Административное право

 

С отменой (прекращением действия) военного положения утрачивают юридическую  силу нормативные правовые акты, принятые в связи с действием данного  режима, органы исполнительной власти и военного управления прекращают осуществлять свои полномочия в области обеспечения  режима военного положения.

 

Введение военного положения может  ограничивать права и свободы  граждан Российской Федерации, иностранных  граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права  их должностных лиц. Кроме того, в  период действия военного положения  на граждан, организации и их должностных  лиц могут возлагаться дополнительные обязанности. Однако указанные ограничения  применяются лишь в той мере, в  какой это необходимо для обеспечения  обороны страны и безопасности государства.

 

В истории России ограничения прав и свобод граждан в период военного положения зачастую приобретали  неоправданно жесткий характер. Поэтому, решая вопрос об ограничении прав и свобод граждан, крайне важно объективно сочетать целесообразность установления таких ограничений и разумную достаточность. К тому же ограничения  не должны противоречить нормам международного права, установленным в обществе, основам правопорядка и конституционным  нормам.

 

К мерам административного принуждения, ограничивающим личную неприкосновенность граждан , относятся личный досмотр, задержание, административное выдворение, а также интернирование (изоляция) граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией (подп. 12, 16 п. 2 ст. 7 Закона о военном положении).

 

Мерой административного принуждения, ограничивающим имущественные права  лица, является возмездное изъятие  имущества, необходимого для нужд обороны. К движимому имуществу, подлежащему  конфискации, относятся: оружие, боеприпасы, взрывчатые и ядовитые вещества, а  у организаций помимо указанного имущества – также боевая и  учебная военная техника и  радиоактивные вещества (п. 13 ст. 7 ФКЗ  «О военном положении»).

 

В отношении граждан устанавливается  трудовая обязанность, а применительно  к организациям могут быть введены  меры, предусматривающие принудительное размещение государственного оборонного заказа, перепрофилирование деятельности организации и иные меры, необходимые  для обеспечения общегосударственных  потребностей.

 

К мерам административного принуждения, ограничивающим политическую активность граждан , относится приостановление деятельности российских общественных объединений, прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, создание органов военной цензуры, осуществляющих контроль за распространением сообщений СМИ.

 

Унификация принудительных действий является особенностью военного положения. В отличие от данного административного  режима задержание граждан в условиях чрезвычайного положения допускается  только в случае нарушения режима комендантского часа (п. 1 ст. 31 Закона о  чрезвычайном положении).

 

В условиях военного положения Президент  РФ вносит изменения в статус органов  исполнительной власти, перераспределяет их полномочия и устанавливает федеральные  министерства и ведомства, ему подчиненные, руководство которыми до введения военного положения было отнесено к ведению  Правительства РФ.

 

Вопрос 2. Правовое положение граждан  и организаций в период действия режима военного положения

 

Правовое положение граждан

 

В период действия военного положения  граждане пользуются всеми установленными Конституцией РФ правами и свободами  человека и гражданина, за исключением  прав и свобод, ограничение которых  установлено Законом о военном  положении» и другими федеральными законами.

 

Граждане обязаны выполнять  требования указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации  по вопросам военного положения.

 

Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

 

1) выполнять требования федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти  субъектов РФ, органов военного  управления, обеспечивающих режим  военного положения, и их должностных  лиц и оказывать содействие  таким органам и лицам;

 

2) являться по вызову в федеральные  органы исполнительной власти, органы  исполнительной власти субъектов  РФ и органы военного управления, обеспечивающие режим военного  положения, а также в военные  комиссариаты районов, городов  без районного деления, иных  муниципальных (административно-территориальных)  образований, на территориях которых  указанные граждане проживают;

 

3) выполнять требования, изложенные  в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти  субъектов РФ, органов военного  управления, обеспечивающих режим  военного положения, и их должностных  лиц;

 

4) участвовать в порядке, установленном  Правительством РФ, в выполнении  работ для нужд обороны, ликвидации  последствий применения противником  оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики,  систем жизнеобеспечения и военных  объектов, а также в борьбе  с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями,  вступать в специальные формирования;

 

5) предоставлять в соответствии  с федеральными законами необходимое  для нужд обороны имущество,  находящееся в их собственности,  с последующей выплатой государством  стоимости указанного имущества.

 

Правовое положение организаций  в период действия военного положения

 

В период действия военного положения  права организаций и их должностных  лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны  и безопасности Российской Федерации, по основаниям, установленным Законом  о военном положении и принятыми  в соответствии с ним федеральными законами.

 

Организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных  лиц и оказывать содействие таким  органам и лицам.

