Административное право

 

– содержание, которое включает в  себя субъективные права и юридические  обязанности;

 

– метод админстративно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений;

 

– способы защиты административно-правовых отношений (самозащита, административный, судебный). Виды административно-правовых отношений:

 

1) по характеру правоотношений:

 

– материальные, основанные на нормах материального права;

 

– процессуальные, возникающие в  связи с практической реализацией  материальных норм;

 

2) по виду взаимоотношений, возникающих  между субъектами:

 

– горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;

 

– вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;

 

– субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);

 

– координационные – властные полномочия используются для эффективной  совместной деятельности нескольких управляющих  субъектов;

 

3) по целям:

 

– регулятивные – регулируют экономические  отношения и личные неимущественные  отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная  деятельность граждан и организаций;

 

– охранительные – направлены на регламентацию мер юридической  ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.

 

Основные элементы административно-правовых отношений: субъекты, объекты и юридические  факты.

 

Субъектами административно-правовых отношений являются стороны; по инициативе одной из них на основании нормы  права и юридического факта возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые отношения.

 

Субъектами административно-правовых отношений являются как юридические, так и физические лица.

 

Объект – это то, по поводу чего возникают правоотношения.

 

Юридические факты являются основаниями  возникновения, изменения или прекращения  административно-правовых отношений. Юридические факты имеют осознанный, волевой характер. Это правомерные  и неправомерные действия (бездействие) людей. Юридические факты имеют  простой и сложный состав.

 

Юридическое событие – не зависящее  от воли людей событие, требующее  государственной регистрации и  в связи с которым наступает  изменение объема административной правосубъектности. Напр., гражданину исполнилось 18 лет, он приобрел активное избирательное право и обязанность встать на учет для решения вопроса о прохождении военной службы по призыву.

 

Содержание административно-правовых отношений определяется, как правило, объемом административной правосубъектности сторон отношений, связанным с ограничением по возрасту, состоянию здоровья, установленным в судебном порядке, социальным статусом и другими условиями.

 

Правосубъектность – общее понятие правоспособности и дееспособности.

 

Административная правоспособность – закрепляемая за субъектом права  возможность иметь права и  обязанности, носящие юридический  характер.

 

У физических лиц правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается в связи со смертью, а у юридических лиц  – с момента регистрации и  до ее прекращения в порядке, определенном законом.

 

Специальная административная правоспособность у государственных и муниципальных  служащих возникает с момента  зачисления их на должность и прекращается с момента их увольнения.

 

Административная дееспособность – это закрепленная за субъектами права возможность своими действиями приобретать субъективные права  и исполнять обязанности, предусмотренные  законодательством.

 

Административно-правовые отношения  носят двусторонний характер: напр., праву властного субъекта управления соответствуют обязанности подвластного субъекта управления, и наоборот. Напр., праву подачи жалобы соответствует  обязанность субъекта управления рассмотреть  эту жалобу в срок и по существу и в срок сообщить результат по жалобе.

 

КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 

 

1. По содержанию административно-правовые  отношения делятся на материальные и процессуальные. Материальными административно-правовыми отношениями называются такие общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права. Административно-процессуальные нормы регламентируют равноправное отношение сторон – напр., в процессе производства по обращениям граждан в органы государственной власти, государственного управления, а также в процессе разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, по делам об административных правонарушениях. Отношения административно-договорного характера – особый вид административно-правовых отношений, которые в настоящее время часто возникают между органами исполнительной власти РФ и субъектами РФ, а также между органами исполнительной власти субъектов РФ.

 

2. По соотношению прав и обязанностей  участников отношения делятся  на властные или субординационные (по вертикали) и взаимодействия  или согласования (по горизонтали). Властные отношения (субординационные) возникают между руководящими  и подвластными субъектами, являются  вертикальными отношениями (соподчи-ненности), реализующими управляющее воздействие.

 

3. По характеру юридических фактов  административно-правовые отношения  делятся на отношения, порожденные  правомерными и неправомерными  фактами (действием или бездействием). Административно-правовые отношения  обусловливают такое поведение  их участников, которое соответствует  принятому закону или другому  нормативному акту (предписанию  или требованию). В преобладающих  случаях административно-правовые  отношения возникают, изменяются  или прекращаются на основании  юридических фактов, порожденных  правомерными действиями. Если же  эти предписания и требования  нарушаются, то их защита гарантируется  и осуществляется в административном  или судебном порядке. Значительное  большинство административно-правовых  отношений защищается в административно-процессуальном  порядке. Процедура защиты реализуется  в установленном законом порядке  полномочными органами по предметам  ведения и в объеме полномочий. Большой объем административных  правонарушений защищается в  судебном порядке. Этот способ  является более квалифицированным  и лишен субъективного фактора  ведомственной необъективности.  Административно-правовые отношения,  защищаемые в судебном порядке,  определены Законом «Об обжаловании  в суд действий и решений,  нарушающих права и свободы  граждан». Особо большой объем  административно-правовых отношений,  связанных с правомерными и  неправомерными действиями участников, возникает между правоохранительными  органами и физическими и юридическими  лицами. В зависимости от характера  этих отношений они могут быть  отношениями властными (рассмотрение  дел об административном правонарушении) или характеризоваться равенством  сторон (регистрация граждан, выдача  лицензии и т. п.).

