Правовое регулирование лесопользования

 

Необходимость регулирования отношений по осуществлению  предпринимательской деятельности в сфере лесопользования вызвана  крайне неэффективным использованием земель лесного фонда России, которые составляют 69% территории страны; однако вклад лесного сектора в экономику страны не соответствует ресурсному потенциалу лесов. Так, на долю России, владеющей почти четвертью мировых лесных ресурсов, приходится лишь чуть более 3% вывоза древесины[47]. Доля лесной продукции в валовом внутреннем продукте также не превышает 3%.

 

В ст. 25 ЛК РФ законодатель называет 15 видов использования  лесов; при этом их перечень не имеет  исчерпывающего характера. В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ могут быть установлены иные виды использования лесов, которые определяются в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ, устанавливающей, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

 

Почти все  виды лесопользования, предусмотренные  ЛК РФ, являются предпринимательской  деятельностью. Действующий ЛК РФ впервые  в отличие от прежнего Лесного  кодекса РФ 1997 г. прямо устанавливает, какие из видов деятельности по использованию лесов являются предпринимательской деятельностью. ЛК РФ предусматривает, в каких договорных формах следует осуществлять данные виды деятельности. Признание некоторых видов использования лесов в качестве предпринимательской деятельности влечет определенные правовые последствия: необходимость государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности, обязанность уплаты налогов и других обязательных платежей и соблюдение законодательства о предпринимательской деятельности.

 

К предпринимательской деятельности по использованию лесов относятся:

 

- заготовка  древесины (ст. 29 ЛК РФ);

 

- заготовка  живицы (ст. 31 ЛК РФ);

 

- заготовка  и сбор недревесных лесных  ресурсов (ст. 32 ЛК РФ);

 

- заготовка  пищевых лесных ресурсов и  сбор лекарственных растений (ст. 34 ЛК РФ);

 

- использование  лесов для ведения охотничьего  хозяйства (ст. 36 ЛК РФ);

 

- создание  лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42 ЛК РФ).

 

Такие виды деятельности, как выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений (ст. 39 ЛК РФ) и использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 ЛК РФ), как представляется, являются в первую очередь видами землепользования, осуществляемыми на землях лесного фонда, и будут проанализированы в § 4 настоящей главы.

 

Как известно, предпринимательская деятельность определяется п. 1 ст. 2 ГК РФ как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение  прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Данное определение предпринимательской деятельности основывается на положении ст. 34 Конституции РФ, провозглашающей, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В то же время не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

 

Основным  принципом, в соответствии с которым осуществляется предпринимательская деятельность, следует считать принцип свободы предпринимательской деятельности, понимаемый как свобода выбора вида и формы предпринимательства; сферы деятельности; территории деятельности; организационно-правовой формы предпринимательства[48].

 

Исследуя  признаки предпринимательской деятельности, определенные ГК РФ, ученые выделяют среди  них сущностные признаки (самостоятельность, рисковый характер, направленность на систематическое извлечение прибыли) и формальный признак (легитимация)[49].

 

Требование  ГК РФ о государственной регистрации  субъекта, осуществляющего предпринимательскую  деятельность, означает, что осуществление  предпринимательской деятельности без регистрации считается правонарушением. В результате государственной регистрации, проводимой в соответствии с правилами упоминавшегося Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[50], физические лица - граждане приобретают правовой статус индивидуального предпринимателя, а коммерческие организации - статус юридического лица.

 

Таким образом, предпринимательская деятельность рассматривается как один из видов  экономической деятельности, которая  обладает совокупностью признаков, определенных ГК РФ, среди которых одним из основных является направленность на систематическое получение прибыли. В научной и учебной литературе данный признак предпринимательской деятельности лежит в основе отграничения предпринимательской деятельности от хозяйственной, которая является нетипичной для рыночной экономики, «например, хозяйственная деятельность социально-культурных и других некоммерческих организаций»[51].

 

Хозяйственная деятельность направлена на получение  социально полезных результатов. В  сфере лесопользования хозяйственной деятельностью следует считать, например, уход за лесами, т.е. осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) согласно ч. 1 ст. 64 ЛК РФ. Отграничение хозяйственной деятельности от предпринимательской в сфере лесных отношений важно, поскольку полученная в результате деятельности по использованию леса продукция поступает в собственность предпринимателя, а в результате хозяйственной деятельности собственник не меняется.

 

Так, ЛК РФ устанавливает, что предприниматели приобретают  право собственности на древесину  и иные добытые лесные ресурсы (ч. 1 ст. 20 ЛК РФ). Однако полученная древесина  при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда при выполнении работ по геологическому изучению недр (ст. 43 ЛК РФ), при строительстве и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений (ст. 44 ЛК РФ), при строительстве, эксплуатации, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и иных линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ), принадлежит Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЛК РФ) и не поступает в собственность арендатора. Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ, устанавливается Правительством РФ.

