Конституционное право Российской Федерации

      48. Правовой статус депутата федеральных  органов власти. Гарантии депутатской  деятельности. Ответственность депутата.(ст. 97, 98, 99)

Статья 97 1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. 2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. 3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Статья 98 1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. 2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания. Ст. 99 деятельность депутатов. Дисциплинарная ответственность  депутатов — особый вид юридической ответственности депутатов как выборных должностных лиц, наступающий за нарушение депутатом норм регламента парламента (палаты, иного учреждения представительной власти) либо норм депутатской этики и выражающийся в применении к депутату мер дисциплинарного воздействия, перечень которых устанавливается регламентом соответствующего представительного учреждения. В современных демократических государствах к депутатам представительных учреждений обычно применяются следующие меры дисциплинарного воздействия: предупреждение о лишении слова, лишение слова по обсуждаемому вопросу, удаление из зала заседания, порицание, удержание из месячного депутатского вознаграждения определенной суммы. Полномочия члена СФ, депутата ГД прекращаются досрочно в случаях: 1) его письменного заявления о сложении своих полномочий; 2) избрания депутатом законодательного органа субъекта или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа власти или органа местного самоуправления, назначения на иную государственную должность; 3) поступления члена на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; 4) утраты гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства; 5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы; 6) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании их недееспособными; 7) признания безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу; 8) призыва на военную службу с их согласия; 9) его смерти.

      49. Правовое положение Президентата РФ. Порядок избрания и вступления в должность.

Выборы през-та назначаются за 90-100 дней до даты истечения срока полномочий действующего през-та Советом Федерации. Кандидатура през-та выдвигается 2-мя способами: 1) Кандидатура выдвигается политической партией, которая представлена в составе действующей Госдумы. (в таком случае нет сбора подписей и залогов в поддержку кандидата). 2) Создается инициативная группа в составе 500 граждан РФ, не младше 18 лет. В установленные сроки требуется собрать 2 млн. подписей (в каждом субъекте может быть собрано не более 50 тыс. подписей). Далее происходит регистрация кандидатов, затем начинается предвыборная агитация и заключительный этап выборы. Побеждает кандидат набравший 50%+1 голос. Затем происходит инагурация президента. Президент, при вступлении в должность, приносит присягу (ст. 82 КРФ). Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост През-та РФ: 1) ценз гражданства. Кандидат в Президенты РФ должен быть обязательно гражданином РФ. Однако способ приобретения гражданства (по рождению, в результате признания, приема, восстановления и т. д.) по Конституции РФ не имеет юридического значения; 2) ценз оседлости (то есть требование постоянного проживания на территории страны в течение определенного срока) составляет не менее 10 лет; 3) возрастной ценз (ограничение нижнего возрастного предела) для кандидата на должность През-та РФ составляет не менее 35 лет. Верхнего возрастного предела настоящая Конституция не предусматривает.

     50. Статус и полномочия Президента РФ. Порядок и прекращение полномочий.

Правовой статус През-та России закреплён в четвёртой главе Конституции РФ. Наряду с функциями главы государства Президент РФ наделён широкими полномочиями лица, возглавляющего исполнительную власть государства. Президент РФ обладает неприкосновенностью, отличной от понятия «личная неприкосновенность», предусмотренной для всех граждан РФ ст. 22 КРФ. Согласно статье 7 Федерального Закона «О государственной охране», в отличие от прочих лиц, замещающих государственные должности, которым предоставляется государственная охрана, «Президент РФ в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны». Прекращение полномочий: в случает отставки; в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осущ-ть плномочия; принудительное отрешение от должности (ст.93КРФ)

Полномочия: назначает с одобрения Государственной думы председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения (освобождения) на должность председателя Центрального банка; по предложению председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов; формирует Администрацию През-та РФ; назначает и освобождает полномочных представителей През-та РФ; назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией; вносит законопроекты в Государственную думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ; вводит на территории РФ или в отдельных её местностях военное положение; решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование. В процессе осуществления своих полномочий Президент РФ издает указы и распоряжении т.д.

      51. Акты През-та. Администрация През-та. Структура президентской власти. Ежегодные послания през-та Федеральному Собранию.

Полномочия През-та РФ реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 КРФ, Президент  издаёт указы и распоряжения. Исходя из ч. 3 ст. 90 Конституции, указы и распоряжения не должны противоречить не только КРФ, но и ФЗ. Это означает, что акты През-та носят подзаконный характер. Указы през-та носят нормативный характер, а распоряжения – индивидуально-оперативный характер.

Администрация През-та РФ является государственным  органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 КРФ, который  обеспечивает деятельность През-та РФ и осуществляет контроль за исполнением  решений През-та РФ. В состав адм-ии входят: Руководитель Адм-ии През-та РФ (далее - Руководитель Адм-ии), два заместителя Руководителя Адм-ии През-та РФ - помощника През-та РФ (далее - заместители Руководителя Адм-ии), помощники През-та РФ, пресс-секретарь През-та РФ, руководитель протокола През-та РФ, полномочные представители През-та РФ в федеральных округах, советники През-та РФ, полномочные представители През-та РФ в Совете Федерации, ГосДуме и Конституционном Суде РФ, старшие референты, референты През-та РФ и иные должностные лица Адм-ии; управления През-та РФ; иные самостоятельные подразделения Адм-ии. Самостоятельные подразделения Адм-ии состоят из департаментов.

