Административное право

 

Требования к применению норм административного  права:

 

1. Соблюдение законности в процессе  административного нормотворчества  и правоприменительной практики  в сфере управленческой деятельности  является обязанностью органов  исполнительной власти, государственного  управления.

 

2. Оптимальность применения нормы  в соответствии с целью, сформулированной  в норме права и в связи  с конкретными условиями ее  реализации. Субъекты управления  должны осуществлять свои функции  и задачи с минимально возможными  затратами ресурса.

 

3. Обоснованность применения нормы  на основе достоверных фактов. Обоснованность назначения административного  наказания исчерпывающе регламентирована  в КоАП.

 

4. Научная организация правоприменительной  деятельности выражена: а) оптимизацией  процесса применения административно-правовых  норм; б) рациональным разделением  труда между субъектами отношений;  в) обоснованным распределением  полномочий и компетенции между  субъектами административно-правовых  отношений; г) использованием  количественных методов, современных  компьютерных средств и новых  информационных технологий; д) использованием передового опыта.

 

5. Целесообразность применения  норм административного права  объясняется характером деятельности  органов исполнительной власти, государственного управления на  основании закона и во исполнение  цели, заложенной в законе.

 

Стабилизация управленческих отношений  является одной из основных целей  административно-правового регулирования, так как позволяет реализовать  каждому свои права, свободы, законные интересы в любой не запрещенной  законом сфере деятельности.

 

7. Действие норм административного права во времени, пространстве, по кругу лиц. Обратная сила административного закона.

1) в пространстве – общероссийские, в пределах субъекта РФ, местные  правовые акты и др.; 2) по времени  – с определенным сроком действия, бессрочные, не имеющие предварительного  срока действия; 3) по субъектам  регулирования – в сфере деятельности  органов исполнительной власти, государственного управления, касающиеся  физических или юридических лиц,  государственных служащих, негосударственных  учреждений.

Действи норм АП во времени.

 

 По времени действия нормы  АП делятся на срочные и бессрочные.

 

 Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную сил. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Административно-правовые нормы имеют  определенные пространственные и временные  границы, а также могут иметь  силу в отношении различного круга  лиц. При проведении видовой классификации  этих норм условия действия их. в пространстве и по кругу лиц были освещены. Так, действие их в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. Правда, в некоторых случаях административно-правовые нормы могут действовать в межтерриториальном масштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерств и ведомств). Возможен их “выход” и за государственные границы Российской Федерации. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций (например, различного рода представительств) и граждан, находящихся в зарубежных странах. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двухсторонними или многосторонними соглашениями. Расширение подобной практики стало закономерным для взаимоотношений между суверенными государствами — членами Союза Независимых Государств (СНГ).

 

В пределах Российской Федерации административно-правовые нормы распространяются также и  на иностранных граждан.

 

Во времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены определенными  сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения либо до их отмены. В ряде случаев возможно установление определенных сроков их действия (например, может  быть введен мораторий на выборы глав краевой, областной администрации, на определенный срок устанавливается  режим чрезвычайного положения).

 

Законную силу административно-правовые нормы приобретают либо с момента  подписания нормативных актов, в  которых они содержатся (например, указов Президента или постановлений  Правительства Российской Федерации), либо в срок, предусмотренный для  вступления соответствующих норм в  силу. Как правило, это 10 дней после  опубликования нормативного акта. Сроком вступления их в силу может служить  также момент" доведения административно-правовых норм до исполнителей.

 

В связи с распадом Советского Союза  сложилась ситуация, когда в Российской Федерации практически действуют  некоторые административно-правовые нормы бывшего СССР. В подобных случаях союзные нормы, не противоречащие российскому законодательству, сохраняют  свою силу впредь до момента установления обновленных норм законодательными или иными органами Российской Федерации.

 

Законы и другие правовые акты, содержащие административно правовые нормы и действующие на территории Российской Федерации до вступления в силу новой Конституции России, применяются в части, не противоречащей этой Конституции.

 

Принципиальное значение для действия административно- правовых норм как в пространстве, так и во времени имеет следующее положение Конституции Российской федерации 1993 гола: любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться (т.е. действовать), если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

 

Согласно ч. 4 ст. 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта. Поэтому процессуальным законам не свойственно по общему правилу придание обратной силы. По действию в пространстве процессуальные нормы характеризуются тем, что они распространяют свою силу на всю территорию России в силу общефедерального характера арбитражного процессуального законодательства (ст. 71 Конституции РФ).

По кругу лиц процессуальные нормы распространяют свое действие в отношении всех российских и  иностранных лиц, за определенными  исключениями, указанными в АПК РФ. Например, согласно ч. 1 ст. 254 АПК РФ процессуальные льготы предоставляются иностранным лицам, если они предусмотрены международным договором Российской Федерации. В отдельных случаях возможность применения процессуальных норм в отношении иностранного лица, имеющего судебный иммунитет, обусловлена необходимостью получения согласия на совершение в его отношении соответствующих процессуальных действий (ст. 251 АПК РФ).

