Правовое регулирование лесопользования

 

Специальные законы, устанавливающие правила  использования лесов для ведения  охотничьего хозяйства, приняты  во многих субъектах Российской Федерации[67]. В них предусмотрено, что лесные участки для ведения охотничьего  хозяйства предоставляются на основании договора аренды. Лесные участки для данных целей должны использоваться в соответствии с лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов. Ведение охотничьего хозяйства осуществляется способами, исключающими негативное воздействие на природные ресурсы.

 

Лесные участки, предоставляемые для ведения  охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями. Они должны быть обособлены от угодий общего пользования. В соответствии с ч. 4 ст. 36 ЛК РФ на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков. При этом данной статьей не определены критерии временности постройки, не определено, в чем именно может заключаться осуществление благоустройства участка земель лесного фонда. Это создает условия для различных злоупотреблений, когда под видом временных построек на землях лесного фонда могут строиться капитальные строения, дачи.

 

Как и при  осуществлении других видов предпринимательской деятельности по использованию лесов, лесные участки предоставляются для ведения охотничьего хозяйства гражданам и юридическим лицам на праве аренды (ч. 5 ст. 36 ЛК РФ)[68].

 

Таким образом, в соответствии с ЛК РФ использование  лесов может осуществляться юридическими лицами и гражданами как для предпринимательских целей, так и в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

 

Отметим также, что действующим ЛК РФ в отличие  от Лесного кодекса РФ 1997 г. установлены  виды использования лесов, которые признаются предпринимательской деятельностью, и определено содержание каждого из видов предпринимательской деятельности. Кодекс предусматривает, что данные виды деятельности осуществляются на основании договора аренды лесного участка.

 

Перечисление  в ЛК РФ действий предпринимателя, которые  в совокупности составляют содержание предпринимательской деятельности (заготовка древесины, живицы, заготовка  и сбор недревесных лесных ресурсов), дает возможность установить круг обязанностей арендатора.

 

2.3 Договорные  формы лесопользования

 

2.3.1 Договор  аренды лесного участка

 

В ЛК РФ предусмотрены  следующие виды договоров по передаче имущества: договор аренды лесного  участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности; договор купли-продажи лесных насаждений. «...Все договоры, регулируемые Земельным, Водным, Лесным кодексами, законодательством о недрах и других природных ресурсах, отвечающие требованиям ст. 1 ГК РФ (т.е. построенные на началах равенства), надлежит относить к числу гражданско-правовых», - отмечает М.И. Брагинский[69]. Вместе с тем указанные договоры обладают значительными особенностями, обусловливающими необходимость их специального регулирования ЛК РФ, и поэтому нуждаются в изучении и теоретическом осмыслении.

 

Значение  договора аренды лесного участка  трудно переоценить, поскольку подавляющее  большинство видов использования  лесов осуществляется путем предоставления лесных участков в аренду (заготовка  древесины, живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных средств, использование лесов для ведения охотничьего хозяйства, переработки древесины и иных лесных ресурсов, осуществляемые в предпринимательских целях, и др. Договор купли-продажи лесных насаждений является новым договором, который заключается в случаях заготовки древесины без предоставления лесных участков. Введение данного вида договора, как отмечается в специальной литературе, окончательно закрепило рыночный характер лесных отношений[70].

 

В настоящее  время значение договора аренды лесного  участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, очень велико. Данный договор является основанием осуществления большинства  видов использования лесов, перечисленных  в ст. 25 ЛК РФ. Лес как природный объект обладает многими существенными особенностями, например длительностью сроков достижения спелости древесины (80 - 100 лет), в связи с чем частному собственнику, осуществляющему такой основной вид предпринимательской деятельности в сфере лесного хозяйства, как заготовка древесины, приватизация лесных участков невыгодна. Поэтому оптимальной правовой формой использования лесов в рыночных условиях является договор аренды лесного участка.

