Правовой режим земель

 

Существует и еще одно условие при использовании земельного участка, находящегося в собственности. Дело в том, что собственник может  использовать землю так, как посчитает  необходимым, но в рамках целевого назначения земельного участка. Самовольно собственник земли изменить целевое назначение использования не имеет права.

 

Правомочие распоряжения проявляется в том, что собственник  по своему усмотрению может продать, подарить, обменять, завещать, сдать  в аренду, заложить земельный участок, т.е. на основании и в порядке, предусмотренном законом, определить его судьбу.

 

С принятием нового Земельного кодекса вступила в действие и  гл. 17 части первой ГК РФ, которая  регулирует основные вопросы земельных  отношений, в том числе и распоряжение земельными участками.

 

Земля и другие природные  ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на эти объекты  в той мере, в какой вопросы  их оборота не урегулированы законодательством  о земле и других природных  ресурсах. Гражданский кодекс регулирует эти вопросы специальной главой 17 «Право собственности и другие вещные права на землю».

 

Лица, имеющие в собственности  земельный участок вправе распоряжаться  им свободно, поскольку соответствующие  земли на основании закона не исключены  из оборота или не ограничены в  обороте. В свою очередь, земельные  участки, отнесенные к землям, изъятым  из оборота, не могут предоставляться  в частную собственность, а также  быть объектами сделок, предусмотренных  гражданским законодательством.

 

Существует закрытый перечень земель изъятых из оборота. К ним  относятся:

 

1) государственными природными  заповедниками и национальными  парками;

 

2) зданиями, строениями и  сооружениями, в которых размещены  для постоянной деятельности  Вооруженные Силы Российской  Федерации, пограничные войска, другие  войска, воинские формирования и  органы;

 

3) зданиями, строениями и  сооружениями, в которых размещены  военные суды;

 

4) объектами организаций  федеральной службы безопасности;

 

5) объектами организаций  федеральных органов государственной  охраны;

 

6) объектами использования  атомной энергии, пунктами хранения  ядерных материалов и радиоактивных  веществ;

 

7) объектами, в соответствии  с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

 

8) исправительно-трудовыми  учреждениями и лечебно-трудовыми  профилакториями соответственно  Министерства юстиции Российской  Федерации и Министерства внутренних  дел Российской Федерации;

 

9) воинскими и гражданскими  захоронениями;

 

10) инженерно-техническими  сооружениями, линиями связи и  коммуникациями, возведенными в  интересах защиты и охраны  Государственной границы Российской  Федерации (ст. 27 ЗК РФ).

 

Так же Гражданским кодексом не допускается или ограниченно  использование отдельных категорий  земель.

 

В частности, использование  по целевому назначению устанавливается  для земель сельскохозяйственного  назначения и земель особо охраняемых природных территорий (п.2 ст. 260 ГК РФ). Это означает, что имущество может  находиться в собственности граждан  и юридических лиц, а также  Российской Федерации и муниципальных  образований. Все формы собственности  признаются равными и защищаются равным образом.

 

 

 

2.2 Формы и виды собственности  на землю в РФ

 

 

 

Согласно Конституции  РФ ст. 9 в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная  и иные формы собственности. Однако фактически различные формы собственности  не равны между собой. В частности, Земельным кодексом определяется, какие виды земель могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

 

Например, в ст. 27 ЗК РФ говорится, что Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, (ограниченным в обороте) не могут предоставляться  в частную собственность, а также  быть объектами сделок, предусмотренных  гражданским законодательством.

 

Право государственной собственности  – система экономических отношений, складывающихся в процессе опосредованного  государственного коллективного, общественного  присвоения материальных благ, произведенных  обществом

 

Государство как субъект  права государственной собственности  представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов  государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

 

Учитывая федеративное устройство России и существование двух уровней  государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности  существует в виде: федеральной собственности  и собственности субъектов РФ.

 

При разграничении земель необходимо иметь в виду, что все  федеральные земли расположены  в границах субъектов Федерации. Все земельные участки на территории субъектов Российской Федерации, занимаемые федеральными объектами, относятся  к федеральной собственности. Это  оформляется актами Российской Федерации  или соглашением между Российской Федерации и ее субъектом.

 

Российская Федерация  является самостоятельным субъектом  гражданских и соответствующих  им земельных отношений, например, в  сделках действует как равноправная сторона. Она действует здесь  не как публичная власть, а как  обычный собственник. На нее распространяются правила и нормы о юридических  лицах. От имени Российской Федерации  выступают ее органы власти в рамках своих полномочий (ст. 124-127 ГК РФ). Они  распоряжаются только федеральными землями и не вправе распоряжаться  землями субъектов Федерации, муниципальными и частными землями.

 

Из пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что право федеральной собственности  на землю может возникнуть только тремя способами.

 

Во-первых, федеральная собственность  на землю устанавливается непосредственно  федеральными законами.

 

Во-вторых, федеральная собственность  выделяется в процессе разграничения  государственной собственности  на землю.

 

В-третьих, земельные участки  приобретаются Российской Федерации  в собственность по основаниям, предусмотренным  гражданским законодательством (п.1 ст. 17 ЗК РФ).