 

Предпринимательская деятельность в области использования  лесов, как и в других сферах деятельности, должна осуществляться с соблюдением норм Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»[52], что прямо предусмотрено ст. 50 ЛК РФ. Запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению конкуренции. В соответствии с ч. 3 ст. 50 ЛК РФ Правительством РФ может устанавливаться максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 8 ст. 80 ЛК РФ, т.е. при признании аукциона несостоявшимся. Профессор М.И. Васильева справедливо замечает, что следовало бы установить ограничения на размер лесных участков, находящихся в пользовании одного субъекта или группы взаимосвязанных лиц. Размер может быть различным в зависимости от вида лесопользования и производственных характеристик хозяйствующего субъекта[53].

 

В то же время предпринимательская деятельность в сфере лесопользования имеет ряд особенностей. Леса как природный ресурс могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено ЛК РФ и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 25 ЛК РФ). Лесопользование осуществляется в соответствии с установленными ст. 1 ЛК РФ принципами лесного законодательства и, в частности, необходимостью обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. Предприниматели, осуществляющие один из предусмотренных ст. 25 ЛК РФ видов предпринимательской деятельности, обязаны соблюдать правила по осуществлению определенного вида деятельности, устанавливаемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 9 ст. 29, ч. 4 ст. 31, ч. 5 ст. 32, ч. 5 ст. 34, ч. 4 ст. 39, ч. 3 ст. 46 ЛК РФ).

 

Следует отметить, что в целях устойчивого максимально  эффективного получения высококачественной древесины и других полезных ресурсов, продуктов переработки для предпринимательской деятельности используются в основном эксплуатационные леса, выделяемые из состава лесов, расположенных на землях лесного фонда, специально для этих целей (ч. 3 ст. 12 ЛК РФ).

 

Одним из основных и самых распространенных видов предпринимательской деятельности является заготовка древесины. Согласно ч. 1 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом древесины из леса. Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Следует обратить внимание на то, что заготовка древесины с правовой точки зрения представляет собой не только рубку древесины, а целый комплекс действий: трелевку, частичную переработку, хранение срубленной древесины на землях лесного фонда и вывоз ее из леса. Включение данного положения в ЛК РФ очень важно, поскольку позволяет определить срок исполнения обязательства по заготовке древесины, осуществляемой на основе договора аренды лесного участка.

 

Граждане, юридические  лица осуществляют заготовку древесины  на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления  заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 8 ст. 29 ЛК РФ). Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять на землях лесного фонда строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений.

 

Как предусмотрено  ч. 2 ст. 16 ЛК РФ, для заготовки древесины  допускается осуществление рубок:

 

1) спелых, перестойных  лесных насаждений;

 

2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных  лесных насаждений при вырубке  погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;

 

3) лесных насаждений  любого возраста на лесных  участках, предназначенных для строительства,  реконструкции и эксплуатации  объектов, предусмотренных ст. ст. 13, 14, 21 ЛК РФ и в других случаях,  предусмотренных законодательством.

 

Рубки лесных насаждений осуществляются в форме  выборочных или сплошных рубок (ч. 1 ст. 17 ЛК РФ). Выборочными рубками  являются рубки, при которых на соответствующих  землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников либо групп деревьев и кустарников. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, оздоровительные и иные полезные функции.

 

Лесное законодательство ограничивает вырубку лесов. В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Возраст и порядок исчисления расчетной лесосеки установлены Приказом МПР России от 8 июня 2007 г. N 148 «Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки»[54].

 

Для заготовки  древесины используются в первую очередь лесные насаждения, которые  требуют рубки по их состоянию (поврежденные пожарами, ветром, снегом, вредными организмами  и в результате других негативных воздействий), а также расположенные на лесных участках, имеющих недорубы прошлых лет, лесные насаждения, вышедшие из подсочки, перестойные лесные насаждения. Подсочкой в соответствии с ч. 1 ст. 18 ЛК РФ является процесс нанесения на стволы деревьев хвойных пород, отдельных лиственных пород надрезов, а также процесс сбора живицы, древесных соков.

 

Правила заготовки  древесины утверждены Приказом МПР  России от 16 июля 2007 г. N 184[55]. В соответствии с п. 8 данных Правил при заготовке  древесины:

 

а) не допускается  использование русел рек и  ручьев в качестве трасс волоков  и лесных дорог;

 

б) не допускается  повреждение лесных насаждений, растительного  покрова и почв за пределами лесосек, захламление лесов промышленными  и иными отходами;

 

в) требуется сохранять и приводить в надлежащее состояние нарушенные дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, реки;

 

г) требуется  производить снос возведенных построек, сооружений, установок и приспособлений, рекультивацию занятых ими земель в течение 6 месяцев после окончания вывоза древесины с лесосеки;

 

д) запрещается  оставление деревьев, предназначенных  для рубки, - недорубов (за исключением  оставления на лесосеках компактных участков лесных насаждений, не начатых рубкой, площадью не менее 10% от площади лесосеки), а также завалов и срубленных зависших деревьев, уничтожение подроста и молодняка, подлежащего сохранению;

 

е) запрещается  уничтожение или повреждение  граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях;

 

ж) запрещаются  рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки  и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и законодательством  Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев, за исключением погибших.