Государственная служба и государственные служащие

б)  систематическое, регулярное выполнение функций, операций, оформление, решение дел, стабильность служебных  отношений. Это позволяет работнику  глубже познать стоящие перед  ним проблемы, людей, овладеть необходимыми навыками, методами руководства; к тому же ощущение устойчивости психологически раскрепощает служащего и благоприятно влияет на профессиональную деятельность. Отсутствие же гарантий, как известно, вызывает неуверенность, которая в  свою очередь порождает приверженность к существующему в организации  порядку вещей, снижает инициативу, принципиальность;

в)  регулярное получение  оплаты за свой труд не ниже заранее  обусловленных размеров;

г)  политическую нейтральность. Служащий должен действовать в соответствии с правовыми актами, но не партийными установками; вопросы партийности  не должны иметь большого значения при подборе кадров; служебное  положение нельзя использовать в  интересах политических партий, в  государственных органах нельзя создавать партийные организации. Нужно учитывать, что «практически все развитые в экономико-правовом отношении государства всегда стремятся  формировать государственный аппарат  так, чтобы он и его служащие были бы свободны от политического влияния  каких-либо партий, движений»;

д)  лояльность  государственного  служащего.   Независимо  от партийных  и иных пристрастий он должен держаться  в рамках законности, служебного долга, быть корректным, внимательным с людьми, как положено относиться ко всем, кто зависит от него, обращается к нему;

е)  ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, за качество подготавливаемых и принимаемых  решений. За свою деятельность служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную, материальную ответственность. А политические лидеры могут быть субъектами политической ответственности (отрешение от должности, выражение  недоверия, отставка).

Важнейшее средство обеспечения  профессионализма —• номенклатура —  отлаженная система подбора и  выдвижения кадров. Правильно организованная — она необходимый элемент  профессиональной службы. Без цивилизованной, контролируемой, законопослушной, ответственной  номенклатуры демократия как система  власти невозможна.

Заботу о социальной, правовой защите служащих, их экономическом  обеспечении тоже можно рассматривать  как средство повышения профессионализма, а значит, и эффективности службы. Защита служащих, их обеспечение осуществляются с учетом качества, стажа, важности работы. Значение, которое придается  в последние годы этому аспекту  службы, объем соответствующего правового  массива позволяют говорить о  специальном принципе государственной  службы: социально-правовой защиты служащих.

Реализация этого принципа означает прежде всего создание необходимых условий для нормальной деятельности, принятие мер к устранению препятствий осуществления служебных обязанностей. Государственный служащий не должен нести юридической ответственности перед гражданами за ненадлежащее выполнение своей работы.

В науке различают четыре вида ориентации служащих: на характер работы, условия работы, вознаграждение, карьеру.

На практике эти ориентации сочетаются в различных пропорциях. Выбирая работу, определяя свое отношение  к ней, гражданин оценивает ее с названных позиций, отдавая  предпочтение некоторым из них. А  государство обязано использовать эти ориентации, чтобы создать  стимулы для добросовестной, полезной для общества работы служащих.

Социальная и правовая защищенность служащих предполагает:

а)  повышение престижа их труда. Госаппарат необходим, и его  служащие должны не стыдиться, а гордиться  своей принадлежностью к категории  «государственных слуг»;

б)  достаточно высокую, регулярно  выплачиваемую, заработную плату, размеры  которой должны повышаться вместе с  ростом квалификации, с увеличением  стажа, снижением реальной стоимости  рубля, развитием экономики;

в)  создание нормальных условий  труда: обеспечение хорошо отапливаемыми, освещенными помещениями, транспортом; телефонизация, компьютеризация, правильная организация труда и т. д.;

г)  государственное страхование, гарантированное высокое пенсионное обеспечение;

д)  обеспечение служебной  перспективы. Общество заинтересовано в том, чтобы служащие работали лучше. Значит, их нужно заинтересовать, стимулировать  повышение ими знаний, накопление опыта, появление инициативы, добросовестное выполнение обязанностей, развитие чувства  ответственности. Служебная перспектива  реализуется такими путями:

•    стабильностью  служебных отношений;

•    повышением уровня квалификации, что влечет за собой  увеличение заработной платы, повышение  в звании, категории, предоставление льгот за длительную службу и т. д.;

•    продвижением по службе (перевод на более высокую  должность в этой же организации  или в другой).