 

12. Структура административных правоотношений.

Структура административно-правовых отношений:

 

– объект административных правоотношений – то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности  участников административно-правовых отношений;

 

– субъект административных правоотношений совпадает с субъектом государственного управления – это либо гражданин, либо объединение граждан, в том  числе государственный орган;

 

– юридические факты, обусловливающие  возникновение, изменение и прекращение  правовых отношений;

 

– содержание, которое включает в  себя субъективные права и юридические  обязанности;

 

– метод админстративно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений;

 

– способы защиты административно-правовых отношений (самозащита, административный, судебный). Виды административно-правовых отношений:

 

1) по характеру правоотношений:

 

– материальные, основанные на нормах материального права;

 

– процессуальные, возникающие в  связи с практической реализацией  материальных норм;

 

2) по виду взаимоотношений, возникающих  между субъектами:

 

– горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;

 

– вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;

 

– субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);

 

– координационные – властные полномочия используются для эффективной  совместной деятельности нескольких управляющих  субъектов;

 

3) по целям:

 

– регулятивные – регулируют экономические  отношения и личные неимущественные  отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная  деятельность граждан и организаций;

 

– охранительные – направлены на регламентацию мер юридической  ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.

13. Граждане РФ как субъекты административного права.

Гражданин как субъект административного  права — это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных  актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия  в управлении делами общества и государства. Имеется в виду гражданин, не наделенный властно-распорядительными функциями  и либо работающий в организациях, либо не работающий (учащийся, пенсионер).

Административно-правовой статус гражданина – совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемая  в сфере государственного управления и урегулированная административно-правовыми  нормами.

Структура административно-правового  статуса:

• административная правоспособность – способность быть субъектом  административного права, иметь  права и выполнять обязанности  административно-правового характера;

• административная дееспособность – способность лица своими личными  действиями приобретать субъективные права и выполнять обязанности, а также нести ответственность  в соответствии с нормами административно-правового  характера(  • полная - с 18 лет;• ограниченная - с 16 лет;частичная - с 7 лет.;)

• совокупность прав и обязанностей;

• ответственность;

• гарантии реализации прав и обязанностей.

Виды административно-правового  статуса в зависимости от субъекта:

общий административно-правовой статус – статус, принадлежащий любому лицу независимо от пола, возраста, образования  и других признаков;

особенный – статус, принадлежащий  отдельным категориям граждан (например, государственным служащим, военнослужащим и т. д.);

специальный – статус, принадлежащий  лишь некоторым категориям граждан (например, опекунам, попечителям).

Административно-правовой статус гражданина включает в себя:

- комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного  права;

- гарантии реализации этих прав  и обязанностей, включая их охрану  законом и механизм защиты  органами государства и органами  местного самоуправления.

 

14. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права.

Административно-правовой статус иностранных  граждан и лиц без гражданства  регламентирован ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», международными договорами и соглашениями и ФЗ «О правовом положении иностранных  граждан».

 

Административная правоспособность лиц, приезжающих в страну, имеет  свои особенности по времени (оформление документов, пребывание в стране и  выезд или изменение гражданства). Административная дееспособность зависит  от того, какие права и обязанности  ими реализуются своими действиями на общих основаниях, а какие –  на основании положений, указанных  в международных договорах и  соглашениях. На основании ст. 62 Конституции  РФ эта категория лиц пользуется всеми правами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международными соглашениями. Иностранные граждане, в том числе и большинство граждан из стран СНГ, имеют меньший объем административной правосубъектности, чем граждане РФ. Они не могут занимать государственные должности, а также заниматься деятельностью, которая связана с принадлежностью к гражданству РФ или связана с государственной тайной. В отношении этой категории лиц допускаются ограничения в передвижении и выборе места жительства в целях обеспечения государственной безопасности. На иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется действие законодательства о воинской обязанности и военной службе. Нахождение этой категории лиц также различается в зависимости от цели: на постоянное проживание с получением документов на право жительства и на временно пребывающих или проезжающих через территорию РФ транзитом.