Президент обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и т.д.

      52. Юридическая природа Федерального Собрания РФ (глава 5)

Федеральное Собрание РФ - двухпалатный парламент РФ, учрежденный указом Президента РФ N1400 от 21 сентября 1993 года и впервые избранный 12 декабря 1993 года одновременно с проведением референдума о принятии новой Конституции.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума избирается на 4 года, а Совет Федерации формируется из представителей региональных властей) на неограниченный срок. Палаты парламента заседают раздельно. Ст. 100 КРФ предусмотрено, что "Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств." В Конституции РФ деятельности парламента посвящена Глава 5 - "Федеральное Собрание".

      53. Способы формирования, состав, компетенция Гос Думы и Сов Федерации.

Порядок выборов  депутатов ГД регламентируется ФЗ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов  ГД ФС РФ». Согласно этому закону: 1) 225 депутатов избираются по одномандатным  избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. 2) 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками.  Требования к кандидату в депутаты ГД: гражданство РФ, возраст 21 год. 

Выборы депутатов  ГД нового созыва назначает Президент. Решение о назначении выборов  должно быть принято не ранее чем  за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах депутатов ГД является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана ГД предыдущего созыва. Кандидаты в депутаты могут быть выдвинуты: 1) непосредственно, путем самовыдвижения, а также путем выдвижения политической партией, избирательным блоком; 2) в составе федерального списка кандидатов.

(ст. 103 КРФ) К  ведению ГД относятся: 1) дача согласия  Президенту на назначение Председателя  Правительства; 2) решение вопроса о доверии Правительству; 3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка; 4) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; 5) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; 6) объявление амнистии; 7) выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

ГД принимает  постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению. Постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД. ГД может быть распущена Президентом. В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. ГД не может быть распущена в течение года после ее избрания, с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации, в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

      54. Комитеты и комиссии Гос Думы и Сов Федерации. Регламент деятельности ГД и СФ.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений. В Госдуме 5-го созыва существует 32 комитета: Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству; Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; Комитет ГД по труду и социальной политике ; Комитет ГД по бюджету и налогам; Комитет ГД по финансовому рынку; Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству; Комитет ГД по собственности; Комитет ГД по промышленности; Комитет ГД по строительству и земельным отношениям; Комитет ГД по науке и наукоемким технологиям; Комитет ГД по энергетике; Комитет ГД по транспорту; Комитет ГД по обороне; Комитет ГД по безопасности; Комитет ГД по международным делам; Комитет ГД по делам ветеранов и т.д. Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва. В Госдуме 5-го созыва существует четыре комиссии: Комиссия ГД по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики; Счетная комиссия ГД; Комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности РФ; Комиссия ГД по законодательному обеспечению противодействия коррупции

Совет Федерации (с 1 января 2002 г.): Комитет по конституционному законодательству; Комитет по правовым и судебным вопросам; Комитет по обороне и безопасности; Комитет по бюджету; Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению; Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности; Комитет по промышленной политике; Комитет по международным делам; Комитет по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу; Комитет по образованию и науке; Комитет по делам Федерации и региональной политике; Комитет по делам Севера и малочисленных народов; Комитет по вопросам местного самоуправления; Комитет по делам Содружества Независимых Государств; Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды; Комиссия по Регламенту и организации парламентской деятельности; Комиссия по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации; Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой РФ; Комиссия по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации; Комиссия по делам молодежи и спорту; Комиссия по информационной политике; Комиссия по естественным монополиям; Комиссия по национальной морской политике; Комиссия по культуре; Комиссия по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству; Комиссия по вопросам развития институтов гражданского общества

      55. Основание и порядок роспуска ГД (109 КРФ)

      56. Законодательный процесс РФ: понятие, субъекты, стадии. Право законодательной инициативы в РФ(ст. 104-108).

ст. 104-108 КРФ законодательный  процесс – это процесс принятия нормативно-правовых актов. Субъекты и  право законодательной инициативы (ст. 104)

Стадии: 1. внесение законопроекта на рассмотрение в ГД субъектом законодательной инициативы; 2. предварительное рассмотрение законопроектов; 3. рассмотрение законопроектов в ГД (1,2чтение); 4. принятие закона (3 чтение); 5. рассмотрение и одобрение законов Советом Федерации; 6. подписание президентом; 7. опубликование.

      57. Порядок рассмотрения законопроекта  в ГД. Участие президента в законодательном процессе (ст. 104-108 КРФ).

Внесение законопроекта в ГД - далее 1 чтение (рассмотрение концепции законопроекта, вносятся поправки, систематизируется все предложения) далее 2 чтение, (происходит голосование по каждой поправке и фиксируются новые предложения, на втором чтении закон может быть принят, если нет новых поправок), 3 чтение происходит голосование по всем поправкам в сумме и голосование о принятии закона в целом. Затем закон передается в СФ.Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) Президент РФ, которому направлен федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует .