Конституционное право Российской Федерации

1. Понятие предмета и метода отрасли конституционного права России.

Конституционное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения  по поводу федеративного устройства, организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в целях охраны и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Конституционное право является ведущей отраслью российского права, ее нормы связаны со всеми другими отраслями. Нормы конституционного права являются основополагающими, они ложатся в основу любой отрасли права РФ. Нормы конституционного права касаются общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности общества: политической; экономической; социальной; духовной. При этом конституционные нормы регулируют базовые, основополагающие отношения во всех сферах жизнедеятельности, предоставляя более детальную регламентацию этих отношений другим отраслям российского права. Предмет конституционного права - общественные отношения, складывающиеся в сфере: установления основ конституционного строя РФ; охраны прав и свобод человека и гражданина; регулирования федеративного устройства; устройства государственной власти и местного самоуправления. Главной задачей конституционного права является регулирование отношений между человеком и государством. Конституционные нормы закрепляют основы правового статуса личности в РФ, основополагающие и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, а также гарантии их соблюдения со стороны государства. Регулирование общественных отношений в других сферах осуществляется во исполнение этой главной задачи конституционного права, на основе закрепленных в Конституции прав и свобод личности. Методы науки Конституционного права: формально-юридического анализа, сравнительно-правовой, системный, правового моделирования, статистический, конкретно-социологический, диалектический.

2. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений

Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть те субъекты, на которых правовые нормы данной отрасли права возлагают определенные обязанности и которым предоставляют права. Специфические субъекты: народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др. Народ выступает в качестве субъекта конституционно-правовых отношений при проведении референдума, выборов депутатов в Государственную Думу, выборов Президента РФ. Субъектами конституционно-правовых отношений являются: республики, такие субъекты Федерации, как края и области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Кроме того органы государства, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения граждан, собрания граждан, собрания избирателей, граждане.

Объекты конституционно-правовых отношений – это предметы или  явления, с которыми нормы конституционного права связывают поведение участников конституционно-правовых отношений. Объекты прав и обязанностей в конституционно-правовых отношениях включают государственную террторию; государственную власть; местное самоуправление; имущественные и не имущественные блага; поведение людей, действия органов государства, органов местного самоуправления и общественных отношений.

3. Источники конституционного права РФ.

Источники конституционного права - совокупность нормативно-правовых актов содержащих конституционно-правовые нормы и являющихся их формами выражения и закрепления.

К источникам конституционного права относятся: 1) Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. 2) федеральные конституционные  законы (ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» и другие); 3) федеральные законы; 4) указы Президента; 5) постановления Правительства; 6) регламенты палат Федерального Собрания РФ; 7) декларации (например, декларация о государственном суверенитете РФ от 12 июня 1990 года); 8) договоры и соглашения. Федеративный договор от31 марта 1992 г.; 9) судебные акты (в частности постановления Конституционного Суда); 10) конституции, уставы, законы и иные НПА субъектов РФ.

К источникам конституционного права так же относятся и законы РФ о поправках к Конституции. Их важной особенностью является временный характер собственно регулирующего воздействия. Оно прекращается внесением поправки в конституцию.

4. Общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права

Конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, возникающие по поводу осуществления  государственной власти, а также  осуществления и защиты конституционных  прав личности, основанные на взаимных правах и обязанностях их субъектов  и урегулированные нормами конституционного права. Виды конституционно-правовых отношений: постоянные и временные; материальные и процессуальные. Основанием возникновения, изменения, прекращения конституционного правоотношения является юридический факт (действия или события). Нормы Конституционного права реализуются через конституционно-правовые отношения (права и обязанности, возникающие между его сторонами в основном в результате наступления юридических фактов). Конституционное право регулирует наиболее важные общественные отношения (например, основы государственного строя) и судоустройства, избирательной системы, закрепляет основные (конституционные) права (такие как право на труд и пр.), нормы о которых содержатся в Конституции и других законах. Конституционное право также определяет основные права и обязанности государства и гражданина, которые конкретизируются в законах и иных правовых актах, относящихся к иным отраслям права. Субъекты конституционно-правовых отношений: народ РФ; Российская Федерация и субъекты Федерации; гос. органы; органы местного самоуправления; политические партии; общественные объединения; отдельные граждане.

5. Система конституционного права

Конституционное право состоит из большого числа  правовых норм. Они многообразны по содержанию, субъектам конституционно-правовых отношений, объекту регулирования и обширному перечню других признаков.

Конституционное право, будучи частью единой системы  права, в свою очередь само является сложной системой. Система отрасли  выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образования (институты), обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия и связи конституционно-правовых норм. В системе конституционного права принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие: 1) основы конституционного строя; 2) основы правового статуса человека и гражданина; 3) федеративное устройство государства; 4) систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 6. Место конституционного права РФ в системе российского права.

Конституционное право является ведущей отраслью в системе права РФ. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений. Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного права принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий между органами РФ и ее субъектов. Все отрасли основываются на закрепленных конституционным правом принципах организации системы власти, компетенции и принципах деятельности всех органов государственной власти, выступающих субъектами соответствующих отраслевых правоотношений. Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно его нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы.

 7. Конституционно-правовые нормы, их виды, особенности, механизмы реализации, ответственность за их нарушение.

