Правовой режим земель

 

— каждый домохозяин, владеющий  надельной землей на общинном праве, может во всякое время требовать  закрепления за собой в личную собственность причитающейся ему  части означенной земли;

 

— домохозяева, за которыми закреплены в личную собственность  участки общинной земли, сохраняют  за собой право пользования в  неизменной доле иными угодьями, которые  передаются на особых основаниях, а  также право пользования угодьями, которые не подлежат разделу (выгоны, пастбища и т.д.);

 

— требования о закреплении  в личную собственность части  общинных земель предъявляются через  сельского старосту обществу, которое  в месячный срок простым большинством голосов определяет участки, подлежащие передаче в собственность домохозяев. Если в течение такого срока общество не выносит соответствующего решения, выделение земельного участка на месте производится земским начальником, который разбирает по существу все  возникающие споры и выносит  свое постановление;

 

— каждый домохозяин, за которым  закреплены участки надельной земли, имеет право в любое время  требовать, чтобы общество выделило ему взамен этих участков соответствующий  участок по возможности «к одному месту» [45, c.321].

 

Становясь объектом права  личной собственности крестьян, надельные  земли поступали в оборот, т.е. могли продаваться и покупаться. При этом с целью предотвращения образования крупных землевладений  и спекуляции землей законом от 14 июля 1910 г. был установлен запрет на сосредоточение в пределах одного уезда  путем покупки или принятия в  дар надельной земли свыше  шести душевых наделов. Таким  образом, выходя из общины, крестьянин приобретал право на выделение земельного участка «к одному месту», на закрепление  его в собственность со всеми  вытекающими отсюда юридическими последствиями, иными словами, право продавать  эту землю, сдавать ее в аренду и т.д. Основные и наиболее заметные пробелы в праве восполнялись в основном за счет издания инструкций, циркуляров, временных правил. Так, 15 октября 1908 г. были изданы «Временные правила о выделе надельной земли  к одним местам», которые гласили, что «наиболее совершенным типом  земельного устройства является хутор, а при невозможности образования такового сплошной для всех полевых угодий отруб, отведенный особо от коренной усадьбы» [12, c.378].

 

Основным направлением реформы  проводимой в период с 1861 по 1917 год  было предоставление крестьянскому  сословию прав на землю, равных существовавшему  в России праву личной собственности  на землю. Это право включало владение землей, право использовать землю  ограничивалось обязанностью не нарушать права собственников соседних участков и права сервитута. Право распоряжения земельным участком заключалось  в праве заключать все виды сделок, предусмотренных гражданским законодательством для недвижимости, а также совершать иные действия, предусмотренные правом для распоряжения недвижимостью. Законом была предусмотрена возможность выкупа земель для государственных нужд. Существовало и регулируемое законодательством право сервитута.

 

Столыпинская реформа наиболее полно проводилась до начала 1914 года. Первая Мировая война прервала ее проведение, и последующая революция не дала ни малейшей возможности на ее продолжение. Подводя итог реформы проводимой Столыпиным можно заметить, что с развитием частной собственности на землю произошел значительный рост благосостояния крестьян.

 

По состоянию на начало 1916 года из общины вышло 26% общинных крестьянских дворов и 15% общинных земель. Согласно данным земского отдела МВД, всего за это время было подано около 2,7 млн. заявлений об укреплении надельной  общинной земли в личную собственность [23, c.581]. Несмотря на массированное административное давление, а может быть, именно благодаря  ему, большинство крестьян выступили  против ее разрушения. Не случайно почти 3/4 вышедших из общины не получили согласия сходов. Многие крестьяне, подавшие заявления  о выходе, затем забирали их обратно. Как бы то ни было, если в 1905 г. в Европейской  России насчитывалось около 135 тыс. общин, то к 1917 г. в пределах современной  территории России их было примерно 110 тыс.[10, c.97].

 

Проведение земельной  реформы привело к определенной дифференциации и расслоению крестьянства, что послужило причиной революционных  преобразований земельных отношений, последовавших после Октябрьской  революции и кардинальным образом  изменивших земельно-правовой строй  России.

 

1.2 Право собственности  на землю в советский период

 

(1917-1990 гг.)

