Государственная служба – вид трудовой деятельности

          Таким образом, существует ряд оснований, который позволяет нам классифицировать государственных служащих в зависимости от видов государственной деятельности, в зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций, по характеру труда и др. Возможность классификации государственных служащих позволяет более точно определить место конкретного госслужащего в системе государственной службы Республики Беларусь. Отнесенность госслужащего к тому или иному виду определяет круг его служебных обязанностей, права и пределы государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке, отображает содержание выполняемой государственным служащим работы, определяет его правовое положение.[1]

 

 

 

 

 

 

 

II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ И ОСНОВЫ ЕГО

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО  СТАТУСА.

 

2.1 Понятия и виды государственных служащих.

            Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

             Состав государственных служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов разнообразно. В связи с этим государственных служащих можно подразделить на определенные группы по различным критериям: по характеру выполняемой ими работы, в зависимости от органов, где они работают, по характеру их полномочий, по масштабу деятельности органов, в которых они работают, и др. Таким образом, в зависимости от особенностей в правовом статусе государственные служащие могут быть подразделены на различные виды.

Так, российский правовед А.П. Коренев в качестве критериев классификации называет: характер выполняемой служащим работы; органы, где работают служащие; характер должностных функций; масштаб деятельности органов, в которых работают служащие; характер полномочий государственных служащих [16, с. 115].

          Большинство ученых, прежде всего, выделяют служащих государственных органов и служащих государственных предприятий, учреждений и организаций.

         Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Участие различных категорий служащих в этом процессе различно, но, в общем, служба в государственных органах направлена на эту цель.

          Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответственно производства, социально-культурной и иной деятельности, то есть с выполнением основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций [6, с. 70].

 В зависимости от органов, где работают служащие, их подразделяют на:

- служащих представительных органов;

- служащих исполнительных органов;

- служащих судебных органов;

- служащих Аппарата Президента РБ.

          В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на:

1. должностных лиц;

2. оперативный состав (еще его  называют функциональный состав);

3. вспомогательный персонал.

        Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов - начальники управлений, отделов в системе органов управления МВД Республики Беларусь) [6, с. 71].

            Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов, предприятии, учреждении и организации. Руководители принимают решения по различным вопросам; являются распорядителями кредитов, принимают на работу, применяют к подчиненным меры поощрения и дисциплинарной ответственности [6, с. 71].

             Крамник А. Н. под должностными лицами понимает государственных служащих, совершающих в пределах своих полномочий действия, влекущие юридические последствия, а также обладающих правом приема и увольнения с работы и руководства подчиненными им государственными служащими (руководители государственных органов министр, ректор, директор, руководитель структурных подразделений - начальники отделов служб) [8, с. 524].

           Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к лицам, не находящимся в их подчинении (санитарные врачи, работники милиции, работники налоговой инспекции и др.) [6, с. 71].'Т. е. эти служащие наделены государственно-властными полномочиями в отношении не подчиненных им по службе лиц - третьих лиц.

             Оперативный состав (функциональные работники) это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа в качестве специалистов (например, экономисты, юрисконсульты и др.). Они, как правило, занимаются работой, связанной с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных познаний, опыта. Отдельные служащие этой категории уполномочены, на основе специальных знаний, совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных законодательством случаях рецепты на бесплатное получение лекарств) [6, с. 71].

               Функциональные работники непосредственно участвуют в решении задач, стоящих перед государственной организацией, выполняют работу, определяющую необходимость существования данной организации, являются исполнителями и непосредственно людьми не управляют. Среди специалистов выделяются ответственные специалисты, которые наряду с осуществлением своих специальных функций разрабатывают управленческие решения, после их одобрения руководителем становящиеся обязательными для исполнения другими лицами [8, с. 525].

                 Вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридических последствий, влияющих на содержание решений данного органа. Своей деятельностью эта категория служащих совершает материально-технические действия, которые создают условия для нормальной работы органа управления, предприятия, учреждения, организации. Это, например, делопроизводители, библиотекари, секретари-машинистки, лаборанты и др. [6, с. 71]. Т. е. вспомогательный персонал осуществляет деятельность, которая напрямую не сопряжена с главным назначением организации, а необходима для обеспечения деятельности других государственных служащих данной организации [6, с. 525]. На этих лиц Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» не распространяется. [1]

 

2.2. Административно  – Правовой статус государственного  служащего.

