Административное право

Каждая стадия, в свою очередь, подразделяется на этапы, состоящие из взаимосвязанных  действий. Систему стадий и этапов производства можно представить  таким образом:

Возбуждение дела:

• возбуждение дела;

• административное расследование;

• процессуальное оформление результатов  расследования;

• направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности.

Рассмотрение дела:

• подготовка дела к рассмотрению;

• анализ и оценка обстоятельств  дела;

• принятие постановления;

• объявление постановления.

Пересмотр постановления:

• подача жалобы или опротестование постановления;

• рассмотрение жалобы или пересмотр  постановления;

• вынесение решения;

• оглашение решения.

Исполнение постановления:

• обращение постановления к  исполнению;

• приведение постановления в исполнение;

• разрешение вопросов, связанных  с исполнением;

• окончание производства по исполнению постановления.

Каждая стадия может начаться при  наличии материального и процессуального  оснований. Материальное основание  — наличие нарушения правовой нормы, т.е. наличие юридического факта, содержащего в себе все признаки административного правонарушения. Процессуальное основание (повод) — это полученная в установленном порядке компетентным органом (лидирующим субъектом) информация в виде заявления, сообщения, протокола, постановления, решения, протеста, жалобы.

 

 

.Характеристика  стадии возбуждения дела об  административном правонарушении  и составляющих ее этапов.

Возбуждение административного дела – первоначальная стадия административного  производства. Следует различать  его поводы и основания.

Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение  уполномоченным должностным лицом  факта совершения административного  правонарушения; материалы, поступающие  из правоохранительных органов, а также  от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений; сообщения и заявления  физических и юридических лиц; сообщения  в средствах массовой информации.

Основанием для возбуждения  дела является наличие достаточных  данных, указывающих на признаки административного  правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента  составления протокола о его  совершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении  административного производства.

Протокол об административном правонарушении – процессуальный документ, свидетельствующий  о совершении данного противоправного  деяния (конечно, предположительно). Его  составляют уполномоченные должностные  лица – представители тех органов, которые правомочны рассматривать  дела об административных правонарушениях (например, должностные лица милиции, контрольно-надзорных органов и  т.п.).

Установлены реквизиты протокола: дата и место составления; данные о его составителе; сведения о  личности нарушителя; место, время совершения и его существо; нормативный акт, предусматривающий административную ответственность за данное правонарушение; данные о потерпевших и свидетелях; объяснения нарушителя и иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому  лицу или законному представителю  юридического лица должны быть разъяснены их права и обязанности. К протоколу  прилагаются их объяснения и замечания, если таковые имеются. В случае отказа этих лиц от подписания протокола  в нем делается соответствующая  запись. Копия протокола вручается  под расписку лицам, в отношении  которых возбуждено дело.

Протокол составляется сразу же после выявления факта совершения административного правонарушения. Если же требуется дополнительное выяснение  обстоятельств дела, в том числе  данных о. личности или сведений о  юридическом лице, протокол составляется в течение суток с момента  выявления правонарушения.

Затем протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному  рассматривать дело, в течение  суток с момента его составления. Если правонарушение влечет за собой  административный арест, протокол передается судье немедленно после его составления.

Протокол об административном правонарушении составляется не во всех случаях (ст. 237). Так, при совершении правонарушения, влекущего наложение административного  взыскания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного минимального размера оплаты труда, протокол не составляется. Штраф взимается уполномоченным должностным лицом на месте совершения правонарушения. Если лицо оспаривает взыскание, налагаемое на месте, протокол составляется на общих основаниях. Протокол не составляется также в случаях, когда административное производство возбуждено постановлением прокурора.

При невозможности составить протокол на месте совершения административного  правонарушения, хотя его составление  обязательно, нарушитель может быть доставлен в милицию..

43. Административное расследование (ст.28.7 КоАП РФ).

В случаях, если после выявления  административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о  естественных монополиях, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства о противодействии  легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства Российской Федерации и актов  органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об авторском праве и смежных  правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

 

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного  расследования принимается должностным  лицом, уполномоченным в соответствии с КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

 

В определении о возбуждении  дела об административном правонарушении указываются дата и место составления  определения, должность, фамилия и  инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события  административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.

 

Административное расследование  проводится по месту совершения или  выявления административного правонарушения.

 

Срок проведения административного  расследования не может превышать  одного месяца с момента возбуждения  дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный  срок по письменному ходатайству  должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным  лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного  органа на срок до шести месяцев.

 

По окончании административного  расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

44. Стадия № 2 производства по делу об административном правонарушении – Рассмотрение дела об административном правонарушении в общем порядке (Глава 29 КоАП РФ).

Рассмотрение дела об административном правонарушении – центральная стадия, в рамках которой проявляются  важнейшие черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.

Прежде всего орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела такого рода, осуществляет подготовку к рассмотрению. При этом должны быть решены вопросы важного юридического значения, а именно: относится ли данное дело к компетенции данного органа (должностного лица); правильно ли составлены протокол и другие материалы, если таковые имеются; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о месте и времени рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

При этом учитывается, что данное дело не может рассматриваться в случаях  родственных связей между участниками  производства либо наличия личной, прямой или косвенной заинтересованности в решении дела судьи или должностного лица, рассматривающего дело. При наличии  этих обстоятельств они обязаны  заявить самоотвод, а другие участники  производства вправе заявить отвод  этим официальным лицам.

Установлен определенный порядок  рассмотрения дел. Оно начинается с  объявления о том, кто рассматривает  данное дело, какое именно дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к  административной ответственности. Затем  устанавливается личность участников производства, им разъясняются их процессуальные права и обязанности. Далее оглашается протокол об административном правонарушении. Заслушиваются объяснения, показания, заключения участников производства, исследуются доказательства, заслушивается  заключение присутствующего прокурора.

Главное в содержании данной стадии административного производства состоит  в том, что орган (должностное  лицо) при рассмотрении дела обязан выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб. Аналогичные  вопросы (кроме виновности) выявляются и в отношении юридических  лиц.

При рассмотрении дела судьей или  коллегиальным органом обязательно  составляется протокол рассмотрения дела об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по данному  делу, при объявлении нарушителю устного  замечания, при передаче дела на предмет  привлечения виновного к дисциплинарной ответственности, а также при  обнаружении в нарушении признаков  преступления рассмотрение дела завершается  прекращением производства.

45. Назначение административного наказания без составления протокола, упрощенный порядок (ст.28.6, 26.8, 2.6.1, 2.6.2 и 29.10 КоАП РФ).

Статья 28.6. Назначение административного  наказания без составления протокола

 

 

1. В случае, если при совершении  физическим лицом административного  правонарушения назначается административное  наказание в виде предупреждения  или административного штрафа, протокол  об административном правонарушении  не составляется, а уполномоченным  на то должностным лицом на  месте совершения административного  правонарушения выносится постановление  по делу об административном  правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

 

 

2. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

 

 

3. В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

 

Статья 26.8. Показания специальных  технических средств

 

 

1. Под специальными техническими  средствами понимаются измерительные  приборы, утвержденные в установленном  порядке в качестве средств  измерения, имеющие соответствующие  сертификаты и прошедшие метрологическую  поверку.

 

2. Показания специальных технических  средств отражаются в протоколе  об административном правонарушении  или постановлении по делу  об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном  частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса

Статья 2.6.1. Административная ответственность  собственников (владельцев) транспортных средств

 

 

(введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

 

 

1. К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.