Государственная служба и государственные служащие

д)  защиту его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных  действий в связи с исполнением  им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.

22 марта 1995 г. был принят  специальный Закон «О государственной  защите судей, должностных лиц  правоохранительных и контролирующих  органов». Законодатель предусмотрел  не только гарантии безопасности  государственных служащих, но и  повышенные меры наказания по  отношению к лицам, посягающим  на их жизнь и здоровье.

ГЛАВА 12. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

§ 1. Служебная  карьера (понятие прохождения службы)

Прохождение — один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее осуществление, систему подбора, подготовки кадров, материальное обеспечение  и др. В действующем законодательстве под прохождением государственной  службы понимается система юридических  фактов, порождающих издание индивидуальных актов субъектами исполнительной власти, влияющих на правовой статус служащего. Прохождение — динамика служебного статуса лица, занимающего государственную  должность, его карьера.

Основные элементы прохождения  службы, образующие ее содержание:

1)  поступление (прием)  на государственную службу;

2)  аттестация и повышение  квалификации;

3)  присвоение чинов  (персональных званий, разрядов, дипломатических  рангов и т. д.);

4)  перевод на другую  должность;

5)  поощрение;

6)  привлечение к ответственности;

7)  прекращение службы.

Если элементы 4, 5, 6 можно  считать факультативными, то все  остальные — обязательные элементы служебной карьеры.

Прохождение государственной  службы отражается в личном Деле служащего, которое ведется кадровой службой  соответствующего государственного органа строевого подразделения. При переводе лица на новое место службы дело передается туда. Ведение нескольких личных дел на одного государственного служащего, сбор и внесение в личное дело сведений о его политической и религиозной принадлежности, о  частной жизни запрещается.

Указом Президента Российской Федерации о порядке ведения  личных дел от 1 июня 1998 г. установлен перечень документов, которые приобщаются  к личному делу служащего. Это:

а)   заявление о согласии на замещение государственной должности  Российской Федерации или о вступлении на федеральную государственную  службу...

б) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего  прохождение военной или иной службы...;

в)  медицинское заключение установленной формы;

...з) копии решений о  назначении лица на государственную  должность Российской Федерации  или государственную должность  федеральной государственной службы, об освобождении лица от замещаемой  должности, а также о переводе  лица на другую должность;

и) сведения о доходах  лица, замещающего государственную  должность Российской Федерации  и об имуществе, принадлежащем ему  на праве собственности;

к) справка о соблюдении гражданином ограничений, связанных  с замещением государственной должности  Российской Федерации или государственной  должности федеральной государственной  службы...;

...п) данные об ознакомлении  лица, замещающего государственную  должность Российской Федерации  или государственную должность  федеральной государственной службы, с документами его личного  дела...

...с) копии решений о  присвоении лицу квалификационного  разряда (классного чина, дипломатического  ранга, воинского или специального  звания);

т) копии решений о поощрении  федерального государственного служащего, а также копии решений о  наложении на него дисциплинарного  взыскании до его снятия или отмены.

Кроме того, в личном деле могут находиться материалы проверок и некоторые иные документы.

Кадровая служба государственной  организации обязана обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в личных делах, а также ознакомление служащих с документами их личных дел не реже одного раза в год, а  также по их просьбе.

Личные дела хранятся кадровой службой в течение 10 лет со дня  прекращения лицом государственной  службы.

§ 2. Прием (поступление) на службу

При комплектовании органов  государственной власти, строевых частей кадрами прежде всего следует руководствоваться принципом сочетания качеств у кандидата. Решая вопрос о замещении должности, следует учитывать политические, деловые, личные качества кандидата, рассматривать их не изолированно, а в совокупности.

Политические качества можно  понимать как преданность Родине, готовность служить общему делу, систему  политических взглядов, гражданство. К  деловым качествам относятся  компетентность, наличие организационных  способностей, добросовестность, чувство  ответственности за порученное дело, творческие способности. Среди личных качеств можно выделить моральные (честность, справедливость и др.), физические (состояние здоровья, работоспособность, тренированность, пригодность к работе в особых условиях), коммуникационные (коммуникабельность, доброжелательность, строгость и др.).

Другой принцип кадровой работы — сочетание в организации  работников разных качеств, или принцип  социально-демографической представительности.

Государственный аппарат  представляет собой сложную систему. В ней должны работать носители разных качеств, что создает более благоприятные  условия для повышения его  эффективности. Этот принцип — лишь частное проявление общеуправленческого (кибернетического) принципа необходимого разнообразия (разнообразие в управляющей системе должно соответствовать разнообразию в управляемом объекте).

В аппарате публичной власти необходимо рационально сочетать мужчин и женщин, молодых и опытных  работников, людей разных национальностей, темпераментов, окончивших разные учебные  заведения, с разными увлечениями, творческих и пунктуальных и т. д.

Принципы подбора кадров для государственной службы нацелены на выявление наиболее способных  и добросовестных людей, обеспечение  во всех государственных организациях творческой, деловой атмосферы и  слаженной работы в интересах  народа. В прошлом они часто  не применялись на деле. Субъективизм при выборе кандидатов, а то и  протекционизм и даже взяточничество имели место. К сожалению, подобные явления встречаются и в наши дни.

«На протяжении веков было испробовано немало различных способов замещения должностей: передача по наследству, купля-продажа, по жребию, назначение, избрание, конкурс, дарение, были и проигрыши должностей в  азартных играх, «сажали» на должность  и как принудительное отбывание  повинности, замещение должности  в порядке очередности и др. Каждое общество и государство избирало в каждый данный период своей жизни  такие из перечисленных способов замещения должностей, которые наиболее соответствовали его социальному устройству и политике правящих структур».

