Государственная служба – вид трудовой деятельности

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ГУМОНИТАРНО – ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

Факультет заочного обучения

Кафедра: уголовно-гражданских правовых дисциплин

 

 

 

 

 

К У Р С О В А Я Р А Б О Т А

По дисциплине «Административное  право Республики Беларусь»

На тему: «Государственная служба – вид трудовой деятельности»

 

 

 

 

 

 

Автор работы:

Студентка 2 курса, группы № 102

Заочной формы обучения

специальность «политолог-юрист»                                    Анастасия Авдеенко

 

 

Руководитель                                                          Чепик Анатолий Антонович

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………...3

I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА - ВИДЫ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ....... 5

1. Понятие, значение и специфика государственной службы. .............................5
2. Законодательные основы государственной службы………………………….. 8
3. Принципы и виды государственной службы…………………………...…..... 11

II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ И ОСНОВЫ ЕГО АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО  СТАТУС……………………………………………………………..….18

2.1 Понятия и виды государственных  служащих…………………. …………………18

2.2 Административно-правовой статус государственных служб….………………. 20

2.3 Административно-правовое регулирование  прохождения правовой службы……………………………………………………………………………….…….…. 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……..……………………………………………………….…………. 35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………….……………………..… 37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

             Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Рассмотрение административно-правового статуса госслужащих, а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени. Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления. Тем более что с принятием Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003 г., произошли существенные изменения в правовом регулировании трудовых и связанных с ними отношений с государственными служащими.

Целью данной работы является формирование целостного представления о государственном служащем, его компетенциях и административно-правовом статусе. Правовой статус в свою очередь поможет нам уяснить классификацию госслужащих.

Достижение этой цели зависит от решения следующих задач:

1) определение и анализ содержания  понятия государственного служащего,  определение основных признаков государственного служащего;

2) на основе понятия проследить  принципы классификации госслужащих,  дать характеристику видам государственных служащих и их компетенции;

3) изучение нормативно правовой  базы государственной службы  в настоящий момент;

4) определение и оценка такого  элемента правового статуса госслужащего, как гарантии.

                Посредством изучения нормативно-правовой базы при написании данной курсовой применялись различные общенаучные и часнонаучные методы  исследования. Был применен системный подход к рассматриваемой проблеме, анализировалось законодательство о государственной службе, история его развития на современном этапе. На основе формально-юридического метода были даны общее определение и классификация понятий, исследовались их признаки. Использовался сравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей данного правового понятия. При написании работы также применялись структурно-функциональный, социологический, статистический, логический и сравнительный методы.

            Существенным вкладом в изучении проблематики института государственной службы стали работы таких белорусских ученых-правоведов, как Крамника А.Н., Постниковой А.А., Сухарковой А.И., Гавриленко Д.А., Томашевского К.Л. Весьма плодотворно развиваются аспекты системы организации и функционирования государственной службы в трудах Маха И.И. Мнения этих и других авторов будут представлены в курсовой работе.

            В данной работе освещено содержание понятия «государственный служащий», приведены его основные признаки, дана характеристика его правовому статусу, представлена классификация госслужащих. Таким образом, на основе системного анализа законодательства приводится полная картина содержания понятия «государственные служащие», раскрывается компетенция госслужащих на основе классификации. Это поможет выявить существующие пробелы в законодательстве, определить пути дальнейшего реформирования данного важнейшего института в системе государственного управления. [1]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА – ВИД ТРУДОВОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

1.1 Понятие, значение  и специфика государственной  службы.

 

Государственная служба (в  широком ее значении) представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной и  оплачиваемой государством основе отдельной  категорией лиц — работниками  государственных организаций в  целях выполнения задач и функций  государства.

Выделяют следующие виды государственной службы:

 в органах ветвей власти:

а) в органах законодательной  власти;

б) в органах исполнительной власти;

в) в органах судебной власти;

в зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется:

а) в органах внутренних дел;

б) в прокуратуре;

в) в таможенных органах;

г) в налоговых органах  и т.д.;

в зависимости  от места органа в системе государственных  органов:

а) в республиканских органах;

б) в местных органах;

в зависимости от вида органа, в которых она осуществляется:

а) гражданская (правительственная, парламентская, общеадминистративная);

б) правоохранительная (прокурорская, государственной безопасности);

в) милитаризованная (войсковая  — вооруженные силы, военизированная  — милиция);

г) специализированная (юстиционная, финансово-кредитная, контрольно-надзорная).

