Административное право

 

В сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечивает проведение единой государственной политики в  области охраны окружающей среды  и обеспечения экологической  безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия.

18. Административно-правовой статус и полномочия Федеральных Министерств, Федеральных служб, Федеральных агентств, Федеральных комиссий и органов Федерального контроля и надзора, как органов государственного управления, в сфере государственного управления (исполнительной власти).

Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) – совокупность организационно-правовых форм государственных органов, взаимосвязанных  и взаимозависимых, образующих целостное  единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории РФ по предметам  ведения РФ и совместного ведения  РФ и субъектов РФ.

 

Система ФОИВ основана на принципе федерализма  и административно-территориального деления и в пределах ведения  и полномочий РФ и по предметам  их совместного ведения с субъектами РФ представляет собой единую систему  исполнительной власти в РФ.

 

Исполнительная власть как одна из форм государственной власти оперативно и повседневно реализует по предметам  ведения и в объеме своих полномочий наибольший объем функций и задач  государственного управления.

 

Федеральные органы исполнительной власти (Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314): 1. Министерство РФ является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также координирует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении федеральных служб и федеральных агентств, координирует с 12.05.2008 г № 724 деятельность государственных внебюджетных фондов. В сфере своей деятельности не вправе осуществлять функции контроля, надзора, правоприменительные, а также управления имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр.

 

2. федеральная служба (фС) является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. ФС возглавляет руководитель (директор), служба может иметь статус коллегиального органа.

 

В объеме компетенции ФС полномочна: издавать индивидуальные правовые акты; выдавать лицензии; регистрировать акты, документы, права и объекты; вести  реестры, регистры и кадастры; осуществлять правоприменительные функции.

 

ФС не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных  указами Президента или постановлениями  Правительства, осуществлять управление государственным имуществом и оказывать  государственные платные услуги.

 

3. федеральное агентство (фА), являясь ФОИВ в сфере своей деятельности, осуществляет функции по оказанию государственных платных услуг, за исключением функций контроля и надзора, осуществляет управление государственным имуществом. ФА возглавляет руководитель (директор), агентство может иметь статус коллегиального органа.

 

В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; ведет  реестры, регистры и кадастры. Федеральное  агентство не вправе осуществлять функции  нормативно-правового регулирования, контроля и надзора в сфере  своей деятельности, кроме случаев, установленных указами Президента РФ.

 

Структура федеральных органов  исполнительной власти (ФОИВ):

 

Первый «блок» ФОИВ – федеральные  министерства, федеральные службы и  федеральные агентства, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент РФ:

 

5 федеральных министерств: МВД  России, МЧС России, МИД России, Минобороны  России, Минюст России;

 

13 федеральных служб: Федеральная миграционная служба; Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Рособоронзаказ; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Спецстрой России; Федеральная служба исполнения наказаний; Росрегистрация; Федеральная служба судебных приставов; Государственная фельдъегерская служба РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная служба охраны РФ;

 

3 федеральных агентства: Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента.

 

Второй «блок» находится в ведении  Правительства РФ:

 

11 федеральных министерств: 1) здравоохранения  и социального развития; 2) культуры; 3) образования и науки; 4) природных  ресурсов и экологии; 5) промышленности  и торговли; 6) регионального развития; 7) связи и массовых коммуникаций; 8) сельского хозяйства; 9) спорта, туризма  и молодежной политики; 10) транспорта; 11) финансов; 12) экономического развития; 13) энергетики;

 

Федеральные службы: 1) антимонопольная  служба; 2) таможенная служба; 3) по тарифам; 4) по финансовому мониторингу; 5) по финансовым рынкам; по надзору в  различных сферах и проч.;

 

Федеральные агентства (космическое  агентство; по образованию; по печати и  массовым коммуникациям; по управлению государственным имуществом; по туризму  и проч.).

 

Кроме того, в введении федеральных министерств находятся все остальные федеральные службы и федеральные агентства. Положения о ФОИВ, подведомственных Президенту, утверждаются указом Президента. Положения о других ФОИВ утверждаются постановлениями Правительства.

 

Федеральные министры назначаются  на должность и освобождаются  от должности указом Президента по предложению Председателя Правительства. Заместители федеральных министров  назначаются на должность и освобождаются  от должности Правительством, если иное не установлено законом.

 

Руководители ФОИВ, подведомственных Президенту, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.

19. Понятие и содержание административной ответственности. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности.

Административная ответственность  – один из видов юридической ответственности, которая применяется судьей, органом, уполномоченным должностным лицом  в качестве административного наказания  к лицу, совершившему административное правонарушение.

 

Административная ответственность  имеет все признаки (черты), присущие юридической ответственности.