В условиях правильной организации  работы государственной администрации  карьера (продвижение по службе) работника прежде всего зависит от его добросовестности, квалификации, идейной зрелости и личных качеств. В таких условиях стремление делать карьеру так же нормально, как стремление стать мастером спорта, доктором наук, хорошим художником, музыкантом и т. д., поскольку при этом гражданин старается работать лучше, повышать свою квалификацию, то есть делает очень нужную и для себя, и для общества работу. А карьеризм расцветает там, где не объективные обстоятельства (соответствие качества работника более высокой должности), а субъективное мнение вышестоящих должностных лиц является решающим.

К сожалению, идея служебной  перспективы не везде осуществляется последовательно. Заслуживают поддержки  мероприятия по введению рангов, званий, категорий, разрядов для всех служащих государственных и муниципальных  организаций и установлению окладов  в зависимости от них. Необходимо совершенствовать системы оплаты труда  специалистов с тем, чтобы они  могли повышать свой заработок, не только двигаясь «вверх» по служебной лестнице, но и оставаясь на своем рабочем  месте по мере роста знаний, стажа  и отдачи (профессионального роста).

§ 7. Классификация  государственных служащих

В научной литературе значительное внимание уделяется проблеме классификации  государственных служащих. Их многотысячный  отряд включает в себя людей, обладающих разными свойствами. Для социологов, политологов, демографов, медиков большое  значение имеет деление служащих по полу, национальности, возрасту, компетентности и т. д.

Существует два типа государственной  службы:

1)  федеральная, находящаяся в ведении Российской Федерации;

2)  субъектов Российской  Федерации, находящаяся в их ведении.

Федеральная государственная  служба по правовому положению служащих подразделяется на гражданскую и милитаризованную.

К сожалению, о последней в Законе ничего не сказано. Но можно ли сомневаться в том, что, например, офицер милиции, таможенный инспектор, командир воинской части тоже находятся на государственной службе? Фактически названный Закон является законом об основах гражданской государственной службы и, конечно, жаль, что об этом прямо в нем не сказано.

По общему правилу на гражданскую  службу принимаются лица, достигшие 18 лет, их личные права регламентируются в основном трудовым правом, они  вправе создавать профсоюзы и  быть их членами.

Существуют два рода государственной  гражданской службы: общегражданская и специальная. Специальными видами гражданской службы являются дипломатическая, в органах прокуратуры, налоговых инспекциях и др. Особенность специальной службы состоит в том, что она регулируется специальными, распространяющими свое действие только на нее нормативными актами, основана на более широком единоначалии, на более строгой дисциплине. Соответствующие служащие имеют форменную одежду, персональные звания, чины, ранги.

Родовые разновидности милитаризованной службы: военная и военизированная (не военная). Военная служба делится  на службу в Вооруженных Силах, пограничных  войсках, внутренних войсках МВД, в  других войсках, а также в вооруженных  формированиях, в органах государственной  власти, в государственных учреждениях.

Существует много видов  военизированной службы:

•       в милиции;

•       в военизированных  пожарных частях (внутренняя служба);

•       в таможенных органах;

•       судебных приставов;

•       в конвойной  охране;

•       в налоговой  полиции;

•      в военизированной  охране МПС;

•       в военизированных  спасательных частях и др.

Милитаризованная служба отличается от гражданской рядом особенностей.

Во-первых, профессиональной обязанностью данной категории служащих является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества.