Государственной службе присущи  следующие принципы:

— верховенства Конституции  Республики Беларусь;

 — служения народу  Республики Беларусь;

 — законности;

— приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

 — гуманизма и социальной  справедливости;

— единства системы государственной  службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

— гласности;

— профессионализма и компетентности государственных служащих;

 — подконтрольности  и подотчетности государственных  служащих, персональной ответственности  за неисполнение либо ненадлежащее  исполнение ими своих служебных обязанностей;

— добровольности поступления  граждан на государственную службу;

 — равного доступа  граждан к любым должностям  в государственной службе и  продвижения по государственной  службе в соответствии с их  способностями и профессиональной  подготовкой;

— стабильности государственной  службы в целях обеспечения преемственности  власти;

— экономической, социальной и правовой защищенности государственных  служащих.[2] 

В отношении действующего Закона о государственной службе следует отметить, что он не выполняет роль единого системно-базового акта, закрепляющего единую методологическую основу правового регулирования государственной службы и обеспечивающего вытекающую из него системную дифференциацию этого регулирования, как это свойственно иным аналогичным крупным и значимым правовым образованиям (таким, например, отраслям права и законодательства, как трудовое, гражданское, налоговое и др.).

Законодательство о государственной  службе не выделено самостоятельно в  Едином правовом классификаторе Республики Беларусь [3], а административное законодательство представлено лишь актами о привлечении к административной ответственности. В то же время в подразделе 05.11 «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» этого классификатора выделено законодательство о служащих государственного аппарата как особой категории работников, наряду с работниками, избранными на выборные должности, педагогическими, медицинскими работниками и др., разделе 18 «Правовые акты индивидуального применения и разового характера» – законодательство о кадровых вопросах, поощрениях, дисциплинарной ответственности, присвоении званий и квалификации, специально выделены подразделы 12.01.07 «Всеобщая воинская обязанность и военная служба», 12.03.05 «Служба в органах внутренних дел», 12.02.07 «Военизированная пожарная служба», 15.03 «Таможенные органы. Должностные лица таможенных органов» и др. Таким образом, место законодательства о государственной службе в системе законодательства четко не определено.

Научные представления о  государственной службе, сложившиеся  в Республике Беларусь и постсоветских  государствах, не дают однозначного ответа на вопрос о месте правовых норм и законодательства о государственной  службе в правовой системе, что также ограничивает возможности для совершенствования законодательства о ней.

Совокупность правовых единиц, регулирующих государственную службу, по признанию теоретиков и практиков  представляет собой комплексное  правовое образование. В то же время ученые - административисты склоняются к признанию права государственной службы как важного административно-правового института. Специалисты в области трудового права стремятся обосновать существование правового регулирования государственной службы в рамках трудового права, разграничивая сферы правового регулирования двух смежных отраслей – трудового и административного права. Рядом ученых право государственной службы признается самостоятельным комплексным межотраслевым правовым институтом. Существенным шагом в развитии теоретических взглядов по этому вопросу явилось доказательство существования служебного права как комплексной отрасли права [4]. Каждая из указанных научных концепций может иметь критические замечания, основанные на анализе специфики предмета правового регулирования права государственной службы – неоднородной совокупности правовых отношений, охватывающей относительно самостоятельные, множественные группы, которые формируют самостоятельную сферу, но не род общественных отношений.

Совокупность правовых единиц, регулирующих государственную службу, по признанию теоретиков и практиков  представляет собой комплексное  правовое образование. В то же время ученые - административисты склоняются к признанию права государственной службы как важного административно-правового института. Специалисты в области трудового права стремятся обосновать существование правового регулирования государственной службы в рамках трудового права, разграничивая сферы правового регулирования двух смежных отраслей – трудового и административного права. Рядом ученых право государственной службы признается самостоятельным комплексным межотраслевым правовым институтом. Существенным шагом в развитии теоретических взглядов по этому вопросу явилось доказательство существования служебного права как комплексной отрасли права [3]. Каждая из указанных научных концепций может иметь критические замечания, основанные на анализе специфики предмета правового регулирования права государственной службы – неоднородной совокупности правовых отношений, охватывающей относительно самостоятельные, множественные группы, которые формируют самостоятельную сферу, но не род общественных отношений.

         Уникальным свойством этой сферы является неоднородность юридической природы формирующих ее отношений, которая во-первых, обусловлена сложностью структуры государственной службы, объединяющей ее различные виды (в Республике Беларусь согласно анализу законодательства – это служба высших должностных лиц, или политико-административная служба, служба в представительных органах (депутатов Палаты Представителей, членов Совета Республики Национального Собрания и депутатов местных Советов депутатов), судейская, аппаратная, прокурорская, военная и военизированная служба

Формулируя далее представление  о системе права государственной  службы как комплексной отрасли  законодательства, следует отметить, что в нем следует выделять Общую и Особенную части, отдельные подотрасли и институты.

В основе всей системы правового  регулирования государственной  службы Республики Беларусь, и в частности, Общей части права государственной службы лежат институты, определяющие основы ее организации и осуществления (реализации). Предлагаемое далее представление об их содержании основывается на доктринальном подходе к государственной службе как системном и непротиворечивом правовом образовании.

Институты, связанные с организацией государственной службы охватывают общие основы ее организации, государственную должность и комплектование государственной службы.

Первый из названных институтов должен регламентировать сферу законодательного регулирования государственной службы, систему законодательства о ней, основные понятия и принципы государственной службы, систему государственной службы, ее виды и их взаимосвязи, основные их характеристики, систему государственных органов государственной службы, систему управления государственной службой и ее финансирования.