Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Июня 2013 в 18:44, лекция
В общественно полезной деятельности людей можно выделить ряд основных типов:
1) производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на возмездных началах;
2) духовное производство;
3) служба в государственных, общественных, религиозных, международных и иных организациях;
4) учеба, то есть усвоение социальной программы (знаний, выработанных человечеством и передаваемых от поколения к поколению внегенетическим путем);
5) ведение домашнего хозяйства;
Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно или уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель;
д) в пределах своих
должностных обязанностей своевременно
рассматривать обращения
е) соблюдать установленные
в государственном органе правила
внутреннего трудового
ж) поддерживать уровень
квалификации, достаточный для исполнения
своих должностных
з) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
и) бережно относиться к государственной собственности и природным ресурсам.
Другими правовыми актами, регулирующими отдельные виды государственной службы, на государственного служащего могут быть возложены и иные обязанности — профессиональные. Так, например, согласно ст. 18 Закона РСФСР «О милиции»:
Сотрудник милиции на территории РСФСР независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан:
оказывать помощь, в том
числе первую доврачебную, гражданам,
пострадавшим от преступлений, административных
правонарушений и несчастных случаев,
а также находящимся в
в случае обращения к нему
граждан с заявлением о событиях,
угрожающих личной или общественной
безопасности, либо в случае непосредственного
обнаружения сотрудником
Как видно из примера, обязанности подобного рода специфичны, характерны только для определенных видов государственных служащих. Именно поэтому их нельзя отнести к общеслужебным. Но и должностными они являться не могут в связи с тем, что должностные обязанности государственных служащих связаны с занимаемыми ими должностями, а поэтому разнообразны по каждой должности. Они могут различаться даже у тех, кто находится на равных должностях в одном органе.
Ограничения — тоже обязанности.
Это запреты совершать
В соответствии со ст. 11 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»:
...государственный служащий не вправе:
1) заниматься другой
...У) заниматься
4) состоять членом органа
управления коммерческой
5) быть поверенным или
представителем по делам
6) использовать в неслужебных
целях средства материально-
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
В дореволюционной России так и говорили: «Ограничение в правах».
8) получать от физических
и юридических лиц
...10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц...
Помимо названных выше
ограничений социально-
Введение этого ограничения служит гарантией соблюдения конституционного принципа разделения властей.
Кроме того, Закон называет следующие ограничения:
9) принимать без разрешения
Президента Российской
...11) принимать участие в забастовках;
12) использовать свое служебное
положение в интересах
Особым видом ограничений
является обязанность служащего
не владеть, а передавать в доверительное
управление под гарантию государства
на время прохождения
Права государственного служащего можно поделить на служебные и личные. Служебные связаны с выполнением должностных обязанностей, их принято называть полномочиями. Существуют общеслужебные, профессиональные, должностные полномочия.
К общеслужебным относятся полномочия, которые имеет каждый государственный служащий. В ст. 9 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» закреплены права служащего на:
...1) ознакомление с документами,
определяющими его права и
обязанности по занимаемой
2) получение в установленном
порядке информации и
3) посещение в установленном
порядке для исполнения
4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями...
...12) внесение предложений
по совершенствованию
Выделение профессиональных
прав государственных служащих вызвано
спецификой выполняемой деятельности
и в первую очередь теми обязанностями,
которые возложены на государственного
служащего. Так, согласно ст. 18 Закона «О
милиции», уже упомянутой выше, для
выполнения служебных обязанностей,
установленных этой статьей, сотрудник
милиции может использовать права
милиции, предусмотренные этим Законом.
В данном случае права милиции
можно назвать
Огромное разнообразие должностных прав (принимать на работу, распределять средства, штрафовать и т. д.) обусловлено разнообразием должностей и должностных обязанностей.
Личные права призваны косвенно обеспечивать эффективную деятельность служащего, заинтересовывая его в получении премий, в продвижении и т. п. В этой группе прав можно выделить те, которые связаны с карьерой служащего, с реализацией его прав на материальное обеспечение, отдых и на защиту.
Закон о госслужбе в вышеназванной статье называет следующие, связанные с карьерой («карьерные») права:
...5) участие по своей
инициативе в конкурсе на
6) продвижение по службе,
увеличение денежного
...8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета...
Подгруппа прав служащего на материальное обеспечение и
отдых включает права на денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Федерации и ее субъектов. Что касается денежного содержания, то оно состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы.
Эта подгруппа включает также
право на ежегодный оплачиваемый
отпуск. Он должен быть не менее 30 дней.
Для отдельных категорий
Положением о федеральной
государственной службе установлено,
что федеральному государственному
служащему сверх ежегодного оплачиваемого
отпуска предоставляется
• от 5 до 10 лет — 5 календарных дней;
• от 10 до 15 лет — 10 календарных дней;
• свыше 15 лет — 15 календарных дней.
В эту же подгруппу входит
обязательность получения согласия
служащего на перевод на другую государственную
должность государственной
Кроме того, служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных законами, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.
В соответствии с нормативными
правовыми актами служащему возмещаются
расходы и предоставляются иные
компенсации в связи со служебными
командировками, с приемом на государственную
службу, переводом на государственную
должность государственной
Для защиты своих прав и законных интересов государственный служащий может использовать права (подгруппа прав на защиту) на:
а) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
б) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
в) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
г) обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, увольнения с государственной службы;
Информация о работе Государственная служба и государственные служащие