Министерство труда России, отвечая на запрос независимых профсоюзов России, высказывалось так: в ст. 37 Конституции Российской Федерации  закреплено право граждан РФ на свободу  труда и право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а в п. «г» ст. 4 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда  установлено, что каждый работник имеет  право на отказ от работы без каких-либо необоснованных последствий для него в случае непосредственной опасности для его жизни и здоровья. В то же время 16 мая 1996 г. принят Указ Президента Российской Федерации № 123, устанавливающий, что военнослужащие срочной службы по призыву направляются для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов и для участия в боевых действиях исключительно на добровольной основе (по контракту).

Исходя из изложенного  и учитывая, что на гражданский  персонал воинских частей распространяется трудовое законодательство, по мнению Министерства труда Российской Федерации, отказ работника от командировки для обслуживания соответствующих  воинских подразделений в районы вооруженного конфликта, где существует непосредственная опасность его  жизни и здоровью, правомерен и  командование воинских частей не вправе привлекать его к дисциплинарной ответственности.

Во-вторых, защита, охрана, даже при условии риска для жизни  и здоровья, причем во многих случаях  — с оружием в руках.

В-третьих, как правило, на эту службу принимаются только граждане России, достигшие 18-летнего возраста (а в ряде случаев — 20-летнего), военнообязанные, физически развитые. Очевидно, что указанные требования закономерно вытекают из содержания службы, ее первой особенности.

В-четвертых, на милитаризованной службе более строгая дисциплина, регламентируемая специальными уставами, положениями.

В-пятых, у служащих имеются  специальные звания, для них организована специальная система аттестации, для каждого вида службы установлены  единая форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты.

В-шестых, с этими лицами в рабочее время регулярно  проводятся обязательные занятия по специальной и физической подготовке. Хорошее физическое состояние —  необходимое условие успешного  выполнения ими профессиональных задач.

В-седьмых, личные права служащих полностью или в основном регулируются не трудовым, а административным правом (оплата по временной нетрудоспособности всегда производится в размере 100% и  т. д.).

В-восьмых, им предоставлен ряд льгот (транспортных, пенсионных, жилищных, налоговых и др.).

В-девятых, они привлекаются к дисциплинарной ответственности  на основе специальных уставов, а  военнослужащие, рядовой и начальствующий состав МВД, кроме того, в особом порядке несут административную и материальную ответственность. Существуют особые основания и привлечения  к уголовной ответственности.

Таким образом, в системе  федеральной государственной службы можно выделить два класса (гражданскую  и милитаризованную службу), каждый из которых состоит из нескольких родовых общностей, в свою очередь  включающих несколько видов службы.

В зависимости от вида государственной  власти, в органах, подразделениях которой  замещаются должности, государственные  служащие делятся на работающих в:

•       представительных органах;

•      судебных органах;

•       органах исполнительной власти;

•       строевых частях;

•       иных органах (аппарате Президента, Центральной  избирательной комиссии, Центральном  банке России, прокуратуре, Счетной  палате, аппаратах уполномоченных по правам человека и др.). В зависимости  от того, в каких организациях служат, а значит, и

что делают государственные  служащие, можно различать:

1)  служащих органов  государственной власти;

2)  служащих строевых  подразделений;

3) служащих, направленных  на работу в учреждения, предприятия,  а также служащих, приравненных  по статусу к государственным  служащим.

§ 8. Обязанности  и права государственных служащих

Основной элемент каждой государственной должности —  обязанности. Это ее ядро, смысл существования. А права по должности лишь прямо  или косвенно создают условия  для надлежащего выполнения обязанностей.

Многочисленные обязанности  государственных служащих можно  поделить на общеслужебные, профессиональные, должностные и ограничения.

Общеслужебные обязанности связаны с выполнением служебного долга. Служащий обязан:

а)  обеспечивать поддержку  конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов  и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

б)  добросовестно исполнять  должностные обязанности;

в)  обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан;

г)  исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.