Административное право

1. Понятие, общая характеристика, система и место административного права РФ в правовой системе. Административное право как учебная дисциплина, наука и отрасль права.
2. Предмет и метод правового регулирования административного права РФ.

Предмет административного права  – общественные отношения, которые  урегулированы нормами административного  права.

 

В предмет административного права  входят 3 области правоотношений, а  именно:

 

1) управленческие правоотношения  – представляют собой исполнительно-распорядительную  деятельность. В рамках данных  правоотношений непосредственно  реализуются цели, задачи, функции,  полномочия исполнительной власти;

 

2) организационные правоотношения  – вспомогательные. Организационные  правоотношения реализуются в  процессе формирования состава  государственных органов, распределения  между ними прав, обязанностей  и ответственности в целом  при формировании структуры управления;

 

3) контрольные правоотношения –  как и любой другой вид деятельности, осуществление государственного  управления контролируется специализированными  органами. В какой-то мере контрольные  полномочия характерны для любого  государственного органа, но для  некоторых органов данная функция  является основной. Методом административно-правового  регулирования является совокупность  средств и способов воздействия  на управленческие отношения,  на поведение их участников.

 

Выделяют следующие методы административного  права:

 

1) метод власти-подчинения, согласно  которому один участник административных  правоотношений подчиняется другому,  а другой осуществляет управление  первым и вправе давать ему  обязательные для исполнения  указания;

 

2) метод рекомендации, при котором  обязательных для исполнения  указаний не дается, но предлагается  вариант поведения, наиболее благоприятный  в определенной ситуации;

 

3) метод согласования характерен  лишь для субъектов, не находящихся  в подчинении друг у друга,  но при этом они могут быть  неравноправны, например согласование  порядка работы между двумя  государственными органами, должностными  лицами, разными по правовому  статусу;

 

4) метод равенства – в некоторых  источниках называется как подвид  метода согласования, особенностью  которого является то, что данный  метод применяется лишь между  равноправными лицами;

 

5) метод дозволения – юридическое  разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо  воздержаться от их совершения  по своему усмотрению;

 

6) метод запрета – возложение  прямой юридической обязанности  не совершать те или иные  действия в условиях, предусмотренных  правовой нормой. Воздействие административного  права на общественные отношения:

 

– регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.;

 

– определяет систему и структуру  органов, задействованных в общественных отношениях;

 

– устанавливает правила поведения  граждан, должностных лиц, организаций  и других субъектов(правила в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.);

 

– за нарушение установленных правил нормами административного права  предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения  к ответственности, порядок обжалования  решений и т. д.

 

 

3. Соотношение административного права с международным, конституционным правом, иными отраслями российского права.

 

Наиболее тесная связь с конституционным  правом, которое регулирует основные общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, организации видов государственной  власти, порядок образования и  организацию деятельности органов  исполнительной власти РФ.

 

Связь с муниципальным правом. Органы местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти. Их деятельность может быть объектом административного права, если они наделяются законом отдельными государственными полномочиями. При  органах местного самоуправления существует множество различных административных комиссий, уполномоченных рассматривать  и разрешать дела об административных правонарушениях.

 

Связь с дисциплиной «Правоохранительная  деятельность и правоохранительные органы». Многие органы исполнительной власти, государственного управления осуществляют в качестве своих основных (предметных) функций правоохранительные, статус правоохранительных органов  определен административными нормами.

 

Связь с финансовым, налоговым и  таможенным правом. Административное право определяет компетенцию субъектов  этих отраслей, регулирует организацию  их деятельности, а также регламентирует административно-процессуальный порядок  рассмотрения дел и привлечение  к административной ответственности.

 

Связь с земельным правом, нормы  которого регулируют отношения между  землепользователями и государством. Вместе с тем органы исполнительной власти сдают земельные участки  в аренду, производят их изъятие, контролируют их рациональное использование.

 

С трудовым правом также имеется  связь в сфере регулирования  нормами административного права  служебных обязанностей и прав должностных  лиц, прохождения специальной государственной  службы (оборона, внутренние дела, служба безопасности и др.).

 

Связь с гражданским правом по вопросам регулирования имущественных отношений  со стороны органов исполнительной власти, органов государственного управления, их должностных лиц осуществляется также методом власти – подчинения.

