Государственная служба – вид трудовой деятельности

                       Из третьей группы прав, содействующих должностной активности государственного служащего, качественному, профессионально грамотному выполнению им своих обязанностей, следует особо отметить право государственного служащего на участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности, право на повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования.

            Другие права государственного служащего и гарантии их обеспечения предусмотрены в гл. 7 "Материальное и социальное обеспечение государственных служащих".

Обязанности государственного служащего

                    Обязанности государственного служащего характеризуют сущность, содержание служебной деятельности, ибо реализация государственным служащим государственно-властных полномочий и (или) обеспечение выполнения функций государственных органов возможны только путем надлежащего функционирования государственной службы.

               Обязанности государственного служащего установлены ст. 21 Закона. Для более подробной их характеристики вначале приведем текст Закона.

Государственный служащий обязан:

• поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;
• выполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;
• соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, Законом и иными законодательными актами;
• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;
• исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;
• соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;
• не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;
• соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;
• в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;
• сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;
• не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;
• поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.

             Поддержка конституционного строя, вменяемая в первейшую обязанность государственного служащего, представляет собой не что иное, как требование политической лояльности. Призвав гражданина на государственную службу, государство вправе рассчитывать на его активную поддержку конституционного строя. Анализируемая обязанность органично связана с обязанностью соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией, Законом "О государственной службе в Республике Беларусь", иными законодательными актами (см. соответствующий раздел настоящей статьи), не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности.

                    Обязанность по обеспечению соблюдения и защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц также основывается на конституционном предписании. Согласно ст. 59 Основного Закона государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (ч. вторая).

                     Обязанность государственного служащего по исполнению служебных обязанностей в пределах предоставленных ему полномочий напрямую проистекает из сути служебных отношений. Выполнение государственным служащим указанной обязанности неразрывно связано с его обязанностью исполнять в установленном порядке приказы и распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции, а также обязанностью соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией.

                   Выполнение государственным служащим обязанностей по занимаемой им должности означает непосредственное выполнение (реализацию) государственно-властных полномочий и (или) обеспечение выполнения функций государственного органа.

               Государственные служащие, будучи наделенными в установленном порядке полномочиями, призваны выполнять возложенные на них функции в пределах этих полномочий в целях обеспечения публичных интересов. Любые отступления от указанного принципа, то есть использование предоставленных ему полномочий в иных целях либо с превышением полномочий, свидетельствуют о нарушении государственным служащим требований закона и могут быть квалифицированы как должностной проступок, а то и как уголовное преступление (достаточно указать на то, что в Уголовном кодексе содержится целая гл. 35 "Преступления против интересов службы", которая наряду с иными содержит такие составы преступлений как злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424), превышение власти или служебных полномочий (ст. 426)[11].                 

               Поскольку государственная служба неразрывно связана с нравственностью, неудивительно, что в качестве самостоятельной выделена обязанность государственного служащего соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики.

                 Занятие государственной должности предполагает, что государственный служащий как гражданин имеет моральное право занимать эту должность, что он имеет развитое чувство долга, совести, ответственности, что публичные, государственные интересы он в силу своих нравственных, моральных установок ставит выше своего частного, личного интереса, и что занятие государственной должности это способ служения Отечеству, а не личная "кормушка". Государственный служащий должен добросовестно и бескорыстно, беспристрастно и справедливо, а при необходимости мужественно и самоотверженно выполнять свой профессиональный долг, свои служебные обязанности.

                       Этические требования выражаются в приверженности государственного служащего высшим нравственным принципам, соблюдении принципов государственной службы, готовности выступить на защиту Конституции и законов государства, верности государству и принятой присяге.

                Этические требования находят свое преломление в нормах актов специального законодательства, определяющих особенности правового статуса отдельных категорий государственных служащих. Например, ст. 14 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь" в числе требований к кандидату на должность судьи Конституционного Суда указано на необходимость обладания кандидатом высокими моральными качествами.

              Большое значение в деле призвания на службу лиц, отвечающих высоким моральным качествам, должен иметь Этический кодекс государственного служащего, о котором шла речь в моей статье "Институт государственной службы: основные составляющие". Отдельные категории государственных служащих такие кодексы имеют (например, Кодекс чести судьи, Кодекс профессиональной этики служащих Национального банка).[10]

2.3 Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.

          Прохождение государственной службы начинается с момента поступления на нее и характеризуется любыми изменениями, происходящими в государственно-служебной деятельности лица, вплоть до ее прекращения. Как правовое явление прохождение государственной службы — это совокупность правовых отношений, возникающих в связи с изменениями в государственно-служебной деятельности лица.

