Государственная служба – вид трудовой деятельности

         Большинство ученых, прежде всего, выделяют служащих государственных органов и служащих государственных предприятий, учреждений и организаций.

               Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Участие различных категорий служащих в этом процессе различно, но, в общем, служба в государственных органах направлена на эту цель.

                Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответственно производства, социально-культурной и иной деятельности, то есть с выполнением основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций.

В зависимости от органов, где работают служащие, их подразделяют на:

- служащих представительных органов;

- служащих исполнительных органов;

- служащих судебных органов;

- служащих Аппарата Президента РБ.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных  служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на:

1. должностных лиц;

2. оперативный состав (еще его  называют функциональный состав);

3. вспомогательный персонал.

         Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов - начальники управлений, отделов в системе органов управления МВД Республики Беларусь) [6, с. 71].

                  Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов, предприятии, учреждении и организации. Руководители принимают решения по различным вопросам; являются распорядителями кредитов, принимают на работу, применяют к подчиненным меры поощрения и дисциплинарной ответственности [6, с. 71].

          Крамник А. Н. под должностными лицами понимает государственных служащих, совершающих в пределах своих полномочий действия, влекущие юридические последствия, а также обладающих правом приема и увольнения с работы и руководства подчиненными им государственными служащими (руководители государственных органов министр, ректор, директор, руководитель структурных подразделений - начальники отделов служб).

          Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к лицам, не находящимся в их подчинении (санитарные врачи, работники милиции, работники налоговой инспекции и др.) [6, с. 71]. Т. е. эти служащие наделены государственно-властными полномочиями в отношении не подчиненных им по службе лиц - третьих лиц.

              Оперативный состав (функциональные работники) это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа в качестве специалистов (например, экономисты, юрисконсульты и др.). Они, как правило, занимаются работой, связанной с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных познаний, опыта. Отдельные служащие этой категории уполномочены, на основе специальных знаний, совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных законодательством случаях рецепты на бесплатное получение лекарств) [6, с. 71].

             Функциональные работники непосредственно участвуют в решении задач, стоящих перед государственной организацией, выполняют работу, определяющую необходимость существования данной организации, являются исполнителями и непосредственно людьми не управляют. Среди специалистов выделяются ответственные специалисты, которые наряду с осуществлением своих специальных функций разрабатывают управленческие решения, после их одобрения руководителем становящиеся обязательными для исполнения другими лицами.

                 Вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридических последствий, влияющих на содержание решений данного органа. Своей деятельностью эта категория служащих совершает материально-технические действия, которые создают условия для нормальной работы органа управления, предприятия, учреждения, организации. Это, например, делопроизводители, библиотекари, секретари-машинистки, лаборанты и др. [6, с. 71]. Т. е. вспомогательный персонал осуществляет деятельность, которая напрямую не сопряжена с главным назначением организации, а необходима для обеспечения деятельности других государственных служащих данной организации. На этих лиц Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» не распространяется.

        В юридической литературе государственные служащие, например, подразделяются на гражданских и милитаризованных. Последние служащие в основном осуществляют действия, направленные на защиту жизни и здоровья людей, охрану ценностей нашего общества (работники милиции, военнослужащие Министерства обороны, пограничных войск, военизированная охрана - Министерства связи и др.) [6, с. 72].

         Иногда служащих делят по областям управленческой деятельности (например, служащие народного хозяйства, государственные служащие социально-культурной сферы, в административно-политической деятельности и др.) [6, с. 72].

              Крамник А. Н. отмечает, что в зависимости от видов государственной гражданской службы ее служащих можно разделить на: аппаратных служащих (чиновников), депутатов, судей судов, работников прокуратуры, работников таможенных органов [8, с. 261].

         В науке предлагается и иное деление государственных служащих. Например, В.Е. Чиркин классифицирует государственных служащих на администраторов, профессионалов, исполнителей, высших технических служащих, канцелярских работников (клерков), субклерков и обслуживающий персонал. Администраторы занимают самое высокое положение среди выделенных им групп государственных служащих и наделены самым широким объемом распорядительных полномочий (заместители министров, главы отделов, управлений). Профессионалы (экономисты, юристы) обладают признаками ответственных специалистов предыдущей классификации. Исполнители и высшие технические служащие призваны реализовывать порученные им задания. Некоторые из них могут возглавлять структурные подразделения общего назначения в органах государственного управления (начальник канцелярии). Субклерки и обслуживающий персонал - это технические работники [12, с. 263-264].