 

Связь с уголовным правом осуществляется по мере квалификации состава административного  правонарушения, по степени общественной опасности деяния; если не предусмотрена  уголовная ответственность, то в  течение двух месяцев решается вопрос о привлечении правонарушителя  к административному наказанию.

 

Связь с уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным правом и  судебным законодательством. Основное отличие состоит в порядке  использования функций административной власти, т. е. имеет место внесудебный  характер реализации их органами исполнительными  власти, их должностными лицами (юрисдикционные полномочия) по рассмотрению и разрешению управленческих споров и дел об административных правонарушениях.

 

Имеется связь с такими отраслями  права, как воздушное, морское, лесное, природоохранное, горное, таможенное и  др. Отношения в них регламентируются различными отраслями права, в том  числе и нормами административного.

4. Понятие, общая характеристика и виды административно-правовых норм.

Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения  и закрепленное в источниках административного  права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Структура административно-правовой нормы:

гипотеза – указывает на условия  применения того или иного правила  поведения, конкретные фактические  условия применения нормы права;

диспозиция – основная часть  нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;

санкция – всегда закрепляется в  нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.

Особенности: 

1) предмет регулирования административных  норм совпадает с предметом  административного права;

2) строгая иерархия, в случае  противоречия одной нормы другой  действует высшая по юридической  силе;

3) большинство норм административного  права носят императивный (обязывающий)  характер;

4) действие административно-правовых  норм обеспечено специальными  видами ответственности: административной  и дисциплинарной;

5) административно-правовая норма  имеет специфическую структуру:  как правило, она не имеет  гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты.

5. Структура нормы административного права.

Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения  и закрепленное в источниках административного  права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

 

Структура административно-правовой нормы:

 

– гипотеза – указывает на условия  применения того или иного правила  поведения, конкретные фактические  условия применения нормы права;

 

– диспозиция – основная часть  нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;

 

– санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.

 

Виды административно-правовых норм:

 

1) по предмету:

 

а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность  субъектов административных правоотношений;

 

б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в  нормах материального права;

 

2) по содержанию:

 

а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке  совершать определенные активные действия;

 

б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них;

 

в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий;

 

г) рекомендательные – нормы, в  которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения;

 

д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно-правовыхотношений;

 

3) по юридической силе:

 

а) законодательные;

 

б) подзаконные;

 

4) по территориальному действию:

 

а) федеральные;

 

б) субъектов РФ;

 

в) муниципальные.

 

Признаки норм административного  права:

 

1) предмет регулирования административных  норм совпадает с предметом  административного права;

 

2) строгая иерархия, в случае  противоречия одной нормы другой  действует высшая по юридической  силе;

 

3) большинство норм административного  права носят императивный (обязывающий)  характер;

 

4) действие административно-правовых  норм обеспечено специальными  видами ответственности: административной  и дисциплинарной;

 

5) административно-правовая норма  имеет специфическую структуру:  как правило, она не имеет  гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты.

Реализация административно-правовых норм означает проведение в жизнь  содержащихся в административно-правовых нормах волеизъявлений (правил поведения).

 

Источники административного права  – это внешние формы выражения  административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической  силе нормативные правовые акты.

6. Реализация норм административного права.

Формы реализации административно-правовых норм: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.

 

Наиболее широко используемая форма  реализации – это соблюдение права, т. е. добровольное исполнение субъектами управленческих отношений требований, предписываемых административно-правовой нормой.

 

Исполнение права в отличие  от соблюдения заключается в активных правомерных и позитивных действиях  субъектов управленческих отношений  по выполнению предписаний, содержащихся в нормах. В определенных ситуациях  пассивное поведение субъекта управления может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность.

 

Использование права есть активное и добровольное совершение субъектами и объектами управленческих отношений  правомерных действий, которые связаны  с реализацией субъективных прав и обязанностей в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

 

Применение права всегда носит  активный, творческий, государственно-властный, организующий характер, осуществляется компетентными органами исполнительной власти, государственного управления.

 

Подобная классификация норм административного  права позволяет быстрее выявлять субъектов и круг их отношений  с целью совершенствования управленческих отношений.