Административное право

 

Административное принуждение  – метод государственного управления, основанный на нормах административного  права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

 

Особенности административного принуждения: основывается на нормах административного  права; применяется как физическими, так и юридическими лицами; применяется  в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами  административного права, так и  нормами других отраслей права; закрепляется как в законных, так и в подзаконных  нормативных правовых актах; применяется  широким кругом уполномоченных субъектов; система мер административного  принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия); применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке; порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру; применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения); законность применения обеспечивается системой гарантий; применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.

 

Виды государственного принуждения: административное принуждение; уголовное  принуждение; гражданско-правовое принуждение; дисциплинарное принуждение.

 

Принуждение можно различать по отраслевому критерию, т. е. какой  отраслью законодательства установлены  принудительные меры. Соответственно принято различать принуждение  по государственному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, грудовому, административному праву.

 

Цели административного принуждения: предупреждение правонарушений и наступления  иных вредных последствий; пресечение правонарушений; восстановление нарушенного  состояния; процессуальное обеспечение; наказание (ответственность) правонарушителя.

 

Виды мер административного  принуждения

 

1. По характеру и специфике  правонарушения:

 

– меры психического воздействия;

 

– меры физического воздействия;

 

– меры материального (имущественного) воздействия;

 

– меры организационного воздействия.

 

2. По субъекту применения:

 

– применяемые индивидуальными субъектами;

 

– применяемые коллективными субъектами.

 

3. По нормативным основаниям:

 

– основанные на законах;

 

– основанные на подзаконных актах.

 

4. По порядку применения:

 

– применяемые в административном (внесудебном) порядке;

 

– применяемые в судебном порядке.

 

5. По фактическим основаниям:

 

– основанные на правонарушениях;

 

– основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

 

6. По сфере воздействия:

 

– внутриорганизационные меры;

 

– внешневластные меры.

 

7. По способу обеспечения общественного  порядка и целевому предназначению:

 

– меры административного предупреждения;

 

– меры административного пресечения;

 

– меры административно-процессуального  обеспечения;

 

– административные правовосстановительные меры (меры защиты);

 

– меры административного наказания.

 

Под мерами административного пресечения понимаются способы и средства принудительного  воздействия , применяемые органами государственного управления и представителями общественности в целях прекращения административного правонарушения и предотвращения его вредных последствий, а также создания условий для последующего привлечения правонарушителя к административной ответственности.

 Эти меры многочисленны и  разнообразны. Они так же не  являются мерами административной  ответственности, однако здесь связь с правонарушениями очень близкая. Применяются они только к правонарушителям и подразделяются на: - общие и специальные.

 

К общим мерам пресечения относятся:

 

1. Меры пресечения, применяемые  непосредственно к правонарушителю:

 

- требование прекратить противоправное  поведение.

 

- доставление.

 

- административное задержание  и др.

 

2. Меры пресечения имущественного  характера:

 

- изъятие имущества.

 

- запрещение строительства.

 

- снос самовольно возведенных  строений и др.

 

3. Меры пресечения технического  характера:

 

- запрещение эксплуатации неисправного  транспорта.

 

- приостановление работы предприятия  и др.

 

4. Меры пресечения финансового  характера:

 

- прекращение кредитования.

 

- сокращение бюджетного финансирования  и др.

 

5. Меры пресечения медико-санитарного  характера:

 

- отстранение от работы инфекционных  больных.

 

- запрещение торговли из-за антисанитарного  состояния и др.

 

Административное задержание - это  временное ограничение личной свободы  лица (как правило правонарушителя), применяемое в интересах обеспечения ООП или самого задержанного. Оно осуществляется на основании КоАП РФ и п. 5 ст. 11 Закона о милиции и используется в целях:

 

- пресечения административных  правонарушений.

 

- установления личности.

 

- составления протокола об административном  правонарушении (если нет возможности  составить его на месте).

- обеспечения своевременного рассмотрения  дел и исполнения вынесенных  решений.

28. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (Глава 27 КоАП РФ).

1. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

 

1) доставление;

 

2) административное задержание;

 

3) личный досмотр, досмотр вещей,  досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому  лицу помещений, территорий, находящихся  там вещей и документов;

 

4) изъятие вещей и документов;

 

5) отстранение от управления  транспортным средством соответствующего  вида;

 

5.1) освидетельствование на состояние  алкогольного опьянения;

 

6) медицинское освидетельствование  на состояние опьянения;

 

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

 

8) арест товаров, транспортных  средств и иных вещей;

 

9) привод;

 

10) временный запрет деятельности;

 

29. Режим чрезвычайного положения как разновидность особого административно-правового режима.

Чрезвычайное положение — это  особый правовой режим, предусматривающий  ограничение установленных Конституцией РФ и законами прав граждан и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Этот режим  объявляется в исключительных случаях  в интересах обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Создаваемый в результате введения чрезвычайного положения (ЧП) правовой порядок способствует устранению обстоятельств, являющихся факторами угрозы, восстановлению законности, правопорядка, нормализации чрезвычайной ситуации. Правовую основу института  ЧП определяют нормы ст. 56, 88, 102 Конституции  РФ, Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», некоторых  других законов.

Основанием для введения ЧП являются:

-чрезвычайные ситуации социально-политического  характера; 

-чрезвычайные ситуации криминогенного  характера, выражающиеся в массовых  беспорядках, террористических актах;

-чрезвычайные ситуации природного  и техногенного характера.

Режим чрезвычайного положения  вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных  субъектах РФ указом Президента РФ.

Срок действия ЧП, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а в  отдельных местностях — 60 суток. По истечении этого срока ЧП считается  прекращенным, если оно своевременно не продлевается указом Президента РФ. Президент вправе отменить свой указ о введении ЧП досрочно, если в период действия режима отпали обстоятельства, послужившие основанием для его  введения.

В качестве основного элемента режима ЧП выступает система чрезвычайных мер — совокупность норм и административно-организационных  действий, осуществляемых органами власти в целях ограничения прав граждан  и организаций, возложения на них  дополнительных обязанностей.

Меры, осуществляемые в период действия ЧП, подразделяются на:

а) совместные для режимов социального  и природно-техногенного характера  — полное или частичное приостановление  на территории, на которой введено  ЧП, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также  органов местного самоуправления; установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено  ЧП, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и  выезда с нее; усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране. В данном перечне содержатся меры, которые могут применяться не только в период действия ЧП, но и в других, в том числе не чрезвычайных, условиях;

б)  социально-политические и контркриминогенные — комендантский час, предварительная цензура, приостановление деятельности общественных объединений, препятствующих устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения ЧП; проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

в)  природно-техногенные — временное  отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением  им стационарных или временных жилых  помещений; введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий.

В качестве составного элемента режима выступают формы особого государственного управления, вводимые на период ЧП. Закон  предусматривает, что указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией путем создания:

а)  временного специального органа управления территорией, на которой  введено ЧП;

б) федерального органа управления территорией, на которой введено ЧП.

Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими  режим ЧП, указом Президента РФ назначается  комендант территории, на которой  введено ЧП.

30. Режим военного положения как разновидность особого административно-правового режима.

опрос 1. Понятие и правовые основы режима военного положения

 

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» военное положение вводится на всей территории Российской Федерации или  в отдельных ее местностях с объявлением  войны, а также при наличии  непосредственной угрозы военного нападения  другого государства или группы государств на Российскую Федерацию.

 

Решение об объявлении военного положения  принимает Президент РФ в случае внезапного вооруженного нападения  на страну. Так, согласно ч. 2 ст. 87 Конституции РФ «в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе». Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (далее – Закон о военном положении).

 

Исходя из определения военного положения можно выделить его основные признаки.

 

• Военное положение является особым правовым режимом.

 

• Военное положение может вводиться  как на территории Российской Федерации  в целом, так и в отдельных  ее местностях.

 

• Правовой основой введения военного положения является Конституция  РФ.

 

• Военное положение может быть введено только Президентом РФ; иные органы, должностные лица, организации  или граждане не обладают такими полномочиями.

 

• Основанием для введения военного положения является агрессия против России или непосредственная угроза агрессии.

 

Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит:

 

• обязательному утверждению Советом  Федерации.

 

• незамедлительному обнародованию  по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

 

Таким образом, законодательно закрепляется гарантия получения гражданами информации о начале и прекращении действия режима военного положения.

 

Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях, отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его  введения, о чем население Российской Федерации или соответствующих  ее отдельных местностей оповещается  в том же порядке, в каком оно  оповещалось о введении военного положения.