 

Организации в период действия военного положения обязаны:

 

1) предоставлять в соответствии  с федеральными законами необходимое  для нужд обороны имущество,  находящееся в их собственности,  с последующей выплатой государством  стоимости указанного имущества;

 

2) выполнять задания (заказы) в  целях обеспечения обороны и  безопасности Российской Федерации  в соответствии с заключенными  договорами (контрактами).

31. Паспортный режим как разновидность административно-правового режима.

 

32. Таможенные процедуры (режимы) как разновидность административно-правового режима.

Таможенные режимы – это таможенные процедуры, которые определяют требования к таможенному оформлению ввозимых или вывозимых товаров. Таможенные режимы содержат в себе правила и  условия оплаты налогов и таможенных пошлин, различные ограничения, соответствующие  законодательству, определяют статус товаров при таможенном оформлении в зависимости от целей их перемещения  на территорию (с территории) Российской Федерации.

 

1)Основные: выпуск для внутреннего  потребления; экспорт; международный  таможенный транзит 

 

 2)Экономические: переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад; свободная таможенная зона (свободный склад)

 

3) Завершающие: реимпорт, реэкспорт,  уничтожение , отказ в пользу государства

 

4)Специальные: временный вывоз;  беспошлинная торговля; перемещение  припасов; иные специальные режимы

 

Основные таможенные режимы – транзитное перемещение, экспорт, выпуск для потребления  внутри страны. Выпуск для потребления  внутри страны. Режим, который предусматривает  ввоз товара с его дальнейшим потреблением на территории страны. Является одним  из основных – с помощью него ввозится большинство товаров для  продажи и поставки в пределах РФ. Условия данного таможенного  режима подразумевают уплату всех необходимых  налогов и пошлин, а также выполнение всех ограничений экономического характера,  которые устанавливает таможенное законодательство.

 

Экспорт подразумевает собой, что  товар с территории РФ вывозится  навсегда, экспортеру не требуется  возвращать его. Однако в ряде случаев  вывезенный товар может быть снова  ввезен в Россию. В этом случае можно  использовать иные виды таможенных режимов  – например, реимпорта или другие, исходя из того, что вывезенный из страны товар приобретает статус импортного.

 

Транзитное перемещение. Этот режим  может использоваться только в отношении  иностранных товаров, которые не предполагается использовать на территории РФ. Фактически режим «транзитное  перемещение» начинает действовать  при пересечении товаром государственной  границы и перестает действовать, когда товар вывозится с территории РФ. К такому режиму не применяются  ограничения экономического характера, за него не взимаются таможенные пошлины  и налоги.

 

33. Административно-процедурная деятельность (по принятию правовых актов государственного управления, регистрационная деятельность, лицензионно-разрешительная и прочее - кратко).

Административно-процедурное (оперативно-распорядительное) производство - урегулированный нормами  административно-процессуального права  порядок деятельности органов государственной  администрации по разрешению индивидуальных административных дел, возникающих  в сфере регулятивных отношений.

Предметом процедурного производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера. В рамках, процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной. Она может  иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или  иных ходатайств (например, при регистрации, выдаче лицензии и т.п.), причем чаще всего предметом правовой оценки служат соответствующие документы (учредительные и т.п.).

Процедурное производство не имеет  своим результатом применение принудительных мер. Его результат — удовлетворение законных запросов физических или юридических  лиц, а также обеспечение эффективной  работы управленческого аппарата. В  рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации  свидетельствует о том, что разрешенная  или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности.

Наиболее важные виды процедурного производства следующие:

ü лицензионно-разрешительное;

ü регистрационное;

ü правотворческое (в смысле порядка подготовки правовых актов управления).

Лицензионно-разрешительное производство. Отдельные виды деятельности осуществляются на основании лицензии — специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Основы лицензирования установлены ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности». Лицензия является официальным документом, который  разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение  установленного срока, а также определяет условия его осуществления. Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могут приостановить  действие лицензии в случаях: представления  владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных  данных в представленных для получения  лицензии документах; нарушения лицензиатом  условий действия лицензии и т.п.Регистрационное производство. Регистрация — акт официального признания законности соответствующих действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами Министерства юстиции РФ и МВД России. Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных правовых актов, уставов общественных и религиозных объединений юридических лиц и прав на недвижимость, действует регистрационный учет граждан.

Производство по принятию правовых актов управления. Это — пример административных процедур, используемых преимущественно в интересах  наиболее эффективной работы исполнительного  аппарата по применению административно-правовых форм и административно-правовых методов  реализации исполнительной власти: подготовка проектов актов, их обсуждении, визирование, правовая экспертиза, обсуждение, принятие, регистрация, опубликование и исполнение.

34. Дисциплинарное производство за административное правонарушение (ч.1 ст.2.5 КоАП и Дисциплинарный устав Таможенной службы или Вооруженных сил РФ ).

За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей  статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные  звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной  службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов  в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.