      Государственно-служебная деятельность является сложным, многообразным явлением. В ходе ее осуществления возникают различные служебные правоотношения. У каждого государственного служащего они свои, особые, а прохождение государственной службы у них — отличное от других. Это обусловлено различиями должностей государственной службы, а также особенностями, которые привносят в процесс осуществления государственной службы и реализации полномочий по должности сами государственные служащие.

Однако в государственной службе различных субъектов можно выделить общие виды правовых отношений, которые регламентированы правом и возникают независимо от каких-либо особенностей службы и субъектов ее несения. Отношения, обладающие общими признаками, целями и задачами, объединяются в группы и образуют этапы прохождения государственной службы. Таким образом, прохождение государственной службы — самостоятельная часть института государственной службы, которая включает в себя различные этапы. Общими для всех государственных служащих являются следующие этапы ее прохождения: стажировка, аттестация, повышение квалификации, поощрение и ответственность, перемещение по службе, прекращение.

    Таким образом, прохождение государственной службы начинается с момента замещения должности в результате поступления на нее и заканчивается в связи с ее прекращением. При этом поступление на государственную службу не включается нами в качестве этапа в прохождение государственной службы, а выделяется как ее самостоятельный институт. По нашему мнению, поступление на государственную службу является не этапом, а основанием для ее прохождения, обладает особенностями, имеет свои правовые основания и условия. Вместе с тем, законодательство и большинство ученых прохождение государственной службы понимают широко и включают в него в качестве одного из этапов поступление на государственную службу.

Вступление в государственную  должность, осуществление полномочий для отдельных категорий государственных служащих могут быть обусловлены принесением присяги.

Государственные должности, для осуществления  полномочий по которым необходимо принесение присяги, а также текст соответствующей присяги определяются законодательными актами (ст.34 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»).

В процессе осуществления государственно-служебной  деятельности служащие проходят стажировку.

Стажировка для государственных  служащих проводится в двух видах. Она  может осуществляться с целью  учебы, привития профессиональных навыков  при назначении на должность (если такая  стажировка является обязательной). При  этом она является условием поступления  на государственную службу. Стажировка также может представлять собой этап прохождения государственной службы, являясь одной из форм повышения квалификации после назначения на должность.

Стажировка как этап прохождения  государственной службы осуществляется с целью углубления теоретической и специальной подготовки государственных служащих, совершенствования их профессиональных и деловых качеств, проверки практических навыков и организаторских способностей для более эффективной работы служащего на занимаемой должности или на предполагаемой должности более высокого уровня.

Виды стажировки: внутри республики и за рубежом; краткосрочная (до 1 месяца) и долгосрочная (от 1 месяца до 1 года).

В каждом конкретном случае стажировки устанавливаются свои задачи. Задачами могут быть: обучение с целью восприятия лучшего опыта работы, новых методов  организации и управления; изучение опыта работы профильного структурного подразделения государственного органа; получение новых практических навыков в результате непосредственного участия в работе государственного органа на конкретных должностях. Цели, конкретные задачи, сроки, условия стажировки определяются руководителем органа, направившего на стажировку. Организация и общее руководство ею осуществляется кадровыми службами направляющей организации.

В принимающей стажера организации  приказом руководителя назначается  руководитель-консультант из числа высококвалифицированных специалистов, который руководит, организует и контролирует работу стажера. По окончании стажировки стажеру выдаются все необходимые документы (характеристика-отзыв, свидетельство о прохождении стажировки и др. в соответствии с законодательством), а также стажером представляется отчет об итогах стажировки с приложением методических, практических и других материалов. Руководитель органа на основании представленных материалов выносит свое решение об успешности прохождения стажировки.

Для государственных служащих создаются  надлежащие условия для повышения  квалификации и переподготовки, включая  при необходимости получение  в установленном порядке второго высшего или иного специального образования в соответствующих учреждениях образования, а также в виде стажировки и самообразования.

Результаты повышения квалификации и переподготовки являются одним  из оснований для продвижения государственного служащего по службе.

Порядок и условия повышения  квалификации и прохождения переподготовки государственных служащих определяются актами законодательства (ст.35 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»).

Государственные служащие в целях  определения объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и служебной перспективы проходят аттестацию.

Государственные служащие, впервые  поступившие на государственную  службу или с перерывом стажа  государственной службы не менее  одного года, проходят аттестацию по истечении трех лет непрерывного пребывания на государственной службе. Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу.