Правовой режим земель

Пример: Уполномоченный орган  Рос. имущества РФ на территории субъекта формирует перечень земельных участков, на которые у РФ возникает право собственности и с копиями документов подтверждающих обоснованность внесения в перечень и направляет в Рос. имущества РФ.

После рассмотрения Рос. имущества РФ этот же перечень направляет обратно, но уже в адрес муниципалитета для согласования. После рассмотрения в структуре уполномоченного органа муниципального образования тот же перечень и с тем же пакетом документов направляется в Рос. имущества РФ с предложением о согласовании или оспаривания. В данной схеме трижды загружается почтовая связь, гоняя бандероли весом 2-2,5 кг из регионов в Москву и обратно.

4. Проблемы долевой собственности,  то есть ФЗ «О разграничении  госсобственности на землю» не  определил порядок составления  перечней земельных участков, на  которые возникает совместная  или долевая собственность государства  и муниципального образования.

Пример. В одном из первых перечней земельных участков, на которые  у РФ возникает право собственности, направленных Рос. имуществом РФ для согласования с муниципалитетом из 25 участков два оказались спорными:

1) жилой дом со встроенным  магазином по ул. Кочубея, 9/1 (магазин  является собственностью завода Хим. Концентратов, а жилой дом является муниципальным и находится в закреплении МУ "ДЗ ЖКХ Калининского района");

2) административное здание  по ул. Фрунзе, 5 является собственностью  ОАО "Сибгипрошахт", а часть здания в закреплении муниципалитета - школа №14.

От особенностей права  собственности на землю в государстве  и его субъектах, предлагаем перейти  к проблемам земель занимаемых водными объектами и лесами.

5. Россия богата лесными  ресурсами. Почти 70% ее территории  покрыто лесом. Леса играют  важную роль в жизни страны. Они остаются одним из наиболее  интенсивно эксплуатируемых природных  ресурсов в стране и одновременно  обладают экологической значимостью.  Основные площади лесов РФ  образуют лесной фонд. В соответствии  с официальной статистикой он  составляет 1059,8 млн га — примерно 62% территории России.

Приоритет лесных отношений  фактически лишает земли лесного  фонда независимого положения как  объекта общественных отношений. Земельные  отношения в пределах лесного  фонда не отделимы от лесных. Разделить лесопользование и землепользование фактически невозможно. Даже терминологически в лесном законодательстве земельные правоотношения по сути именуются лесными.

По нашему мнению, при  такой тесной взаимосвязи этих тех  нормативно - правовых актов, должна быть их полная согласованность между  собой и уж тем более с Конституцией РФ, хотя как раз такой согласованности  и не наблюдается.

Приведем пример противоречий и проблем, которые встречаются  между этими нормативно - правовыми актами:

Так, например, в ноябре 2003 года Государственная Дума со второй попытки приняла в третьем  чтении поправки в Лесной Кодекс Российской Федерации. Эти поправки предполагают внесение в статью 63 действующего Лесного  кодекса изменений, позволяющих  переводить земли лесного фонда, включая занятые лесами 1-ой группы (а к ним относятся заповедники, национальные парки и лесные охранные зоны вокруг городов), в иные категории  земель, в том числе в целях  строительства объектов «культурного, жилищно-коммунального, социально- бытового назначения». 25 ноября члены Совета Федерации проголосовали против принятия данных поправок и за отправку их на доработку. Однако уже 26 ноября сенаторы большинством голосов одобрили поправки. Это стало результатом колоссального давления, оказывавшегося на членов Совета Федерации. Один из них заявил, что: «такого давления на Совет Федерации еще никогда не было».

В течение всего этого  времени общественные экологические  организации выступали категорически  против принятия данных поправок.

  Облегчение процедуры  перевода лесных земель в нелесные  земли, при отсутствии законодательных  ограничений на применение этой  нормы, создаст предпосылки для  массовой вырубки защищенных  лесов и застройки заповедных  территорий элитным жильем и  сопутствующей инфраструктурой.

Будут полностью уничтожены лесопарковые зоны вокруг крупных городов (таких, как Москва и Санкт-Петербург), а также леса в малолесных регионах, т. е. леса, выполняющих важные водоохранные и рекреационные функции. Это приведёт к серьезному ухудшению экологической обстановки во многих крупных городах. Будет нанесён непоправимый ущерб живой природе.

Кроме того, данные поправки узаконят фактически криминальный захват особо ценных лесных земель, произведенный  за последние полтора десятилетия (примером этому могут служить  многочисленные вырубки лесов в Московской области).

Глубоко возмущает экологов и то, что поправки являются антиконституционными – они противоречат статьям 9, 36, 42 Конституции РФ.

Подготовленный законопроект меняет саму суть Лесного Кодекса, которая  заключается в создании правовых основ для рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, приводит к коллизии правовых норм Лесного  и Земельного законодательства (внесённые  в Лесной Кодекс изменения противоречат п. 1, 2 ст. 49, п. 3 ст. 101 Земельного Кодекса РФ).

«Изъятие земель, занятых  лесами первой группы, для государственных  или муниципальных нужд допускается  только в исключительных случаях, предусмотренных  подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 49 настоящего Кодекса.» (п.3 ст.101 ЗК РФ).

Данный проект узаконивает  правовой беспредел и создаёт благоприятные условия для нецелевого использования нашего национального богатства – лесов 1-ой группы, обеспечивающих конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и являющихся необходимым условием для устойчивого развития России.

6. Еще одной важной  проблемой в праве собственности  на землю, является проблема  права частной собственности  не оформленных земельных участков. Так, например, только на территории  Новосибирской области 350 тысяч  семей имеют индивидуальные жилые  дома, из них 288 тысяч имеют  рядом расположенные с ними  земельные участки для ведения  личного подсобного хозяйства  (ЛПХ) более 400 тысяч садовых  участков. У многих из них правоудостоверяющие документы на фактически используемые участки или не оформлены должным образом или их вообще нет.