 

Административная ответственность  – это применение судьей, уполномоченным органом или должностным лицом  установленных государством мер  административного наказания на основании закона и в порядке, определяемом законом, к физическим и юридическим лицам за административные правонарушения, предусмотренные законодательством  РФ и законами субъектов РФ, а  также осознанная готовность виновного  лица понести это наказание. Последнее  важно тем, что формирует правосознание  граждан и должностных лиц  о справедливости наказания и  профилактическом воздействии на лиц, совершивших административное правонарушение и не совершивших.

 

Нормы административного права  предусматривают различные виды юридической ответственности: уголовную, дисциплинарную, административную и  материальную. Решение вопросов уголовной  и частично материальной ответственности  находится в компетенции судебной юрисдикции, остальные же виды юридической  ответственности, и в первую очередь  административной, дисциплинарной и  частично материальной, – в компетенции  административной юрисдикции.

 

Кроме того, на основе норм административного  права могут применяться меры общественного воздействия в  том случае, когда к нарушителю норм административного права, по мнению уполномоченного должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, целесообразно применить  меры общественного воздействия (см. п. 2 ст. 4.2 и ст. 2.9 КоАП РФ).

 

Административная ответственность  имеет общие черты с другими  видами юридической ответственности  – уголовной, дисциплинарной, материальной, что выражается прежде всего в общей цели, которую преследуют все виды юридической ответственности по воспитанию правонарушителей, профилактике правонарушений, а иногда в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей.

 

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

 

1. Наложение административных наказаний  осуществляется судьями, органами, уполномоченными должностными лицами. Нет прямой соподчиненности между  правонарушителем и субъектом,  уполномоченным рассматривать дела  об административных правонарушениях.

 

2. К субъектам административной  ответственности относятся не  только физические, но и юридические  лица.

 

3. К ответственности могут привлекаться  лица, достигшие к моменту совершения  правонарушения 16-летнего возраста. При этом к лицам в возрасте  от 16 до 18 лет, совершившим административные  правонарушения, применяются, как  правило, иные меры, т. е. комиссией  по делам несовершеннолетних  и защите их прав. Родители  и лица, их заменяющие (усыновители,  опекуны, попечители), несут ответственность  не за правонарушения несовершеннолетних  детей, а в связи с ними, т.  е. за то, что не контролировали  их поведение, так как родительское  право является одновременно  и обязанностью по воспитанию  детей.

 

Должностные лица несут ответственность  в случае совершения ими административного  правонарушения в связи с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей.

 

4. Специальные субъекты административной  ответственности – военнослужащие  и призванные на военные сборы  граждане, которые несут ответственность  в соответствии с дисциплинарными  уставами.

 

За нарушение законодательства об охране окружающей природной среды, правил дорожного движения и др. лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или  специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих  основаниях. К ним не могут быть применены административные наказания  в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную  службу по призыву, – также в виде административного штрафа.

 

5. Административное правонарушение  является деянием, причиняющим  вред интересам физических и  юридических лиц, обществу и  государству, и оно всегда противоправно.

 

6. За совершение административного  проступка налагается административное  наказание, за дисциплинарный  проступок – дисциплинарное наказание,  а за преступление – уголовное  наказание.

 

7. К лицам, совершившим административные  правонарушения, применяются специальные  меры административного принуждения,  имеющие государственно-властный  характер.

 

8. Административное наказание,  применяемое к юридическому лицу, не освобождает от юридической  ответственности его руководителя  или собственника, и наоборот.

 

9. При совершении нескольких  административных правонарушений, совершенных одним лицом, взыскание  налагается за каждое правонарушение  в отдельности, за исключением  случаев, когда эти дела рассматриваются  одним и тем же органом (должностным  лицом), взыскание налагается в  пределах санкции, установленной  за более серьезное административное  правонарушение.

20. Правонарушение как основание возникновения административной ответственности: понятие, признаки и виды административных правонарушений.

Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

При этом существуют и формальные составы правонарушений, когда вред от совершения административного правонарушения не наступил реально, но лицо, нарушившее административную норму, может быть привлечено к административной ответственности.

 

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

 

Задачи законодательства об административных правонарушениях: защита личности; охрана прав и свобод человека и гражданина; охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического  благополучия населения; защита общественной нравственности; охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления  государственной власти, общественного  порядка и общественной безопасности, собственности; защита законных экономических  интересов физических и юридических  лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

 

То есть признаком общественной опасности административного правонарушения является посягательство в форме  действия или бездействия на общественные интересы, которые включены в форме  задач, охраняемых нормами административного  права.

 

Признаки (черты) административного  правонарушения – антиобщественная направленность, противоправность, виновность и наказуемость деяния.