Государственная служба и государственные служащие

В продвижении по службе значительное место занимают правовые условия продвижения по службе, под  которыми понимаются такие фактические  обстоятельства, с наступлением которых  у служащего возникает право  на продвижение по службе. Такие  условия не должны быть абсолютно  общими для всех госорганов, едиными  могут быть некоторые принципиальные начала, а сами условия продвижения  в каждом госоргане должны конкретизироваться в зависимости от специализации. В этой связи существенное значение имеют ст. 22 Закона об основах государственной службы, закрепившая право госслужащего на участие в конкурсе на замещение вакантной должности независимо от того, какую должность он занимает в момент проведения конкурса, и п. 2 ст. 7, которым служащему гарантируется проведение по его инициативе квалификационного экзамена для присвоения квалификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность. По сути дела — это закрепление права на продвижение, реализуемого по инициативе госслужащего, точнее даже — на самовыдвижение.

В ряде отраслевых нормативных  актов в качестве условия производства в классный чин или специальное  звание без соблюдения очередности  называется выдвижение на вышестоящую  должность. Тем самым в ведомствах (прокуратура, налоговая служба, юстиция, нотариат, МВД) допускаются случаи занятия  должности при отсутствии у ее претендента соответствующего квалификационного обозначения.

В Законе об основах государственной  службы говорится о том, что служащий имеет право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа  работы, уровня квалификации (п. 6. ст. 9). К сожалению, норм о порядке продвижения  по службе в Законе нет.

О резерве на выдвижение на высшие государственные должности  говорится в п. 2 ст. 8 анализируемого Закона. Этот институт находит свое развитие в других нормативных актах, особенно в части установления критерия отбора кандидатов в резерв. При  подборе специалистов в кадровый резерв учитываются выводы аттестации, состояние здоровья, возраст, профессиональная компетентность, соответствие квалификационным требованиям и должности.

Правовые условия продвижения  по службе должны быть конкретными (специальными) для каждого вида госорганов, но общие принципы в системе продвижения, безусловно, должны быть едины. Поэтому, исходя из сказанного, во всех государственных  органах могут приниматься во внимание: ученая степень, звание (или  иное квалификационное обозначение), почетные звания, результаты должностной стажировки, переподготовки, повышения квалификации, состояние в кадровом резерве  и т. д.

В науке и на практике признаются два принципа назначения на более высокие должности: принцип  старшинства и принцип заслуг. В первом случае продвигается служащий, который более длительный срок работает на непосредственно нижестоящей  должности, справляется со своими обязанностями  и при это отсутствуют обстоятельства, препятствующие его пути «наверх» (возраст, здоровье и т. д.). Соответственно, служащий стремится повышать квалификацию, не допускать ошибок в работе.

Принцип заслуг исходит из того, что на более высокую должность  следует выдвигать тех, кто лучше  проявил себя, чьи качества больше соответствуют такой должности.

К сожалению, практика изобилует  примерами, когда продвижение по службе связано с родственными отношениями, субъективными оценками лиц, решающих вопросы о выдвижении, отсутствием  кадрового резерва.

Таким образом, Федеральный  закон «Об основах государственной  службы Российской Федерации» — это  первый законодательный акт в  России, который закрепил, а порой  только обозначил принципы продвижения  и поощрения по государственной  службе. Если говорить о потребностях, адекватных современному развитию общества, то можно выделить такие цели, как  защита государством и законом чиновника  от произвола сменяющих друг друга  руководителей, четкое нормирование продвижения  по службе при обеспечении достойного содержания.

Более полное нормативное  урегулирование вопросов продвижения  по службе обеспечивало бы независимость  служащих вне сферы государственной  службы, способствовало бы созданию аппарата, стоящего вне корпоративных политических и экономических интересов, осуществлению  функций администраций при любых  сменах лидеров, кабинетов. Словом, как  бы ни «штормило», государство всегда должно быть управляемо.

§ 5. Прекращение  государственной службы

Государственная служба прекращается:

•      по личному  заявлению государственного служащего;

•      по инициативе руководителя государственного органа, по решению коллегиального органа (правительства  и др.);

•       по иным, установленным законом, основаниям. Например, служащими на должностях категории «Б» в связи с  прекращением государственной службы лицами, замещающими государственные  должности категории «А».

Предельный возраст для  нахождения на государственной должности  государственной службы — 60 лет. Допускается  продление нахождения на службе государственных  служащих, занимающих высшие, главные  и ведущие государственные должности  и достигших предельного для  государственной службы возраста, решением руководителя соответствующего государственного органа. Однократное продление срока  нахождения на государственной службе государственного служащего допускается  не более чем на год.

Продление нахождения на государственной  службе государственного служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После  достижения указанного возраста он может  продолжать работу в государственных  органах на условиях срочного трудового  договора.

При прекращении государственной  службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается  находящимся в отставке и сохраняет  присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной  должности с указанием «в отставке».

Помимо оснований, предусмотренных  законодательством о труде, увольнение государственного служащего может  быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

•       достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной  должности государственной службы;

•       прекращения  гражданства Российской Федерации;

•       несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных  для государственного служащего;

•       разглашения  сведений, составляющих государственную  и иную охраняемую законом тайну;

•       возникновения  других обстоятельств, предусмотренных  законом (совместная служба родственников, наличие медицинского заключения о  невозможности исполнения должностных  обязанностей и др.).

Законом установлено, что  при ликвидации государственного органа или сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности  предоставления работы в том же государственном  органе должна быть предложена другая государственная должность в  другом государственном органе с  учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

При невозможности трудоустройства  государственному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируются переподготовка (переквалификация) с сохранением  на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения государственной должности  государственной службы и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной государственной  должности.

При увольнении в связи  с ликвидацией государственного органа или сокращении штата государственному служащему выплачивается средний  заработок по ранее занимаемой должности  в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредоставления работы в соответствии с его профессией и квалификацией государственный служащий остается в реестре государственных служащих (с указанием: «в резерве») с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы.

Положением о федеральной  государственной службе особо регулируется отставка федеральных государственных  служащих (п. 33):

Основаниями для отставки государственного служащего, занимающего  государственную должность, являются:

1)  достижение государственным  служащим предельного для государственной  службы возраста;

2)  заявление государственного  служащего о его добровольной  отставке в связи с достижением  возраста, при котором в Российской  Федерации назначается пенсия  по старости на общих основаниях;

3)  инициатива государственного  служащего, имеющего право на  пенсию за выслугу лет на  государственной службе;

4)  временная отставка  государственного служащего;

5)  инициатива государственного  служащего, занимающего высшую  или главную государственную  должность, в связи с несогласием  с решениями и действиями государственного  органа или вышестоящего для  государственного служащего руководителя;

6)  ликвидация государственной  должности, занимаемая государственным  служащим. Акт о ликвидации государственного  органа является одновременно  актом о ликвидации всех должностей  в этом органе.

Отставка государственного служащего в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта осуществляется по достижении им 65 лет и в порядке, установленном актами законодательства Российской Федерации.

После подачи заявления об отставке в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта государственный  служащий, при необходимости, по решению  руководителя государственного органа обязан продолжать государственную  службу, но не более трех месяцев...

...При принятии решения  об отставке по основаниям, указанным  в подпунктах 4, 5 и 6 настоящего  пункта, государственному служащему  за счет средств республиканского  бюджета Российской Федерации  выплачивается пособие в размере  денежного содержания до устройства  на новое место службы (работы), а в случае, если на новом  месте службы (работы) размер заработной  платы ниже прежней, то производится  доплата до суммы, равной размеру  прежнего денежного содержания. Время, в течение которого производятся указанные выплаты или доплаты, не может превышать одного года со дня отставки государственного служащего.

§ 6. Управление государственной  службой

Государственные служащие - - кадры органов государственной власти, работа с ними — это осуществление одной из общих функций управления — кадровой. Работа с кадрами имеет большое значение вообще, но особенно велико ее значение в системе государственной службы.

В государственном органе для регулярной работы с кадрами  создается кадровое структурное  подразделение, а в органах, штатная  численность которых невелика, эта  работа возлагается на определенное лицо. Руководит же всей кадровой деятельностью  лицо, возглавляющее орган государственной  власти. Под его руководством кадровая служба:

•       обеспечивает проведение конкурсов на замещение  вакантных государственных должностей, аттестаций, прохождение государственными служащими испытания при замещении  должностей;

•       оформляет  решения государственных органов, связанные с прохождением служащими  государственной службы, ведет личные дела, вносит необходимые записи в  их трудовые книжки;

•       консультирует  государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной  службой;

•       анализирует  уровень профессиональной подготовки государственных служащих, организует переподготовку (переквалификацию) и  повышение квалификации государственных  служащих.

В Республике Татарстан для  управления республиканской службой  создан Департамент по делам государственных  служащих при Президенте Татарстана, в Свердловской области с этой целью организовано Управление государственной  службы. Подобные органы имеются и  в других субъектах Федерации. Хотя называются они по-разному, в общем их задачи совпадают. Они:

•       анализируют  эффективность государственной  службы республики, области, края, округа;

•       координируют работу кадровых служб государственных  органов субъекта Федерации;

•       координируют и осуществляют методическое руководство  профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой  государственных служащих субъекта Федерации и т. д.

В рамках всей Российской Федерации  координация работы с кадрами  государственных служащих поручена Совету по вопросам государственной  службы при Президенте Российской Федерации. Он состоит из равного числа представителей Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, высших органов судебной власти Российской Федерации.

Совет:

•       анализирует  состояние и эффективность государственной  службы в органах государственной  власти;

•       координирует разработку проектов нормативных актов  по вопросам ее организации;

•       организует работу по формированию конкурсных комиссий, проведению аттестаций и государственных  квалификационных экзаменов, информирует  граждан о проведении конкурсов  на замещение вакантных государственных  должностей;

•       координирует методическую работу органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государственных органов;

•       разрабатывает  предложения по формированию Реестра  государственных должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений, ведет его;

•       осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных  служащих, а также формирование резерва  на выдвижение на вышестоящие государственные

должности.