По действующему законодательству, государственные должности государственной  службы замещаются путем назначения. Его осуществляет руководитель органа, где будет работать служащий, либо руководитель вышестоящего органа. Оформляется  оно приказом и контрактом, и если вопрос решается коллегиальным органом  — решением (постановлением).

Законодательством предусмотрено  несколько вариантов назначения: руководителем самостоятельно, по представлению (председателя правительства, главы  администрации, руководителя органа и  т. д.), после или с последующим  согласованием, с последующим утверждением, по результатам конкурса.

Статьей 21 Закона об основах  государственной службы предусмотрено  следующее:

Назначение впервые или  вновь поступающих на государственную службу осуществляется:

на государственные должности  государственной службы категории  «Б» — по представлению соответствующих  лиц, замещающих должности категории  «А», либо уполномоченных ими лиц, или  государственных органов. Порядок  подбора кандидатур определяется соответствующим  государственным органом или  лицом, замещающим государственную  должность категории «А», в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

на государственные должности  государственной службы 1-й группы категории «В» — соответствующим  должностным лицом. Порядок подбора  кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации  и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

на государственные должности  государственной службы 2, 3, 4 и 5-й  групп категории «В» — по результатам  конкурса на замещение вакантной  государственной должности государственной  службы.

Суть конкурса — подбор кандидатов на должности в порядке  делового соперничества специалистов, обеспечивающего равные условия  для всех претендентов. Важная особенность  конкурса — самовыдвижение. Лиц, желающих участвовать в нем, не выдвигают, они сами должны подать заявление  о желании участвовать в конкурсе и приложить к заявлению необходимые  документы. Для проведения подготовительной работы создается конкурсная комиссия, которая вырабатывает рекомендации. Кандидатуры обсуждаются гласно, вопрос решается комиссией посредством  голосования.

Конкурс может проводиться  в форме конкурса документов или  конкурса-испытания.

Конкурсная комиссия оценивает  участников конкурса документов на основании  документов об образовании, о прохождении  государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов  тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов.

Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания  на соответствующей государственной  должности государственной службы и завершается государственным  квалификационным экзаменом.

Решение государственной  конкурсной комиссии является основанием для назначения на соответствующую  государственную должность государственной  службы либо отказа в таком назначении. Решение носит рекомендательный характер. Руководитель вправе согласиться  с ним и издать приказ о назначении на должность, но может и не согласиться  с решением конкурсной комиссии.

Право поступления на государственную  службу имеют граждане Российской Федерации  не моложе 18 лет, владеющие государственным  языком, имеющие профессиональное образование  и отвечающие требованиям, установленным  законом для государственных  служащих. Лицам, претендующим на государственную  должность государственной службы, необходимо иметь:

1)  для высших и главных  государственных должностей —  высшее профессиональное образование  по специализации государственных  должностей или образование, считающееся  равноценным,  с дополнительным  высшим  профессиональным образованием  по специализации;

2)  для ведущих и  старших государственных должностей  — высшее профессиональное образование  по специальности «государственное  управление» либо по специальности  государственных должностей или  образование, считающееся равноценным;

3)  для младших государственных  должностей — среднее профессиональное  образование по специализации  государственных должностей или  образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования  равноценным принимается федеральным  органом по вопросам государственной  службы.

Другие требования к государственным  должностям государственной службы могут устанавливаться законами. В отношении служащих органов  государственной власти особые требования могут быть закреплены в актах  этих органов.

Процедуру приема (поступления) на службу можно поделить на четыре этапа:

1)  выявление вакантной  должности, информирование об  этом, объявление конкурса;

2)  выбор кандидата;

3)  юридическое оформление  замещения должности (приказ, контракт);

4)  вступление в должность.

При поступлении на государственную  службу гражданин представляет:

1)  личное заявление;

2)  документ, удостоверяющий  личность;  •

3)  трудовую книжку;

4)  документы, подтверждающие  профессиональное образование;

5)  справку из органов  государственной налоговой службы  о предоставлении сведений об  имущественном положении;

6) медицинское заключение  о состоянии здоровья.

Необходимо подчеркнуть, что иные документы, кроме шести  названных, могут быть затребованы  при приеме на государственную должность  только в случаях, установленных  федеральным законом.

Гражданин не может быть принят и находиться на государственной  службе в случаях:

1)  признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную  силу;

2)  лишения его права  занимать государственные должности  в течение определенного срока  решением суда, вступившим в законную  силу;

3)  наличия подтвержденного  заключением медицинского учреждения  заболевания, препятствующего исполнению  им должностных обязанностей;

4)  отказа от прохождения  процедуры оформления допуска  к сведениям, составляющим государственную  и иную охраняемую законом  тайну, если исполнение должностных  обязанностей по государственной  должности, на которую претендует  гражданин, связано с использованием  таких сведений;

5)  близкого родства  или свойства (родители, супруги,  братья, сестры, сыновья, дочери, а  также братья, сестры, родители и  дети супругов) с государственным  служащим, если их служба связана  с непосредственной подчиненностью  или подконтрольностью одного  из них другому;

6)  недостаточного знания  государственного языка;

7)  наличия гражданства  иностранного государства, за  исключением случаев, если доступ  к государственной службе урегулирован  на взаимной основе межгосударственными  соглашениями;