Конституционное право Российской Федерации

Государственное устройство РФ - это территориальная организация  РФ, характеризующаяся федеративной формой ее государственных связей с  республиками в составе РФ, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами.

В России федерализм - это  прежде всего государственная организация  национальных отношений, он обеспечивает суверенитет наций, проживающих  на территории РФ. Суверенитет нации означает ее верховенство и независимость в решении вопросов своей внутренней жизни и взаимоотношений с другими нациями, ее свободное волеизъявление в избрании формы своей национальной государственности.

      38. Предметы ведения РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов.

В ведении РФ находятся: 1) принятие и изменение  Конституции и законов, контроль за их соблюдением; 2) федеративное устройство и территория РФ; 3) регулирование  и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство; регулирование и защита прав национальных меньшинств; 4) установление системы федеральных органов исполнительной власти и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов власти; 5) федеральная государственная собственность и управление ею; 6) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; 7) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; 8) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; 9) внешняя политика и международные отношения, международные договоры; вопросы войны и мира; 10) внешнеэкономические отношения; 11) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; 12) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа; 13) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Конституция закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно  РФ (ст. 71), и предметы, находящиеся  в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72), принадлежащие исключительно субъектам (ст.73 КРФ).

      39. Понятие субъектов федерации  и способы их образования.

СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ  — гос. образование в составе  федерации.

Видовой состав субъектов Федерации предопределяется в ч. 1 ст. 5 Конституции. Членами РФ могут быть образования только установленной формы - республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Наименования субъектов Федерации в Конституции РФ даны в том виде, как они определены ими самими, т.е. в конституциях республик, в уставах других субъектов Федерации или в иных нормативных актах, если отсутствуют конституция или устав. Изменение состава Российской Федерации может произойти путем: 1) добровольного вхождения в Российскую Федерацию иностранного государства; 2) образования на ее территории нового субъекта. Принятие в РФ нового субъекта может быть осуществлено лишь по взаимному согласию РФ и государства, пожелавшего войти в состав РФ.  Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено путем: а) объединения двух или более субъектов в один; б) разделения одного субъекта с образованием новых; в) выделения нового из состава одного субъекта или нескольких субъектов, граничащих между собой; г) вхождения одного субъекта в состав другого, в результате чего один из них утрачивает статус субъекта Российской Федерации.

Совместное предложение  законодательных (представительных) органов  государственной власти и высших должностных лиц заинтересованных субъектов РФ об образовании в  составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту РФ. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе РФ нового субъекта.

      40. Предметы ведения и полномочия субъектов РФ (ст.72,73)

Статья  73 предметы ведения, принадлежащих исключительно субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Исключительные полномочия субъектов Федерации определены их конституциями или уставами на основе Конституции РФ и Федеративного договора. Они осуществляются органами законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Многие полномочия субъектов определены в самой Конституции в виде прав и обязанностей: осуществлять собственное правовое регулирование вне пределов ведения Федерации и совместного ее ведения с субъектами (ч. 3 ст. 67, ч. 4 и 5 ст. 76); самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти; взаимно делегировать полномочия (ч. 2 и 3 ст. 78); устанавливать права субъектов в отдельных сферах жизни (ст. 68); иметь своих представителей в Совете Федерации; обращаться в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции (ч. 5 ст. 125) и проверке конституционности положений подведомственных ему актов; согласовывать вопрос о назначении прокурора субъекта Федерации (ч. 3 ст. 129); одобрять поправки к гл. 3 - 8 Конституции (ст. 136) и др. Однако осуществление указанных полномочий регламентируется самой Федерацией, в том числе путем определения пределов их ведения.

Республика самостоятельно распоряжается своей государственной  собственностью, землей, недрами, лесами и водами, ведает охраной окружающей среды. Она устанавливает республиканский  бюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного развития, осуществляет правовое регулирование политического, экономического и социально-культурного развития.

Статья 72 В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

      41. Понятие орг. гос. власти, его конституционно-правовые признаки. Принципы организации и деятельности орг-в гос.власти в РФ.

Орган государственной  власти - группа людей, наделенная властными  полномочиями и осуществляющая в установленном законом порядке реализацию задач и функций государства. Специфические черты государственных органов: 1) наделение их государственно-властными полномочиями; 2) образование их в установленном законом порядке; 3) осуществление деятельности в установленном законом порядке; 4) наделение полномочиями выполнять функции и задачи государства.

Классификация органов власти: 1) По уровню: федеральные  органы государственной власти; органы государственной власти субъектов  РФ, местные органы власти. 2) Согласно принципу разделения властей: органы законодательной власти - Федеральное Собрание в составе Совета Федерации и Государственной Думы, а также законодательные органы субъектов РФ; органы исполнительной власти - Президент, Правительство, федеральные министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов; органы судебной власти - Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, составляющие в своей совокупности судебную систему РФ. Федеральные органы власти с особым статусом, не входящие ни в одну из ветвей власти в РФ: 1) Прокуратура РФ, действующая на основании закона «О прокуратуре РФ»; 2) Счетная палата РФ - формируемый и подотчетный Федеральному Собранию РФ контрольный орган; 3) ЦБ РФ  - орган осуществляющий регулирование в банковской сфере и осуществляющий денежное обеспечение деятельности других государственных органов власти; 4) Центральная избирательная комиссия (ЦИК) - орган, осуществляющий руководство проведением выборов на территории РФ; 5) Уполномоченный по правам человека - лицо, призванное осуществлять контроль за реализацией в РФ прав человека и гражданина и обеспечивать их соблюдение.