 

              Правовой статус, иначе правовое положение государственных служащих определяет содержание служебных отношений. Правовое положение государственных служащих раскрывается, как правило, через установление прав и обязанностей государственных служащих, гарантии их реализации, ответственности за надлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей, а также уровень их правовой, материальной, социальной защищенности.

                  Каждому государственному служащему присущ свой правовой статус, определяемый в соответствии с законодательством видом государственной службы, местом государственного органа в структуре государственного механизма, а также уровнем занимаемой государственной должности.

           Особенности правового статуса отдельных категорий государственных служащих обуславливаются спецификой выполняемых задач и реализуемых государственным служащим государственных функций и полномочий (например, имеет свои особенности правовой статус работников Аппарата Совета Министров и аппарата местного Совета, статус работников налоговых и таможенных органов, дипломатической службы и судей). Эти особенности могут проявляться в особых правилах поступления на службу, прохождения государственной службы, в установлении специфических прав и обязанностей, ограничений по службе.

            В связи с этим следует считать оправданным, что наряду с общими нормами, определяющими правовой статус государственных служащих, содержащимися в Законе "О государственной службе в Республике Беларусь", имеется ряд законодательных актов, определяющих правовой статус отдельных категорий государственных служащих (например, Законы "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь", "О прокуратуре", Положение о дипломатической службе Республики Беларусь", Таможенный кодекс и др.).

Права государственного служащего

          В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, посредством которого достигается эффективное функционирование государственной службы, выступают несомненно права государственного служащего, т.е. права, обусловленные пребыванием государственного служащего в качестве субъекта государственных служебных отношений.

Перечень основных прав государственного служащего приведен в ст. 20 Закона. Согласно указанной статье государственный служащий имеет право на:

• письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;
• принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;
• посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;
• получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;
• повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;
• повышение в должности, классе государственного служащего;
• заработную плату и дополнительное стимулирование труда, в порядке, определяемом Законом, иными законодательными актами;
• участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;
• получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;
• ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;
• проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
• уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;
• отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;
• свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;
• здоровые и безопасные условия труда;
• отставку по основаниям, предусмотренным Законом;
• государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение.

           Государственный служащий имеет и иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

         Перечень не является исчерпывающим, поскольку государственный служащий может иметь и иные права, предусмотренные законодательством. По сравнению с Законом "Об основах службы в государственном аппарате" следует однозначно отметить, что перечень прав в новом Законе является гораздо более внушительным: 17 позиций против 8. Но различие не исчерпывается только количественной характеристикой. Гораздо большее значение представляет характеристика содержания, существенного предназначения прав.

          Можно согласиться с предложенным в литературе  делением прав государственных служащих на 3 группы:

1) права, обеспечивающие  уяснение государственным служащим  своего правового статуса и  его правовую защиту;

2) права, способствующие  непосредственному выполнению государственным  служащим служебных обязанностей;

3) права, способствующие  усилению должностной активности  государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающих его социальные гарантии.[9,  с.322]

              В этой связи нельзя не отметить, что на законодательном уровне закреплены такие права, которые обеспечивают не только высокий статус государственного служащего, но и его надлежащую защиту. Речь, в частности, идет о таких правах как право на проведение по требованию государственного служащего служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, право на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан.

           Сформулированное в ранее действовавшем Законе право защищать свои права и законные интересы в соответствующих государственных органах или суде в новом Законе получило новое содержательное закрепление применительно к реализации этого права через конкретные правоотношения. Согласно п. 2 ст. 20 нового Закона государственный служащий вправе обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

                  Законом дополнена группа прав, способствующих непосредственному выполнению государственным служащим служебных обязанностей. Прежде всего, это право на посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций, право на принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями, право на отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству. Нельзя сказать, что перечисленными правами государственные служащие не пользовались раньше. Эти права суть механизма, обеспечивающего надлежащую реализацию служебных обязанностей. Однако, закрепление их на законодательном уровне обеспечивает надлежащие гарантии их реализации, что немаловажно.