Конституционно-правовые нормы - это правовые нормы, которые  регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Для конституционно правовых норм характерны все признаки норм иных правовых отраслей: общеобязательность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами и т.д. Вместе с тем нормам конституционного права присущ ряд специфических особенностей. По сравнению с нормами других отраслей права они отличаются: своим содержанием, той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены; источниками, в которых они выражены; учредительным характером содержащихся в них предписаний; особым механизмом реализации; специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых они обращены; особенностями структуры, имеют три структурных элемента: гипотезу (условие при котором применяется данное правило поведения), диспозицию (само правило поведения) и санкцию (указания на последствия исполнения обязанности), в статьях нормативно - правовых актов, содержащих нормы конституционного права, формируются, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в законодательных актах иных отраслей (уголовного, административного и т.д.)

Виды к-п- норм: 1. По содержанию, то есть по кругу регулируемых общественных отношений: закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя РФ (глава 1 Конституции РФ); устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (глава 2 Конституции, законодательные акты о гражданстве РФ, о статусе иностранных граждан); закрепляющие федеративное устройство (глава 3 Конституции, нормы Федеративного Договора); реализующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти (главы 4-8 Конституции, законодательство о выборах, о статусе депутата). 2. По юридической силе: Конституционные, они более значимые по сфере и уровню необходимого правового регулирования нормы выражены в конституционных актах, и они обладают высшей юридической силой; содержащиеся в других законодательных актах, наибольшей силой обладают федеральные законы. 3. По территории действия. По этому признаку различают нормы, действующие на всей территории РФ или в отдельных республиках, областях и других субъектах РФ, а также в границах территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление. 4. По степени определенности содержащихся в них предписаний: императивные, в которых правило поведения не оставляет субъекту никакой свободы выбора, а четко предписывает поступать в соответствии с указанием (пример ст 116КРФ); диспозитивные, в которых субъекту представляется возможность воспользоваться или не воспользоваться своим правом, выбрать одно из действии, предусмотренных в данной норме (пример ч1ст85 КРФ). 5. По характеру содержащегося предписания: Управомочивающие нормы закрепляют право субъекта осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий. Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, (напр, ст. 107КРФ). Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных (например, ст. 13 КРФ). 6. По времени действия нормы: Временными нормами являются такие, которые выражаются в актах временного действия, в переходных положениях конституций и др. Постоянные нормы конституционного права не имеют определенного срока действия.(ч. 1 ст.56 КРФ).

 8. Общая характеристика КРФ 1993 г.

Конституция России состоит из преамбулы (преамбула, т.е. вводная часть, не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение, т.к. в ней указаны основания  и обстоятельства, послужившие поводом к принятию Конституции.) и двух разделов. Основным является первый раздел, состоящий из 9 глав, второй ("Заключительные и переходные положения") предусматривает ряд норм, которые носят временный характер. В первой главе КРФ закреплены основы конституционного строя РФ. Во второй главе КРФ установлены основные права и свободы человека и гражданина в точном соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права. В третьей главе закреплено федеративное устройство России. В настоящее время территория РФ состоит из территорий ее субъектов, которыми являются: республики в составе РФ, края, области, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, автономные округа, автономная область. Остальные главы посвящены организации государственной власти: Глава 4 Президент РФ; Глава 5 Федеральное собрание; Глава 6 Правительство РФ; Глава 7 Судебная власть; Глава 8 Местное самоуправление; Глава 9 Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

 9. Разработка и принятие КРФ 1993 г.

I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. образовал Конституционную комиссию (КК). Была подобрана группа экспертов (в основном ученых-юристов), которые и занялись созданием текста. Одновременно КК участвовала в подготовке законов об изменениях и дополнениях Конституции. Собственно говоря, этим путем многие свои идеи она воплотила в конституционных новеллах в ходе реформ.Первый проект Конституции был подготовлен уже к осени 1990 года. В апреле 1992 года VI Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию и основные положения проекта Конституции. Проект был поддержан и Президентом России. Но уже к концу 1992 года резко обострилась борьба за власть, что изменило весь ход конституционной реформы - каждая из противоборствующих сторон - Президент и руководство Верховного Совета РСФСР - предъявили свои требования, стремясь использовать проект Конституции в своих интересах.

Различные общественные движения, отдельные группы специалистов разработали и опубликовали свои проекты новой Конституции России. Причем общественно-политическое развитие России было настолько стремительным, что политические партии и движения, начав с одних концепций, затем вносили в них существенные коррективы. Инициативу выхода с собственным проектом Конституции Президент Б.Н. Ельцин обосновал в Указе от 12 мая 1993 года «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ»: преодоление конституционного кризиса и осуществление демократических реформ возможным только путем скорейшего принятия российской Конституции. 12 мая 1993 года Президент издал распоряжение «О составе рабочей комиссии по доработке проекта КРФ» - доработка президентского проекта Конституционным совещанием. Указом Президента РФ от 2 июня 1993 года «О порядке работы Конституционного совещания» уточнялись сроки его работы - с 5 по 16 июня 1993 года - однако работа Конституционного совещания продолжалась до начала июля, а 12 июля 1993 года проект Конституции был одобрен Президентом РФ. Примерно в те же дни свой (обновленный) вариант представила и Конституционная комиссия. Оба проекта были направлены в регионы для согласования, результаты которого оказались неожиданными - большинство регионов поддержали проект Конституционной комиссии. 21 сентября 1993 года Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ» и «Обращение к гражданам России». Указ прерывал осуществление законодательной, исполнительной и контрольных функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Согласно Указу до начала работы нового двухпалатного парламента - Федерального Собрания РФ - и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться президентскими указами и правительственными постановлениями. В создавшихся обстоятельствах проект Конституционного совещания стал уже не альтернативным, а основным. 15 октября 1993 года Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ «О проведении всенародного голосования по проекту КРФ», которым назначил голосование на 12 декабря. В этот же день прошли выборы депутатов федерального парламента. На референдуме Конституция получила требуемое большинство голосов (54,8%).