Государственная служба – вид трудовой деятельности

Совершенствование системы  управления государственной службой  видится в необходимости создания единой системы управления ею в Республике Беларусь во главе со специальным республиканским органом государственного управления – Национальным комитетом государственной службы.

Институт государственной должности призван устанавливать понятие и классификацию государственных должностей, необходимость существования и требования к их реестру, квалификационные требования к различным категориям должностей, соответствующие этим должностям полномочия, служебные разряды государственной службы и их соотнесение в пределах всей системы государственной службы, порядок учреждения государственных должностей, понятие должностных инструкций и требования к ним. При этом в Республике Беларусь необходимо развитие нормативного закрепления правового статуса должностей в должностных инструкциях с изменением требований к должностным инструкциям как документам не столько структурной, сколько процессной организации.

Институт комплектования государственной службы должен включать общие положения о системе государственного обеспечения надлежащего комплектования государственной службы и собственно порядке комплектования (требования, способы замещения должностей и используемые правовые формы). Данный институт также должен содержать положения о государственном обеспечении качественного комплектования государственной службы. Полагаем, что совершенствование правового регулирования мер государственного обеспечения качественного комплектования государственной службы, должно исходить из существования и работы с кадровым резервом, дальнейшего распространения конкурсного отбора и расширения сферы квалификационных экзаменов, а также внедрения современных кадровых технологий; совершенствования организационных форм путем повышение статуса кадровых служб и формированием в них штата сотрудников по подбору персонала; расширения сферы использования интернет-технологий.

 

1.2 Законодательные  основы Государственной службы

 

           Из Законодательной основы Государственной службы выделяют следующие законы и законодательные акты:

- Закон Республики Беларусь от 29 июня 2004 г. № 304-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 120, 2/1053);

- Закон Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 111-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 78, 2/1208);

-  Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 316-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 14, 2/1413);

- Закон Республики Беларусь от 15 июля 2008 г. № 409-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 184, 2/1506);

- Закон Республики Беларусь от 2 июня 2009 г. № 20-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 136, 2/1572);

- Закон Республики Беларусь от 13 декабря 2011 г. № 325-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 140, 2/1877);

- Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 333-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., № 4, 2/1886);

- Закон Республики Беларусь от 2 мая 2012 г. № 354-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., № 52, 2/1906);

- Закон Республики Беларусь от 26 октября 2012 г. № 433-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 01.11.2012, 2/1985);

- Закон Республики Беларусь от 30 мая 2013 г. № 28-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 05.06.2013, 2/2026);

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Правовая основа государственной  службы

1. Правовую основу государственной службы в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон и иные законодательные акты.

2. На отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные настоящим Законом и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства.

Статья 2. Государственная  служба

В настоящем Законе под государственной  службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные  должности, осуществляемая в целях  непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Статья 3. Государственный  орган

1. Государственный орган – образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности.

2. Для целей настоящего Закона под государственными органами понимаются также государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов, работники которых в соответствии с законодательными актами, закрепляющими их правовой статус, являются государственными служащими.

Статья 4. Государственная  должность

Государственная должность – должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

Должности, включенные в штатное  расписание государственного органа в  целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, не относятся к государственным должностям.

Статья 5. Государственный  служащий

Государственным служащим является гражданин  Республики Беларусь, занимающий в  установленном законодательством  порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Статья 7. Сфера действия настоящего Закона

1. Действие настоящего Закона распространяется на лиц, которые в установленном законодательством порядке занимают государственные должности в:

1.1. Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и их секретариатах;

1.2. Правительстве Республики Беларусь и его Аппарате;

1.3. Конституционном Суде Республики Беларусь и его Секретариате, Верховном Суде Республики Беларусь, Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;

1.4. Администрации Президента Республики Беларусь, Государственном секретариате Совета Безопасности Республики Беларусь, Управлении делами Президента Республики Беларусь, Службе безопасности Президента Республики Беларусь, иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь;

1.5. органах Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах прокуратуры Республики Беларусь, Национальном банке Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате;

1.6. министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных подразделениях;

1.7. дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях Республики Беларусь;

1.8. местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;

1.9. государственных нотариальных конторах;

1.10. таможенных органах;

1.11. иных государственных органах.