 

Данный договор  позволяет предпринимателю получить прибыль, но при этом обеспечиваются и публичные интересы, поскольку лесовосстановительные работы возлагаются на арендатора. Как отмечает проф. С.А. Боголюбов, включение лесных участков «...в гражданский экономический оборот направлено на привлечение инвестиций в лесной сектор экономики, расширение налогооблагаемой базы, демонополизацию прав пользования и собственности, создание конкуренции и преодоление коррупции»[71]. В упомянутой выше Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 гг. в целях развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесами в качестве одной из основных задач предусмотрено развитие долгосрочных арендных отношений, стимулирование привлечения инвестиций в освоение лесов, обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов[72].

 

Определение договора аренды содержит ст. 606 ГК РФ. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется  предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Пункт 2 ст. 607 ГК РФ гласит, что законом могут быть предусмотрены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В действующем ЛК РФ развернутое регулирование договора аренды лесного участка отсутствует; Кодекс предусматривает лишь некоторые особенности, связанные с арендой лесных участков. Квалифицирующие признаки договора аренды имеются и в договоре аренды лесного участка. Во-первых, арендодатель передает арендатору лесной участок во временное пользование; во-вторых, лесной участок передается за плату. Согласно п. 3 ст. 71 ЛК РФ к рассматриваемому договору применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. Арендатору лесного участка, помимо права пользования лесным участком, принадлежит право владения лесом[73]. В специальной литературе отмечается, что наделение арендатора статусом титульного владельца позволяет оптимально решить проблему защиты его прав и законных интересов, связанных с арендованным имуществом. Здесь имеется в виду предоставление ему как титульному владельцу вещно-правовых способов защиты от посягательств со стороны третьих лиц на арендованное имущество[74].

 

Профессором М.И. Васильевой высказано мнение о  том, что институт лесной аренды нуждается  в специальном рассмотрении с  точки зрения целесообразности введения отраслевых условий, отражающих особенности  леса как природного ресурса[75].

 

Исследование арендных правоотношений по использованию лесов, как будет показано ниже, позволяет сделать вывод о наличии существенных особенностей договора аренды лесного участка, позволяющих рассматривать данный договор как один из видов договора аренды, которому присущи наряду с частноправовыми элементами в значительной мере и публично-правовые элементы.

 

Договор аренды лесного участка, находящегося в  государственной или муниципальной  собственности, регулируется ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ, а также рядом других норм ЛК РФ[76] и Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 324, утвердившим Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форму примерного договора аренды лесного участка[77]. В специальной литературе еще до принятия ЛК РФ (2006 г.) было высказано мнение о необходимости принятия отдельного федерального закона об аренде участков лесного фонда для решения всех вопросов арендных отношений вместо решения данных вопросов в подзаконных актах[78]. Думается, в этом нет необходимости, поскольку особенности лесных арендных отношений по сравнению с арендой других видов имущества предпочтительнее закрепить в ЛК РФ, который предназначен для регулирования лесных отношений.

 

Согласно  ст. 9 ЛК РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ. Следовательно, приоритет в регулировании арендных правоотношений имеет ЛК РФ. Прежде всего следует отметить, что основанием возникновения арендных отношений служит протокол о результатах аукциона и заключенный в соответствии с ним договор аренды лесного участка. Давая характеристику договора аренды лесного участка, необходимо раскрыть его элементы, под которыми понимаются стороны договора, форма, предмет, содержание договора (права и обязанности сторон)[79].

 

В соответствии со ст. 608 ГК РФ арендодателями являются собственник имущества либо лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. В качестве арендодателей лесных участков выступают полномочные государственные органы, которые выполняют также функции организаторов аукциона по продаже права на заключение договора аренды. В соответствии с упомянутыми Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодателями лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, выступают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются арендодателями лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ передано им. Федеральное агентство лесного хозяйства выступает арендодателем в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых не передано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данные Правила соответствуют п. 1 ст. 82 ЛК РФ о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ о предоставлении лесных участков в пределах земель лесного фонда в аренду; п. 1 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ о полномочиях органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению лесными участками.