 

8. КоАП РФ – основной закон административного права.

Кодекс об административных правонарушениях  — кодифицированный нормативный  акт, регулирующий общественные отношения  по привлечению к административной ответственности, а также устанавливающий  общие начала, перечень всех административных правонарушений (который может быть дополнен на региональном уровне), органы, рассматривающие дела, порядок привлечения  к административной ответственности  и порядок исполнения решений  по административным делам.

 

Устанавливается КоАП (в дейстие с 1января 1985 г.), который делится на общую и особенную часть. В общей - понятие, порядок наложения взыскания; в особенной - конкретные виды правонарушений. Специфика КоАП в том, что в самом кодексе содержатся и процессуальные нормы. Для физ. лиц КоАП является основным источником административной ответственности. КоАП - до 1990 года единственный. С 1990 года появлялись новые акты (Таможенный Кодекс - более 100 статей); из налогового законодательства вытекает много составов административной ответственности; акты субъектов РФ также устанавливают нормы административной ответственности. Т.о., нормативная основа административного принуждения децентрализована на сегодняшний день.

9. Закон Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - источник административного права.

газета «Волжская коммуна», 2002, принят Самарской Губернской Думой 23.10.2007

(с изменениями на 21 июня 2013 года)

       Губернатор Самарской областиВ.В. Артяков

12 глав

10. Административно-правовой договор как источник административного права.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДОГОВОР - правовая форма взаимодействия и взаимоотношений  субъектов административного права  по реализации управленческих функций  публичного характера. Как правило, А.д. заключается между органами исполнительной власти (федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти - по горизонтали; между федеральными и региональными (субъектов РФ) органами исполнительной власти - по вертикали; между органами исполнительной власти субъектов РФ). Порядок заключения административных договоров (соглашений) между Правительством РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ регулируется ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" (1999 г.). В указанном Законе определены содержание соглашения, порядок его принятия и расторжения, условия исполнения. А.д. также широко распространены между федеральными министерствами, иными федеральными исполнительными органами и главами администрации (губернаторами) субъектов РФ. В отличие от гражданско-правового договора в А.д. сторонами являются органы, осуществляющие публично-властные полномочия.

 

Поскольку термин «административный  договор», несмотря на его непризнанность на административном нормативном уровне, занял свое место в административной науке, на него возлагаются соответствующие функции, а именно:

 

— структурно-организационная;

 

— социального компромисса;

 

— обеспечительная;

 

— ориентационно-стимулирующая;

 

— демократизации исполнительной власти;

 

— воспитательная;

 

— охранительная.

 

Административный договор характеризуется  комплексным характером, поскольку  содержит административные и гражданско-правовые признаки. Это проявляется, в частности, и в ряде законодательных актов, предусматривающих заключение таких  договоров.

 

Необходимо обратить внимание на классификацию  административных договоров, а именно: двух- и многосторонние; типовые и консенсуальные, предварительные и основные;

 

а) по предметному критерию:

 

— договоры о компетенции, в частности, о разграничении или делегировании  полномочий и предметов ведения;

 

— договоры в сфере управления государственной собственностью;

 

— договоры, обеспечивающие государственные  нужды (государственные контракты);

 

— договоры с военнослужащими, студентами;

 

— финансовые и налоговые соглашения;

 

— договоры о взаимодействии, сотрудничестве;

 

— концессии, инвестиционные соглашения;

 

— договоры о предоставлении некоторых  платных услуг частным лицам  и др.;

 

б) по смыслу: чисто организационные  и смешанные (организационные вопросы  связаны с трудовыми, имущественными); чисто административные и комбинированные (вместе с административными правоотношениями регулируют трудовые, гражданские и  др.).

11. Понятие, особенности, виды и классификация административных правоотношений.

Административно-правовые отношения  – это общественные отношения, урегулированные  нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления). Признаки административных правоотношений:

 

– являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес;

 

– носят властный характер, так  как в процессе возникновения, изменения  и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление;

 

– являются организационными, поскольку  государственное управление связано  с организационными установками, что  и проявляется в организационном  характере административных правоотношений;

 

– в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты. Административные правоотношения отличаются особым административно-правовым порядком разрешения споров участников правоотношений. Разрешение спорных ситуаций, возникающих  в процессе существования административного  правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений. Таким образом, административные правоотношения разрешаются внутри самой системы.

 

Структура административно-правовых отношений:

 

– объект административных правоотношений – то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности  участников административно-правовых отношений;

 

– субъект административных правоотношений совпадает с субъектом государственного управления – это либо гражданин, либо объединение граждан, в том  числе государственный орган;

 

– юридические факты, обусловливающие  возникновение, изменение и прекращение  правовых отношений;