2. На отношения, связанные с поступлением, прохождением, прекращением государственной службы применительно к отдельным категориям государственных служащих, обусловленные спецификой их профессиональной деятельности, не урегулированные настоящим Законом, распространяются нормы специальных законодательных актов, закрепляющих их правовой статус.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами и т.д. [6]

 

1.3 Принципы и  виды государственной службы

 

  Основные принципы государственной службы закреплены в Законе Республики Беларусь "Об основах службы в государственном аппарате от 23 ноября 1993 г. Они характерны не только для этой, но и для государственной службы вообще. К ним относятся следующие принципы:

1. Законность. Этот принцип  является универсальным, не имеющим  для кого-либо исключений. Органы  государственной власти, должностные  лица обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь, текущие законы и подзаконные нормативные акты.                                                                

Должностные лица могут наделяться государственно—властными полномочиями только в пределах органа государства, в котором они работают и занимают должности.

2. Приоритет прав и  законных интересов граждан перед  интересами государства. 
3. Подконтрольность и подотчетность служащих государственного аппарата. Однако данный принцип еще не обеспечен надежным механизмом его реализации. Не решены четко вопросы, кому именно они подотчетны и подконтрольны и в какой форме, какие меры могут быть приняты по результатам контроля и отчетов. В известной степени данный принцип произведен от выборности органов и должностных лиц, которые в современных условиях, как правило, образуются и назначаются.

4. Реальный доступ к  государственной службе в соответствии  со способностями и профессиональной  подготовкой без какой—либо дискриминации.             

           Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются исключительно характером должностных обязанностей. Из этого правила есть ряд исключений, которые не искажают, а наоборот, подтверждают его ценность. Общие ограничения связаны с возрастом поступления на службу, ограничениями совместной службы родственников в определенных случаях, применением такого уголовного наказания, как лишение права занимать должности.

             Специальные ограничения обусловлены спецификой конкретных должностей. В их числе: установление более высокого возраста для занятия должности, предельного возраста и срока пребывания в ней, требование определенного стажа работы, образования, здоровья. Так, согласно "Положения о прохождении службы личным составом органов внутренних дел..." на службу в органы внутренних дел принимаются на добровольной основе граждане Республики Беларусь старше 18 лет, способные по своим личным, моральным и деловым качествам, состоянию здоровья, уровню образования выполнять возложенные на органы внутренних дел задачи.

5. Внепартийность государственной  службы. В системе государственной  службы не допускается создание  организаций политических партий  и движений. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей не связаны решениями общественных объединений и обязаны руководствоваться законодательством.

6. Обязательность для  всех граждан и должностных  лиц исполнения законных требований и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата.

7. Ответственность государственных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей. Она должна  занимать особое место среди  мер, направленных на совершенствование  системы исполнительной власти. Опыт доказывает, что главная  причина сбоев в этой системе  не столько в недостатках в правовом регулировании, сколько в безответственности, влекущей за собой нарушение норм действующего права.

     В связи с этим возникает необходимость в правовой защите общества через принятие соответствующих законов, определяющих поведение всех государственных служащих, особенно руководящих должностных лиц, а также эффективного государственного контроля и надзора за их исполнением.

 8. Правовая, социальная, экономическая защищенность государственных служащих. Им планируется денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т. д. Государственным служащим на отдельных видах государственной службы могут предоставляться льготы по налогообложению, оплате транспорта, жилья и т. д.

9. Стабильность государственной  службы. Положение государственного  служащего не должно зависеть  от политической конъюнктуры,  конкретной личности политического руководителя, необоснованных организационных импровизаций.

             Состав государственных служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов разнообразно. В связи с этим государственных служащих можно подразделить на определенные группы по различным критериям: по характеру выполняемой ими работы, в зависимости от органов, где они работают, по характеру их полномочий, по масштабу деятельности органов, в которых они работают, и др.

         Таким образом, в зависимости от особенностей в правовом статусе государственные служащие могут быть подразделены на различные виды.

Так, российский правовед А.П. Коренев в качестве критериев классификации называет: характер выполняемой служащим работы; органы, где работают служащие; характер должностных функций; масштаб деятельности органов, в которых работают служащие; характер полномочий государственных служащих [16, с. 115].