытрезвитель
(либо в дежурную часть ОВД), если он находится
в состоянии опьянения, но сопровождается
родственниками, которые ведут его домой?
В соответствии
со статьей 27.2 КоАП РФ доставление гражданина в места лечения
или содержания под стражей, когда он находится
в состоянии алкогольного опьянения могут
осуществлять лица:
1. Доставление,
то есть принудительное препровождение
физического лица в целях составления
протокола об административном правонарушении при невозможности
его составления на месте выявления административного
правонарушения, если составление протокола
является обязательным, осуществляется:
1) должностными
лицами органов внутренних дел
(милиции) при выявлении административных правонарушений, дела
о которых в соответствии со статьей 23.3
настоящего Кодекса рассматривают органы
внутренних дел (милиция), либо административных
правонарушений, по делам о которых в соответствии
с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 настоящего
Кодекса органы внутренних дел (милиция)
составляют протоколы об административных
правонарушениях, а также при выявлении
любых административных правонарушений
в случае обращения к ним должностных
лиц, уполномоченных составлять протоколы
о соответствующих административных правонарушениях,
- в служебное помещение органа внутренних
дел (милиции) или в помещение органа местного
самоуправления сельского поселения;
2) военнослужащими
внутренних войск Министерства
внутренних дел Российской Федерации,
должностными лицами ведомственной охраны или
вневедомственной охраны при органах
внутренних дел при выявлении административных
правонарушений, связанных с причинением
ущерба охраняемым ими объекту или вещам
либо с посягательством на такие объект
или вещи, а равно с проникновением в охраняемую
ими зону, - в служебное помещение органа
внутренних дел (милиции), служебное помещение
охраны или в служебное помещение подразделения
воинской части либо органа управления
внутренних войск Министерства внутренних
дел Российской Федерации;
3) военнослужащими
внутренних войск Министерства
внутренних дел Российской Федерации
при выявлении административных
правонарушений, предусмотренных статьями
19.3, 20.1 - 20.3, 20.5, 20.8, 20.13, 20.17 - 20.22 настоящего
Кодекса, - в служебное помещение органа внутренних дел
(милиции) или в помещение органа местного
самоуправления сельского поселения;
4) должностными
лицами органов, на которые
возложен надзор или контроль
за соблюдением правил пользования
транспортом, при выявлении административных правонарушении на транспорте
- в служебное помещение органа внутренних
дел (милиции) или в иное служебное помещение;
5) должностными
лицами военной автомобильной
инспекции при выявлении нарушений
Правил дорожного движения водителем
транспортного средства Вооруженных Сил Российской
Федерации, внутренних войск Министерства
внутренних дел Российской Федерации,
войск гражданской обороны, инженерно-технических
и дорожно-строительных воинских формирований
при федеральных органах исполнительной
власти - в помещение военной комендатуры
или воинской части;
(в ред. Федерального
закона от 29.03.2007 N 39-ФЗ)
6) должностными
лицами органов, на которые
возложен надзор или контроль
за соблюдением законодательства
в области охраны окружающей
среды, лесного законодательства, законодательства
о животном мире, законодательства о рыболовстве
и сохранении водных биологических ресурсов,
при выявлении административных правонарушений
в соответствующей сфере - в служебное
помещение органа внутренних дел (милиции),
помещение органа местного самоуправления
сельского поселения или в иное служебное
помещение;
(в ред. Федеральных
законов от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ)
7) военнослужащими
пограничных органов, иными военнослужащими,
должностными лицами органов внутренних дел (милиции), а
также другими лицами, исполняющими обязанности
по охране Государственной границы Российской
Федерации, при выявлении административных
правонарушений в области защиты и охраны
Государственной границы Российской Федерации
- в служебное помещение пограничного
органа, служебное помещение органа внутренних
дел (милиции), служебное помещение воинской
части или в помещение органа местного
самоуправления сельского поселения;
(пп. 7 в ред.
Федерального закона от 07.03.2005 N 15-ФЗ)
8) военнослужащими пограничных
органов при выявлении административных
правонарушений во внутренних морских
водах, в территориальном море, на континентальном
шельфе, в исключительной экономической
зоне Российской Федерации - в служебное
помещение пограничного органа, служебное
помещение органа внутренних дел (милиции),
служебное помещение воинской части, находящиеся
в порту Российской Федерации. Используемые
для осуществления незаконной деятельности
во внутренних морских водах, в территориальном
море, на континентальном шельфе, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации
суда и орудия совершения административного
правонарушения, принадлежность которых
не может быть установлена при осмотре,
подлежат доставлению в порт Российской
Федерации (иностранные суда - в один из
портов Российской Федерации, открытых
для захода иностранных судов);
(пп. 8 в ред.
Федерального закона от 07.03.2005 N 15-ФЗ)
9) утратил
силу. - Федеральный закон от 30.06.2003
N 86-ФЗ;
10) должностными
лицами таможенных органов при выявлении нарушений
таможенных правил - в служебное помещение
таможенного органа;
11) военнослужащими
и сотрудниками органов и учреждений
уголовно-исполнительной системы
при выявлении административных
правонарушений, предусмотренных статьями
19.3, 19.12 настоящего Кодекса, - в
служебное помещение учреждения уголовно-исполнительной
системы или органа внутренних дел (милиции);
(в ред. Федеральных
законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.04.2006 N 57-ФЗ)
12) должностными
лицами органов по контролю
за оборотом наркотических средств
и психотропных веществ при выявлении
административных правонарушений, дела
о которых в соответствии со статьей 23.63
настоящего Кодекса рассматривают эти
органы, либо административных правонарушений,
по делам о которых в соответствии с пунктом
83 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса
указанные органы составляют протоколы
об административных правонарушениях,
- в служебное помещение органа по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ или органа внутренних дел (милиции);
(п. 12 введен Федеральным
законом от 30.06.2003 N 86-ФЗ)
13) должностными
лицами, осуществляющими контртеррористическую
операцию, при выявлении административных
правонарушений, предусмотренных статьей
20.27 настоящего Кодекса, - в служебное помещение органа внутренних
дел (милиции) или иного органа, осуществляющего
контртеррористическую операцию;
(п. 13 введен Федеральным
законом от 29.04.2006 N 57-ФЗ)
14) судебными
приставами по обеспечению установленного
порядка деятельности судов при выявлении административных
правонарушений, предусмотренных статьями
17.3, 17.8, 17.9, 17.14 и 17.15 настоящего Кодекса,
а также при выявлении любых административных
правонарушений, совершенных в здании
суда (помещении суда), - в служебное помещение
суда или органа внутренних дел (милиции);