 

Пришедшие к власти революционеры  видели решение земельного вопроса  иначе, чем это предлагалось П.А. Столыпиным.

 

Как известно из истории, большевики отстаивали национализацию земли, в  то время как меньшевики, левые  эсеры — социализацию. В соответствии с программой партии эсеров был составлен  Крестьянский наказ о земле. Партия эсеров выступала за социализацию земли, т.е. за изъятие ее из частной собственности отдельных групп и лиц в общенародное достояние на следующих началах: а) все земли поступают в заведование центральных и местных органов; б) пользование землей должно быть уравнительно-трудовым, т.е. обеспечивать потребительскую норму на основании приложения собственного труда, единоличного или в товариществе; в) рента должна быть обращена на общественные нужды; г) земля обращается во всенародное достояние без выкупа.

 

Эти положения эсеровской программы были развиты в Крестьянском наказе о земле, ставшем частью Декрета  «О земле», принятом Вторым съездом  Советов рабочих и солдатских делегатов на второй день после свершения  Октябрьской революции, т. е. в 2 часа ночи 26 октября (8 ноября) 1917 г.

 

В соответствии с п.1 Наказа право частной собственности  на землю отменялось навсегда; земля  не могла быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо иным способом отчуждаема. Право пользования землей должны получать все граждане Российского  государства, желающие обрабатывать ее своим трудом при помощи своей  семьи или в товариществе. Наемный  труд не допускался. При окончании  пользования землей она поступает  обратно в земельный фонд. При  этом преимущественное право пользоваться указанными земельными участками получали ближайшие родственники лиц, отказавшихся от них, или иные лица по указанию отказавшихся. Право частной собственности  отменялось навсегда, запрещались сделки с землей (купля – продажа, аренда, залог). Вся земля безвозмездно отчуждалась  и переходила в собственность  всего народа, а все недра земли  в собственность государства. Не разделялись лишь участки с высококультурным хозяйством (сады, рассадники, питомники). Они передавались в пользование  общин, также в пользование общин  передавались животноводческие фермы  и заводы. Помимо самой земли конфискации  подлежал весь инвентарь (живой и  мертвый), исключение делалось для малоземельных  крестьян.

 

Землепользование признавалось уравнительным, и земля распределялась по трудовой или потребительской  норме. Форма землепользования не определялась, ее определение передавалось на усмотрение общин или селений.

 

Распределением земли  заведовали местные и центральные  самоуправления. Земля подвергалась периодической переделки в соответствии с приростом населения отдельной  местности. В случаи если же земли  не хватало для всего населения, то избыток людей просто подлежал переселению в другую местность  со свободной землей. Переселение  осуществлялось за счет государства. Причем переселению подлежали в первую очередь безземельные крестьяне, затем  порочные члены общины, дезертиры  и по жребию или по личному волеизъявлению.

 

Таким образом, Декрет провозгласил социализацию земли. Причем партия большевиков  была, хотя и против социализации, но как выразился В.И. Ленин они решили воздержаться. Как известно они придерживались национализации земли. «Нам говорят, что мы против эсеровской социализации земли и что поэтому мы не сумеем договориться с левыми эсерами. Мы отвечаем на это: да, мы против эсеровской социализации земли, но это не помешает нам быть в честном союзе с левыми эсерами. Сегодня или завтра левые эсеры выдвигают своего министра земледелия и, если он проведет закон о социализации, мы не будем голосовать «против». Мы воздержимся» [35, c.101].

 

Если Декрет «О земле» имел в основном сельскохозяйственную направленность, то Декретом ВЦИК от 20 августа 1918 г. «Об  отмене частной собственности на землю в городах» было отменено право  частной собственности на все  без исключения участки, как застроенные, так и незастроенные, принадлежащие  как частным лицам и промышленный предприятиям, так и ведомствам и  учреждениям, находящимся в пределах всех городских поселений [27, c.142].

