Организация землеустройства

Руководителей группы в соответствии с графиком работ доводит задание до каждого специалиста в письменной форме. Так, подготовительные работы с точки зрения организации их выполнения можно подразделить на две части: сбор, систематизацию и анализ планово-топографического, обследовательского, проектного на две части: сбор, систематизацию и анализ планово-топографического, обследовательского, проектного материалов земельного кадастра целесообразно поручить землеустроителям; сбор, систематизацию, анализ данных по состоянию и перспективам развития с/х агроному-экономисту.

Разработанное задание согласовывается  со всеми заинтересованными организациями и совместно с заказчикам предоставляется на утверждение областного маслихата.

Как при разработке задания, так и при составлении схемы одним из главных вопросов является установление перспектив использования и охраны земельных ресурсов. Эта работа может быть поручена землеустроителям с привлечением отраслевых специалистов (почвоведов, агоромелиораторов). Вопросы развития экономики с/х производства организации территории административного района и расчет экономической эффективности планируемых мероприятий на перспективу решают руководителем группы и агрономом-экономистом. Все графические материалы и иллюстрации (схем, диаграммы, графики, картограммы) для пояснительной записи готовят землеустроители, пояснительную записку со всеми расчетами - руководитель группы и агроном-экономист.

Разработанная и проверенная схема  землеустройства административного района предоставляется на технический совет проектной организации, а затем передается заказчику, который организует проведение экспертизы. Замечания по схеме учитывается проектной организацией. Схемы землеустройства утверждается областным маслихатом. Затем все материалы передаются в отдел механизации проектных работ для размножения и вручения заказчику.

 

 

3.6 Организация и управление производством проектных работ по землеустройству

 

В планах проектных организаций  значительный удельный вес занимает ВХЗ. Этот вид работ в целях планирования, финансирования и расчета с заказчиком разделен на этапы:1-подготовительные и обследовательские работы, 2-составление проекта.  Эти работы выполняются проектными группами в составе 2-3 землеустроителей и 1 агронома – экономиста.

Задание проектной группе разрабатывает ГИП. Проектирование осуществляется в течение всего года, а обследование- только в полевой период. На организацию выполнения работ влияет расположения и объектов, порядок и время разработки заданий на проектирование. В зависимости от содержания и объема работ руководитель группы должен разработать график приложения производственного процесса по составлению проекта и степень загруженности специалистов.

Подготовительные работы принято  подразделять на 2 части - землеустроительные и агроэкономические. Первая часть поручается землеустроителям, вторая - агроному-экономисту. В результате выполненных подготовительных работ у специалиста проектной группы должен сложиться представление о наличии и состоянии планово – топографических и обследовательских материалов, земельно – кадастровых документов и данных проектных материалов прошлых лет, о природно-климатических условиях, состоянии и перспективах с/х производства. Руководитель гр. Координирует и направляет работу специалистов и совместно с ГИПом занимается подбором материалов и разработкой задания для составления проекта. Обследование проводится совместно с представителями хозяйства. До выезда на объект готовят специальный чертеж, в котором  отражают границы землепользования, контуры пашни и их площади. По материалам подготовительных и обследовательских работ составляется пояснительная записка.

Приступая к разработке проекта, необходимо иметь уточненную экспликацию земель на момент землеустройства в границах производственных подразделений. Руководитель группы, используя материалы схемы землеустройства и др. проектных проработок, обследования земель, изучает и принимает окончательное проектное решение по числу производственных подразделений, их границам, размещению производственных центров, магистральных дорог, внутрихозяйственной специализации, числу, типов и размерам севооборотов. В необходимых случаях проектное решение по тому или иному вопросу принимается после экономического анализа разработанных вариантов.

Затем впредела участков производится окончательное вычисление площадей с введением технической документации. Эта работа и изготовление чертежа выполняются инженерно – землеустроителем. Агроном – экономист завершает агроэкономическое обоснование и совместно с руководителем группы составляет пояснительную записку.

 

 

3.7 Организация и управление производством изыскательских работ по землеустройству на примере корректировки планово- картографического материала

 

Проектные и обследовательские  работы по землеустройству связаны с использованием планово – топографического материала, который должен соответствовать фактическому расположению и состоянию использования земельных угодий. Плановый материал непрерывно стареет, поэтому по истечении даже 2-3 лет после полного его обновления возникает необходимость в его корректировке. Она выполняется специалистами, находящимися в составе партии, при сдельно – премиальной оплате. Руководителем работ является начальник партии. Корректировка планового материала выполняется в границах каждого землепользования, которое выступает как самостоятельный объект.

В задании должны быть отражены основные показатели, характеризующие объект работ ( название хозяйства, его площадь, категория сложности работ ), содержание работы, нормы выработки и расценки, общие затраты труда, календарные сроки выполнения работ, инструкция, сумма средств на оплату транспорта и рабочих, размер премиального фонда. Корректировка может быть подразделена на подготовительную, полевую (рекогносцировка, съемка) и камеральную работу.

Специалист, получив задание изучает материалы, изготавливает выкипировки, получает инструменты, журналы. На объекте организует помещение, удобное для жилья и работы, решает вопрос о рабочей силе и транспорте, проводит с рабочими инструктаж по охране труда, обучает их приемам выполнения работ. Успех работы зависит от четкости выполнения графика задания, распорядка дня и распределения обязанностей между рабочими.