      42. Источник гос. власти. Разделение властей как основной принцип организации системы органов гос. власти.

Источник гос. власти -  суверенитет народа; его  волей, выраженной в конституции  страны, определяется характер государственной  власти и организационные формы  ее осуществления. Государственная  власть — это высшая власть в  обществе; общеобязательность ее решений основана не только на легитимности и авторитете, но и на присущей только ей возможности использования государственного принуждения.

(ст.10 КРФ) Согласно принципу разделения властей: органы законодательной власти - Федеральное Собрание в составе Совета Федерации и Государственной Думы, а также законодательные органы субъектов РФ; органы исполнительной власти - Президент, Правительство, федеральные министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов; органы судебной власти - Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, составляющие в своей совокупности судебную систему РФ.

      43. Конституционные основы классификации  органов гос.власти РФ. Закон., испол., судеб. Орг. Власти (ст.10, 11 КРФ).

(ст.10 КРФ) Согласно  принципу разделения властей:  органы законодательной власти - Федеральное Собрание в составе  Совета Федерации и Государственной  Думы, а также законодательные  органы субъектов РФ; органы исполнительной власти - Президент, Правительство, федеральные министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов; органы судебной власти - Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, составляющие в своей совокупности судебную систему РФ.

      44. Органы гос. власти с особым  статусом.

Федеральные органы власти с особым статусом, не входящие ни в одну из ветвей власти в РФ: 1) Прокуратура РФ, действующая на основании  закона «О прокуратуре РФ»; 2) Счетная палата РФ - формируемый и подотчетный Федеральному Собранию РФ контрольный орган; 3) ЦБ РФ  - орган осуществляющий регулирование в банковской сфере и осуществляющий денежное обеспечение деятельности других государственных органов власти; 4) Центральная избирательная комиссия (ЦИК) - орган, осуществляющий руководство проведением выборов на территории РФ; 5) Уполномоченный по правам человека - лицо, призванное осуществлять контроль за реализацией в РФ прав человека и гражданина и обеспечивать их соблюдение.

      45. Понятие, принципы и источники  избирательного права в РФ. (ст.32 КРФ)

Избиратель - гражданин  РФ, обладающий активным избирательным  правом.

Под принципами российского избирательного права  следует понимать общепризнанные, базовые, универсальные начала (стандарты), отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия, определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, согласованную систему гарантий, процедур, обеспечивающих императивное, честное (нефальсифицированное) проведение различных видов выборов в Российской Федерации, реализацию и защиту избирательных прав российских граждан. Избирательные права граждан - конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией, законами, конституциями (уставами), законами субъектов. Активное избирательное право ~ право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пассивное избирательное право - право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

      46. Избирательная система РФ

Мажоритарная  избирательная система основана на системе персонального представительства во власти. В качестве кандидата на ту или иную выборную должность в мажоритарной системе всегда выдвигается конкретный человек. мажоритарная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов. В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип партийного представительства. При такой системе партии выдвигают ранжированные ими списки кандидатов, за которые и предлагается проголосовать избирателю. пропорциональная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. смешанная избирательная система - это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть - на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

      47. Организация и проведение выборов.  Основные стадии избирательного  процесса.

Выделяются следующие  обязательные стадии избирательного процесса:

1. назначение выборов;
2. образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей, образование избирательных комиссий;
3. выдвижение кандидатов;
4. предвыборная агитация;
5. голосование, подсчет голосов, установление итогов голосования, определение результатов выборов и их опубликование.

Факультативной  стадией является повторное голосование, которое проводится при использовании  мажоритарной системы абсолютного  большинства, когда в результате голосования ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов и не был избран.

Общая картина  избирательного процесса выглядит следующим  образом. В установленный законом  срок уполномоченный на то орган (должностное  лицо) издает акт о назначении выборов, которым определяется дата голосования. После опубликования этого акта начинается формирование так называемой «инфраструктуры выборов»: образование избирательных округов (в случае, когда территория, на которой проводятся выборы, делится на избирательные округа), составление и уточнение списков избирателей, формирование соответствующих избирательных комиссий. После образования избирательных округов (а в случае, если выборы проводятся по одному избирательному округу - со дня опубликования решения о назначении выборов) начинается выдвижение кандидатов (списков кандидатов), образование ими избирательных фондов, сбор подписей в их поддержку. Стадия выдвижения заканчивается регистрацией, определяющей круг участников процесса, которые будут бороться за получение распределяемых на выборах мандатов и которые, в случае, если не откажутся от участия в выборах, будут находиться в избирательном бюллетене. После регистрации кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки вправе приступать к предвыборной агитации, и ходе которой в различных формах осуществляется воздействие на избирателей с целью побудить их к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов). Предвыборная агитация закапчивается за день до дня голосования, чтобы дать избирателям возможность «собраться с мыслями» перед волеизъявлением, которое осуществляется путем голосования бюллетенями па избирательных участках. По окончании голосования участковыми избирательными комиссиями осуществляется подсчет голосов, а вышестоящими комиссиями - подведение итогов голосования и определение результатов выборов. Заключительным моментом избирательного процесса является опубликование результатов выборов.