 

Таким образом, основные земельные  преобразования пост революционного периода  сводились: а) к отмене права частной  собственности; б) к объявлению земли  всенародным достоянием, которое  впоследствии стало отождествляться  с исключительной собственностью на землю государства; в) к изъятию  земли из гражданского оборота и  включению ее в чисто административный оборот путем перераспределения  между гражданами и юридическими лицами только на основе решений соответствующих  органов; г) к закреплению в законодательстве единственного субъективного права, на котором осуществлялось хозяйственное использование земли, — права постоянного (временного) пользования.

 

Процесс всеобщего огосударствления, в первую очередь сельскохозяйственной сферы, был прерван нэпом, когда  в земельных отношениях наметились зачатки гражданского оборота.

 

Установление национализации земли привело к возникновению  и последующему развитию земельного законодательства. Поэтому 27 января (9 февраля) 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов ВЦИК утвердил Декрет “о социализации земли” или как говорится в  литературе это Основной Закон о  социализации земли. В нем в основном были изложены основные принципы Декрета  о земле, Декрет о социализации земли  подтверждал национализацию земель, недр, лесов и вод, а так же положение  о праве исключительной государственной  собственности на землю и ее недра [21, c.407-419].

 

В 1919 г. ВЦИК принял Положение  о социалистическом землеустройстве  и о мерах перехода к социалистическому  земледелию. Положение впервые ввело  понятие единого государственного земельного фонда, который находится  в непосредственном заведовании  и распоряжении соответствующих  органов государственной власти и управления.

 

В первый же год после  Октябрьской революции были предприняты  попытки кодификации земельного законодательства. В начале 1918 г. Наркомземом был разработан проект Земельного кодекса РСФСР. Проект включал основные положения Декретов о земле и о социализации земли. В нем предусматривалось закрепление права государственной собственности на землю, впервые давалось определение единого государственного земельного фонда, указывались формы и виды землепользования.

 

Особое внимание уделялось  землепользованию совхозов и коллективных хозяйств. В проекте Кодекса содержались  положения о сельскохозяйственных землях, землях городских, землях транспорта. Подробно говорилось о землеустройстве, рассмотрении земельных споров.

 

На III Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 г. говорилось о необходимости перехода к практическим мерам помощи крестьянскому единоличному хозяйству. IX Всероссийский съезд Советов (декабрь 1921 г.) поручил Наркомзему пересмотреть действующее земельное законодательство в целях полного согласования его с основами новой экономической политики и превращения его в стройный, ясный, доступный пониманию каждого земледельца свод законов о земле.

 

В целях упорядочения и  создания устойчивого трудового  единоличного хозяйства третья сессия ВЦИК девятого созыва в мае 1922 г. приняла  Закон "О трудовом землепользовании" и постановление "По вопросу о  кодексе земельных законов". На основе всего сказанного выше можно  сделать вывод о том, что вся  земельная политика была направлена: 1) на уничтожение права собственности  на землю; 2) на объединение крестьянского  труда (будь это товарищества или  общины). Чтобы получить, в соответствии с законом о социализации, землю  в первую очередь, а не в последнюю, бывшие батраки и безземельные крестьяне  должны были объединиться в коммуну  или артель, создать коллективное хозяйство.

 

Четвертая сессия ВЦИК девятого созыва 30 октября 1922 г. утвердила ЗК РСФСР, который вступил в действие 1 декабря 1922 г.

 

Вскоре земельные кодексы  были приняты и в других союзных  республиках Союза ССР.

 

Кодексом довольно подробно регулировалось землепользование совхозов, сельскохозяйственных артелей и  коммун, товариществ по общественной обработке земли.

 

Другая его задача заключалась  в правовом регулировании землепользования единоличных крестьянских хозяйств, в обеспечении устойчивости их землепользования, которое, как и все другие виды землепользования, считалось производным  от права исключительной государственной  собственности на землю. Большое  внимание в Кодексе уделено правовому  положению земельного общества, способам землепользования в земельном обществе, а также правовому положению  крестьянского двора. «Помимо существующих земельных обществ таковыми признаются: сельскохозяйственные коммуны и  артели, а также добровольные объединения  отдельных дворов или совокупность дворов, выделившихся из прежних обществ.

 

Первая Конституция СССР, 1924 г., закрепив право исключительной государственной собственности  на землю, отнесла к ведению Союза  ССР установление общих начал  землепользования и землеустройства, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории СССР.