           Сегодня предлагаются и другие виды классификаций. Это относится, например, к классификации, предложенной российским правоведом Манохиным В.М.  Ее основу составляют такие критерии, как:

1. виды государственной службы;

2. группы должностей государственной  службы;

3. уровень профессионализма государственного  служащего в рамках должности  и должностных полномочий - квалификационные  классы;

4. иные основания [17, с. 161],

          Первую группу автор делит на федеральных государственных служащих, военнослужащих, служащих государственных органов субъектов Федерации [17, с. 161].

           Вторая группа включает служащих, занимающих высшие государственные должности; главные государственные должности; ведущие государственные должности; старшие государственные должности; младшие государственные должности [17, с. 162].

          Третья группа включает государственных служащих, должностное ' положение которых предполагает необходимость наличия:

1) высшего профессионального образования  по специализации государственных  должностей государственной службы  или образования, считающегося  равным с дополнительным высшим профессиональным по специализации государственных должностей государственной службы, высшие и главные государственные должности;

2) высшего профессионального образования  по специальности «государственное  управление» либо специализации  государственных должностей государственной  службы или образования, считающегося  равным, - ведущие и старшие государственные должности;

3) среднего профессионального образования  по специальности «государственное  управление» либо специализации  государственных должностей государственной  службы или образования, считающегося  равным, - младшие государственные  должности [7, с. 163].

            Мах И.И. утверждает, что аналогичная классификация может быть проведена и в отношении государственных служащих в Республике Беларусь. Согласно ей, например:

• по видам государственные служащие могут быть разделены на государственных служащих, осуществляющих свою деятельность в республиканских государственных органах и в органах местного уровня:
• по группам должностей государственной службы (установленных законодательством, в частности статья 8 Закона «О государственной службе Республики Беларусь») государственные служащие делятся на служащих занимающих высокие государственные должности в Республике Беларусь, и служащих, занимающих иные государственные должности.

Так, согласно данной статье, к высшим государственным должностям Республики Беларусь относятся:

- Премьер-министр Республики Беларусь,

- Председатель Совета Республики  Национального собрания Республики  Беларусь,

- Председатель Палаты представителей  Национального собрания Республики  Беларусь,

- Председатель Конституционного  Суда Республики Беларусь,

- Председатель Верховного Суда  Республики Беларусь,

- Председатель Высшего Хозяйственного  Суда Республики Беларусь,

- Глава Администрации Президента  Республики Беларусь,

- Государственный секретарь Совета  Безопасности Республики Беларусь,

- Председатель Комитета государственного  контроля Республики Беларусь,

- Генеральный прокурор Республики  Беларусь,

- Председатель Правления Национального  банка Республики Беларусь,

- Управляющий делами Президента Республики Беларусь.

• по уровню профессионализма государственного служащего в рамках должности и должностных полномочий (квалификационным классам), согласно статье 11 Закона, государственные служащие делятся на служащих, обладающих высшим классом служащего государственного аппарата и одним из 12 классов, из которых 12-ый класс является низшим.

Конкретные обязанности государственных  служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.

            Квалификационным справочником «Государственные должности государственных служащих» закреплено деление служащих по характеру труда на:

- руководителей (директоров, начальников)  самостоятельных структурных подразделений государственных органов (департаментов, управлений, отделов, других самостоятельных подразделений);

- руководителей (директоров, заведующих) структурных подразделений государственных органов, входящих в состав более крупных подразделений: отделов, секторов, других подразделений;

- помощников руководителей, советников, консультантов, референтов, главных  специалистов, ведущих специалистов, специалистов I и II категорий и не имеющих категорий [7, с. 53-54].

           В Справочник не включены квалификационные характеристики государственных должностей государственных служащих, правовой статус которых регулируется Конституцией Республики Беларусь и нормами специальных законодательных актов Республики Беларусь; государственных должностей государственных служащих, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь назначаются Президентом Республики Беларусь, избираются либо утверждаются коллегиальным органом, а также заместителей руководителей структурных подразделений, должностные обязанности и квалификационные требования которых определяются на основе содержащихся в Справочнике соответствующих квалификационных характеристик руководителей этих подразделений [16, с. 54].