В соответствии с Земельным  кодексом граждане Российской Федерации, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследования владения в  сроках на переоформление этих прав на право аренды или приобретение в  собственность не ограничены, но они  этими земельными участками не вправе распоряжаться. В тоже время земельные  участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном  наследуемом владении могут быть приобретены ими в собственность бесплатно.

Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установил, что граждане Российской Федерации, имеющие в  фактическом пользовании земельные  участки с расположенными на них  жилыми домами, приобретенные ими  в результате сделок, которые были совершены до 1 января 1992 года, но которые  не были надлежаще оформлены и  зарегистрированы имеют право приобрести их в собственность бесплатно и зарегистрировать это право в соответствии с установленными правилами.

Ну, а как быть, если гражданин  приобрел в собственность жилой  дом после 1 января 1992 года, если этот дом он построил сам? Ответ на этот вопрос дает статья 15 Закона Новосибирской  области «Об использовании земель на территории Новосибирской области». В одном из подпунктов этой статьи установлено, что граждане Российской Федерации, имеющие жилые дома, право  собственности на которые у них возникло до вступления в силу настоящего закона, имеют право приобрести бесплатно в собственность земельные участки, находящиеся в их фактическом пользовании и на которых расположены указанные жилые дома, в том числе в случае отсутствия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на указанные участки.

7. Обращают на себя  внимание также правила ст. 55 ЗК, регламентирующие условия и порядок  принудительного прекращения прав  на земельный участок лица, не  являющегося его собственником,  ввиду ненадлежащего использования  земли. В них изложена процедура  принудительного прекращения права  пожизненного наследуемого владения  земельным участком, права постоянного  (бессрочного) пользования земельным  участком в случаях его ненадлежащего  использования по предусмотренным законом основаниям.

В рамках данной процедуры  исполнительный орган государственной  власти, уполномоченный на осуществление  государственного земельного контроля, одновременно с наложением штрафа на виновное лицо выносит предупреждение относительно допущенных земельных  правонарушений и необходимости  их устранения. Если этого не сделано, орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы  в органы власти, указанные ст. 29 ЗК, которые направляют в суд заявление  о прекращении права на земельный участок.

Как представляется, приведенное  правило нуждается в корректировке, поскольку его редакция противоречит предусмотренному гражданским процессуальным законодательством правилу о  возможности кассационного либо апелляционного обжалования судебного  решения в 10-дневный срок после  его вынесения в окончательной  форме. В данном случае достаточно указания о направлении заявления о  государственной регистрации прекращения  права на земельный участок после  вступления решения суда в законную силу, если оно не подлежит немедленному исполнению в порядке ст. 211 ГПК.

8. Обращает на себя  внимание определенная незавершенность  формулировки правила, закрепленного  в п. 7 ст. 56 ЗК, - об обжаловании  в судебном порядке ограничения  прав на землю. Исходя из буквального его толкования ограничение прав на землю может быть оспорено только физическими лицами в суд общей юрисдикции и исключительно в рамках гражданских процессуальных норм, регламентирующих обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (гл. 24.1 ГПК). Права и охраняемые законом интересы юридических лиц и иных образований, а также граждан - предпринимателей в таком случае остаются вне сферы судебной защиты, поскольку в арбитражном процессуальном законодательстве говорится в подобных случаях об исковом производстве и не предусматривается возможности обращения названных субъектов права с таким обращением, как жалоба. Думается, в данном случае нет необходимости указывать в земельном законодательстве конкретные и исчерпывающие формы судебной защиты нарушенного права, поскольку эта сфера общественных отношений относится к предмету процессуальных отраслей права и достаточно полно ими урегулирована.

9. На наш взгляд, требует  доработки правило ст. 56 ЗК, предусматривающее  возможность ограничения прав  на землю, как в административном, так и судебном порядке. Ведь  критериев разграничения судебной  подведомственности и подведомственности  таких дел органам государственной  власти и местного самоуправления  в законе нет. Исходя из основополагающего  правового принципа о возможности  судебной защиты прав, нарушенных  административным актом, необходимо  закрепить правило, согласно которому  судам подведомственны дела об  оспаривании действий (бездействия)  властных структур, ограничивающих  права на землю. Именно посредством  судебной процедуры следует устранять  неопределенность в правах и  обязанностях субъектов земельных  правоотношений. Там, где отсутствует  спор, ограничение прав на землю  в рамках установленной законом  процедуры возможно в административном  порядке с сохранением права  обращения в суд в связи  с действиями (бездействием) властных  структур. В данном случае не  имеется в виду судебный порядок,  предусмотренный ст. ст. 54 и 55 ЗК, поскольку он имеет иную целевую  направленность и природу.

10. Вызывает возражения  формулировка п. 2 ст. 61 ЗК, возлагающего  обязанность возмещения гражданину  или юридическому лицу убытков,  причиненных в результате издания  незаконного акта государственным  органом исполнительной власти, на этот орган. Данное правило противоречит положениям ст. 1069 ГК, по которым вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны ее субъекта или казны муниципального образования. Совершенно очевидно, что указание на исполнительный орган государственной власти как на субъект возмещения вреда не только противоречит закрепленным в гражданском законодательстве основополагающим правилам, но и сужает состав властных структур, поскольку за рамками ответственности остаются другие ветви власти, включая органы местного самоуправления и должностных лиц.

Во избежание приведенной  коллизии, думается, достаточно указания на возможность возмещения данных убытков  в соответствии с правилами гражданского законодательства.