Правовое регулирование лесопользования

 

Лесной кодекс РФ 2006 г., предусмотрев преимущественное право арендатора на заключение нового договора, не установил механизм реализации такого права. Договор аренды лесного участка заключается преимущественно путем проведения аукциона, и в правилах о его проведении (гл. 8 ЛК РФ) преимущественное право арендатора, надлежащим образом исполнившего договорные обязательства по аренде, не предусмотрено. К тому же следует отметить, что аукцион как форма проведения торгов не может в отличие от конкурса предусматривать какие-либо иные условия, кроме цены, поэтому провозглашенное ч. 5 ст. 72 ЛК РФ право на получение преимущества арендатора, надлежащим образом исполнившего договор, на заключение нового договора остается нереализованным. Необходимо урегулировать данный вопрос в ЛК РФ.

 

Следует отметить, что правило, содержащееся в ч. 1 ст. 624 ГК РФ, согласно которому в законе или договоре может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены, в отношении договора аренды лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, не подлежит применению, поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ). Частью 3 ст. 624 ГК РФ установлено, что законом могут быть предусмотрены случаи запрещения выкупа арендованного имущества. Между тем в отношении лесных участков, находящихся в составе земель лесного фонда, возможна «скрытая приватизация» при изменении его целевого назначения и переводе земельных участков в составе земель лесного фонда в земли других категорий[96]. Для исключения правовой неопределенности в данном вопросе запрет на выкуп лесного участка, находящегося в составе земель лесного фонда, следует прямо предусмотреть в ЛК РФ.

 

Таким образом, проведенное исследование арендных правоотношений показало, что ЛК РФ, введенный в действие с 1 января 2007 г., содержит принципиальные изменения, относящиеся к договору аренды лесного участка.

 

Можно сделать  следующие выводы по содержанию данного  параграфа:

 

1. Вместо ранее  действовавшего смешанного (договорно-разрешительного) порядка осуществления лесопользования на основе договора и лесорубочного билета, ордера и лесного билета ЛК РФ предусмотрен договорный порядок использования лесов на основе договора аренды лесного участка. В настоящее время аренда является основной правовой формой осуществления как предпринимательской, так и непредпринимательской деятельности по использованию лесов.

 

2. Договор  аренды лесного участка, находящегося  в государственной или муниципальной  собственности, следует рассматривать как отдельный вид договора аренды, сочетающий в себе частноправовые и публично-правовые черты и имеющий ряд особенностей.

 

3. Возросшее  значение договора аренды лесного  участка не отражено в ЛК  РФ. Так, в Лесном кодексе РФ 1997 г. договору аренды участка лесного фонда было посвящено пять статей, содержавших основные правила относительно данного договора. В действующем ЛК РФ предусмотрено всего три статьи, причем в отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г. ими не установлены даже существенные условия договора аренды.

 

4. В ЛК РФ  целесообразно структурно выделить  правила о договоре аренды  лесного участка, находящегося  в государственной или муниципальной  собственности, в отдельную главу,  как это сделано в отношении  договора купли-продажи лесных насаждений.

 

5. В ЛК РФ  следует предусмотреть существенные  условия договора аренды лесного  участка: сведения о лесном  участке, срок договора, виды использования  лесов, расположенных на лесном  участке, предоставляемом в аренду, размер платы, условия и сроки ее внесения, объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.

 

6. В ЛК РФ, как представляется, необходимо  установить следующие правила:

 

- передача  лесного участка осуществляется  по акту приема-передачи, подписываемому  сторонами;

 

- обязательство  арендодателя по передаче лесного  участка считается исполненным  после передачи лесного участка  и подписания сторонами акта  приема-передачи; условия и сроки  передачи лесного участка предусматриваются  в договоре;

 

- уклонение  одной из сторон от передачи лесного участка в согласованный сторонами срок рассматривается как отказ соответственно арендодателя от исполнения обязанности по передаче лесного участка, а арендатора - от принятия лесного участка;

 

- при прекращении  договора аренды лесного участка участок должен быть возвращен арендодателю с соблюдением вышеуказанных правил.

 

7. В ЛК РФ  следует предусмотреть такое  основание пересмотра платы за  аренду лесного участка, находящегося  в федеральной собственности,  или в собственности субъекта  Российской Федерации, или в муниципальной собственности, как изменение ставки плату за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесных участков, установленной соответственно Правительством РФ, либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации, либо органами местного самоуправления.

 

8. В ЛК РФ  следует установить запрет на  выкуп арендаторами лесных участков, находящихся в федеральной собственности.

 

9. Лесной кодекс  РФ 2006 г., предусмотрев преимущественное  право арендатора на заключение нового договора, не установил механизм реализации такого права. Договор аренды лесного участка заключается в основном путем проведения аукциона, и в правилах его проведения согласно гл. 8 ЛК РФ преимущественное право арендатора, надлежащим образом исполнившего договорные обязательства по аренде, не предусмотрено. Необходимо урегулировать данный вопрос в ЛК РФ.

 

10. Нуждается  в совершенствовании форма Примерного  договора аренды лесного участка,  утвержденная упомянутым Постановлением  Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 324:

 

а) пунктом 18 предусмотрено, что расторжение  договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством  РФ, а также в случае нарушения  другой стороной условий договора. Такая редакция данного пункта предполагает, что нарушение любого условия договора является основанием досрочного расторжения договора судом по требованию одной из сторон. Согласно ст. ст. 619, 620 ГК РФ в договоре могут быть предусмотрены иные, помимо перечисленных в данных статьях, основания досрочного расторжения договора. Таким образом, в Примерном договоре следует предусмотреть, что стороны в заключаемом конкретном договоре аренды лесного участка определяют перечень нарушений, которые являются основанием досрочного расторжения договора, помимо оснований, предусмотренных в законе;

 

б) в п. 22 предусмотрено, что стороны не несут ответственности  за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если это явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы. Однако такое основание для повышенной ответственности установлено п. 3 ст. 401 ГК РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Поскольку арендаторами лесных участков могут выступать не только предприниматели, но и лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, данным пунктом следует установить, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством;

 

в) в Примерном договоре целесообразно предусмотреть условие, подлежащее включению в заключаемые договоры аренды лесных участков, касающееся порядка осуществления арендодателем контроля за соблюдением арендатором договорных обязательств и требований законодательства без вмешательства в его хозяйственную деятельность;

 

г) представляется целесообразным в Примерном договоре предусмотреть специальный пункт, в котором стороны при заключении конкретного договора аренды лесного  участка будут определять различные  меры экономического стимулирования арендаторов, применяющих новые технологии при использования лесов, позволяющие при использовании лесов минимизировать вред для окружающей среды, более эффективно сохранить средообразующие и защитные функции лесов, улучшить их полезные качества.

 

2.3.2 Договор  купли-продажи лесных насаждений

 

Договор купли-продажи  лесных насаждений впервые предусмотрен в ЛК РФ 2006 г. Определение данного  договора в ЛК РФ отсутствует, однако правила о его заключении и  содержании предусмотрены ст. ст. 75 - 77 ЛК РФ.

 

Часть 1 ст. 75 ЛК РФ устанавливает, что по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных  на землях, находящихся в государственной  или муниципальной собственности. К рассматриваемому договору применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (ч. 3 ст. 75 ЛК РФ). Таким образом, ЛК РФ содержит специальные нормы по купле-продаже лесных насаждений и имеет приоритет в применении перед ГК РФ.

 

Исходя из общего определения договора купли-продажи, содержащегося в ч. 1 ст. 454 ГК РФ, в  соответствии с которым по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в  собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену), можно сделать вывод о том, что существо договора купли-продажи заключается в передаче вещи продавцом покупателю и передачи права собственности на эту вещь.

 

Помимо правил, содержащихся в гл. 7 ЛК РФ, правовое регулирование отношений по купле-продаже лесных насаждений осуществляется и другими нормами ЛК РФ. Так, ч. 8 ст. 29 ЛК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. В соответствии с ч. 4 ст. 30 ЛК РФ заготовка гражданами древесины для собственных нужд осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Согласно ч. 1 ст. 20 ЛК РФ граждане и юридические лица приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы при использовании лесов. К источникам правового регулирования указанной сферы относятся и подзаконные нормативные правовые акты, в том числе Постановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. N 406, которым утверждены Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма Примерного договора купли-продажи лесных насаждений[97], Правила заготовки древесины, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 г. N 184, и др.

 

Анализируя содержащиеся в нормативных правовых актах положения, касающиеся договора купли-продажи лесных насаждений, следует прежде всего определить случаи заключения данного договора.

 

Рассматриваемый договор заключается в строго ограниченных законом случаях. Прежде всего он заключается гражданами для удовлетворения собственных нужд, что предусмотрено ст. 30 ЛК РФ. Граждане - индивидуальные предприниматели для осуществления предпринимательской деятельности данный договор не заключают. Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. В законах субъектов Российской Федерации уточняются цели заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Так, в Законе Московской области от 12 июля 2007 г. N 104/2007-ОЗ «Об использовании лесов на территории Московской области» гражданам предоставлено право осуществлять заготовку древесины не только для целей отопления, строительства, но и для ремонта жилых домов и хозяйственных построек, а также восстановления этих построек и строений, поврежденных в результате стихийных бедствий и пожаров (п. 2 ст. 4 Закона). Аналогичные положения содержат и законы других субъектов Российской Федерации. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд также устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

 

Граждане, относящиеся  к коренным малочисленным народам  Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающие в местах традиционного  проживания и ведущие традиционный образ жизни, вправе бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд. Следовательно, договор купли-продажи лесных насаждений они не заключают.

 

В соответствии с ч. 3 ст. 19 ЛК РФ при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, осуществляемого в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»[98], одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений. Согласно ч. 3 ст. 421 ГК РФ такой договор считается смешанным. Особенности заключения смешанного договора, содержащего элементы государственного или муниципального контракта и договора купли-продажи лесных насаждений, установлены Правительством РФ в Постановлении от 30 июня 1997 г. N 418 «Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров»[99].