 

Первые два способа  отграничиваются от оснований возникновения  прав собственности, предусмотренных  в Гражданском кодексе Российской Федерации, что, конечно, нельзя считать  правильным.

 

Из статей 8 и 212 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права, в том  числе право федеральной собственности  на землю может возникнуть на основании  актов государственных органов  или в результате приобретения имущества  по основаниям, допускаемым законом.

 

В настоящее время в  соответствии с федеральными законами в федеральной собственности  находятся: земли, предоставленные  Вооруженным силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям  и органам; земли, предоставленные  внутренним войскам; земля, предоставленная  для размещения и деятельности Железнодорожных  войск; земельные участки органов  федеральной службы безопасности; земельные  участки, находящиеся в ведении  федеральных органов правительственной  связи и информации; земельные участки, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны; земельные участки, на которых располагаются, входящие в систему государственного резерва организации; земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы; земельные участки, отведенные под соответствующую государственную наблюдательную сеть; земли лесного фонда; земли особо охраняемых природных территорий федерального значения; земли, занятые находящимися в федеральной собственности водными объекта; земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны; земельные участки в городе Москвы, на которых расположены здания, строения и сооружения, где размещены высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации.

 

Все вышеперечисленные федеральные  законы, в том числе и Земельный  кодекс Российской Федерации, были изданы до вступления в силу Федерального закона «О разграничении государственной  собственности на землю». При составлении  статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель попытался  учесть, как требования Федерального закона "О разграничении государственной  собственности на землю", так и  сложившуюся до принятия этого закона практику установления собственности  Российской Федерации на землю в  различных федеральных законах. Нетрудно догадаться, что такая попытка  не могла быть удачной.

 

Несогласованности между  соответствующими федеральными законами слишком очевидны, чтобы их можно  было не заметить. Целесообразно привести несколько примеров: к федеральной  собственности отнесены земли лесного  фонда, значительная часть водных объектов, особо охраняемые природные территории федерального значения. Таким образом, собственность Российской Федерации уже установлена на земли лесного фонда, земли особо охраняемых природных территорий федерального значения, земли, занятые водными объектами. В тоже время Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" исходит из того, что указанные земли не являются, а должны быть отнесены к федеральной собственности. Земельный кодекс Российской Федерации (статья 87) установил федеральную собственность на земли обороны и безопасности. Однако этот вопрос уже давно решен Федеральным законом "Об обороне" (статья 1) и другими федеральными законами. В федеральных законах при регулировании вопросов, связанных с федеральной собственностью на землю, допускаются повторы, используются несогласованные между собой понятия и имеются другие неточности. Вместе с тем в них достаточно ясно обозначена принадлежность определенной земли к федеральной собственности. Под приобретением земельных участков в федеральную собственность по основаниям, установленным гражданским законодательством, следует понимать возникновение права собственности Российской Федерации на землю в силу какой-нибудь сделки или в результате утраты права собственности другим лицом в порядке, установленном законом. Появление этой нормы в Земельном кодексе Российской Федерации вряд ли можно считать оправданным. Соответствующие проблемы уже давно решены в Гражданском кодексе Российской Федерации. Если установление собственности Российской Федерации на землю федеральными законами или при разграничении государственной собственности основано на административном или ином властном подчинение одной стороны другой, то приобретение земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, часто решается уже в совершенно иной правовой сфере.

 

Объектом права государственной  собственности выступают индивидуально  обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц и муниципальных  образований (ст. 214 ГК РФ). Государственной  земельной собственности принадлежит  ведущее место. Государственные  земли — наиболее обширны по площади, имеют наиболее существенную экономическую  и экологическую значимость. На государственных  землях размещается большинство  промышленных предприятий, подавляющее  большинство земель природоохранного назначения находятся в государственной  собственности.

 

С развитием права государственной  собственности связывается сложная  проблема ее разграничения на право  федеральной и право субъектной собственности. Проблема вызвана недостаточно ясно выраженной позицией государства  относительно того, каким образом  осуществить разграничение.

 

Используются два юридически несогласованных подхода.

 

С одной стороны, предусматривается  проведение жесткого разграничения  права государственной собственности  физически, по объектам, и юридически.

 

С другой, разграничение  права государственной собственности  одновременно предусматривается путем  разграничения предметов ведения  и полномочий по управлению земельными правоотношениями между государственными и субъектными органами государственной власти без физического разграничения самих земель и соответствующего закрепления самостоятельных прав собственности РФ и субъектов РФ.

 

Особенностью государственной  собственности на землю является то, что нормы о множественности  ее субъектов пока еще в полной мере не реализованы. В настоящее  время федеральными законами установлена  только федеральная собственность  на землю. Что касается собственности  субъектов Российской Федерации, то федеральные законы лишь предусматривают  необходимость ее выделения. Иными  словами в данное время государственная  собственность на землю разделяется  на две части, то есть на федеральную  собственность и не разграниченную государственную собственность.

 

Федеральной собственности  и собственности субъектов Российской Федерации на землю посвящены  статьи 17 и 18 Земельного кодекса Российской Федерации. Вопросы, касающиеся не разграниченной государственной собственности  на землю сейчас должны решаться на основе требований пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно части второй пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями до разграничения государственной  собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в  пределах их полномочий, если законодательством  не предусмотрено иное.