 

Лесной кодекс РФ 2006 г. не устанавливает ограничений  по субъектному составу лиц, которые  выступают арендаторами. Арендатором  лесного участка может быть любое  физическое или юридическое лицо. В соответствии с ч. 3 ст. 25 ЛК РФ арендатор, осуществляющий на землях лесного фонда предпринимательскую деятельность, должен быть зарегистрирован в качестве предпринимателя в соответствии с упомянутым выше Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

 

Правовой  основой осуществления использования  лесов, расположенных в границах лесничества, является лесохозяйственный  регламент. Данным документом устанавливаются  виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со ст. 25 ЛК РФ; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов; требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов (ст. 87 ЛК РФ).

 

В соответствии с ч. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут  быть переданы вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). По истечении срока аренды они должны быть возвращены арендодателю в том состоянии, в каком их получил арендатор. Однако договор аренды лесных участков имеет целый ряд особенностей, в том числе и связанных с объектом аренды. Профессором О.И. Крассовым отмечена следующая особенность аренды лесных участков: при осуществлении использования лесов на условиях договора аренды лесного участка объект договора может уничтожаться, что и происходит при заготовке древесины; в процессе лесовосстановительных работ искусственно выращенный лес не в полной мере соответствует характеристикам естественного леса.[80]

 

В соответствии с ч. 2 ст. 72 ЛК РФ объектом аренды могут  быть только лесные участки, прошедшие  государственный кадастровый учет, который осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»[81]

 

Подлежащий  передаче в аренду лесной участок  должен быть индивидуализирован. Часть 3 ст. 607 ГК РФ гласит, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных условие об объекте считается не согласованным сторонами, а договор не считается заключенным. Индивидуализация лесного участка осуществляется путем описания в договоре сведений о лесном участке, в том числе его площади, местоположения и границ, кадастрового номера. Кроме того, к договору прилагается кадастровая карта (план), которая является неотъемлемой частью договора. В соответствии с законодательством объектом рассматриваемого договора могут быть как участки леса, так и участки нелесных земель в составе земель лесного фонда.

 

Одним из существенных условий является указание на виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду (пп. «в» п. 7 Правил подготовки и заключения договора аренды). Виды использования лесов, которые осуществляются путем заключения договора аренды, перечислены в п. 3 указанных Правил. Лесной участок может предоставляться для осуществления нескольких видов использования лесов (ч. 1 ст. 72 ЛК РФ).

 

В большинстве  случаев договор аренды носит  предпринимательский характер, поскольку  заключается арендатором-предпринимателем с целью осуществления предпринимательской деятельности по заготовке древесины, живицы, заготовке и сбору недревесных лесных ресурсов и иных видов деятельности по использованию лесов, определяемых ЛК РФ в качестве предпринимательской деятельности.

 

Договор аренды лесного участка заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого арендодателем и арендатором. Данное требование предусмотрено п. 21 упомянутых Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка. Таким образом, форма рассматриваемого договора является квалифицированной. Кроме того, данный договор подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

 

Особенностью  договора аренды лесного участка  является его срочный характер. В  отличие от ГК РФ, который допускает  заключение договора без определенного  срока (п. 2 ст. 610 Кодекса), договор аренды лесного участка заключается  на срок, который определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом (ч. 4 ст. 72 ЛК РФ). Частью 3 ст. 610 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также аренды отдельных видов имущества. Действующий ЛК РФ устанавливает минимальный и максимальный срок заключения договора аренды - от 10 до 49 лет, а в установленных ст. ст. 43, 45, п. 3 ч. 3 ст. 74 ЛК РФ случаях договор заключается на срок до 49 лет. Такими случаями являются: использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ); использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ); заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ (п. 3 ч. 3 ст. 74 ЛК РФ).