Перед началом корректировки плана  проводят рекогносцировочное обследование внешних границ землепользования и территории на установление степени и характера старения материала. При необходимости исполнитель составляет проект создания рабочего обоснования, разрабатывает порядок и технологию производства работ.

По завершении полевых работ  вычерчивается откорректированный план и оформляется дело по корректировке планового материала, составляется акт приемки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Природные и экономические условия, влияющие на выполнение работ по землеустройству

 

Основными условиями, влияющими на организацию и управление производством работ по землеустройству. Является: климат, определяющий продолжительность полевого периода; сложность почвенного покрова, рельеф местности; контурность земельных угодий и их территориальное расположение; вид работ и их размещение по территории, обслуживаемой первичными подразделениями (партии, группы); степень и характер использования земель, оснащенность проектной организации; состав и квалификация инженерно–технических работников; принятые системы и формы оплаты труда; установленные нормативные сроки продолжительности работ по их видам; порядок расчета с заказчиком и др. Степень влияния этих условий на организацию и управление производством работ имеет свои особенности, и учет их зависит от опыта не только руководителей проектной организации всех рангов, но и конкретных исполнителей работ.

Оптимальным  вариантом организации работ следует считать такой, который обеспечивает рациональное использование кадров, получение продукции высокого качества при наименьших затратах труда, средств и сокращении срока выпуска продукции. Часть большинства видов работ по землеустройству связана с определенным местом и временем их проведения, что в различных природных условиях оказывает влияние на прохождение производственного процесса, сроки выпуска продукции, общую организацию и управление производством работ в проектных организациях. Однако несмотря на то, что продолжительность полевого периода не только в пределах РК, но и в других странах колеблется от 2,5 до 7 месяцев, порядок прохождения производственного процесса, например, по такому виду работ, как внутрихозяйственное землеустройство, принят единый.

В целях правильного использования  полевого периода целесообразно  учитывать квалификацию специалистов, природные и экономические условия объектов работ. Например, для землепользований площадью 10-15 тыс. га, расположенных в степной или лесостепной зонах, возможен так вариант производственного процесса внутрихозяйственного землеустройства, который предусматривает перенесение проекта в натуру до окончательного вычисления площадей проектных участков. Такое отступление от общепринятого порядка возможно потому, что, во-первых, границы контуров земельных угодий, их площади и общий состав на момент проведения рабочих уточнены; во-вторых, при окончательном вычислении площадей после перенесения проекта в натуру принципиальных изменений в разработанный проект не вносится; в-третьих, неточности в площадях проектных участков при разработке проекта практически не оказывают влияния  на экономические расчеты, а при изготовлении документов для заказчика после окончательного проектирования при необходимости могут быть уточнены. Основным достоинством этого варианта является то, что очень важно в условиях короткого полевого периода. Кроме того, границы и окончательные площади проектных перенесение проекта производилось инструментальным способом.

При значительных размерах землепользований (свыше 20 тыс.га) землеустройство проводят обычно в два полевых сезона. Однако прохождение производственного процесса в зависимости от контурности угодий и их расположения может организовать по-разному. Если проектирование производится в основном набором площадей контуров угодий, а границы участков устанавливаются по дорогам, рекам, крупным контурам леса, болот и т.д., производственный процесс может быть организован следующим образом.

В начале года ( в камеральный период ) проводят подготовительные работы и готовят плановый материал для обследования, составляют схему проекта и согласовывают ее в хозяйстве. До начала полевого периода второго года разрабатывают проект, согласовывают в хозяйстве, а затем окончательно вычисляют площади, завершают агроэкономическое обоснование, составляют чертеж предъявления проекта и рассматривают его на техническом совете филиала.

Законченный проект в установленном порядке предъявляют на рассмотрение, принятие и утверждение, после чего набирают геодезические данные и изготовляют чертеж для перенесения проекта в натуру. Весной его перенесение проводят методом опознания контуров, а также промерами лентой. При этом изменений в проектных границах, как правило, не бывает. Поэтому, исходя из организационных надобностей, окончательное вычисление площадей может проводиться как в процессе разработки проекта, так и после перенесения его в натуру. По законченным материалам ( проверенным и принятым ) готовят проектно – сметную документацию для заказчика. Такой порядок выполнения работ может быть принят в хозяйствах, расположенных на значительной части лесостепной подтаежной и таежной зон.

В степной и частично в лесостепной зонах, где основным фондом землепользований является пашня, а границы проектных участков предоставляют прямые линии и проект в натуру переносится инструментально, производственный процесс целесообразно организовать следующим образом. В первый год и в начале второго года (камеральный период) работа выполняется в том же порядке, как и во втором варианте. Разница состоит в том, что после разработки проекта не вычисляются окончательно площади, а геодезические данные набираются по уточненным границам на проектном плане. Окончательное вычисление площадей проводится после перенесения проекта в натуру.

Этот вариант выполнения работ имеет ряд преимуществ по сравнению с общепринятым порядком. Когда перенесение проекта в натуру проводится инструментально после технического оформления проекта, очень часто приходится вносить изменения в его техническую часть, на что затрачивается дополнительное время. При рассматриваемом же варианте эти затраты труда исключаются.

Кроме того, при перенесении проекта в натуру до окончательного вычисления площадей исполнитель, обнаружив неточности в плановом материале или ошибки при наборе геодезических данных, может смело корректировать запроектированные линии относительно дорог и других границ. При обычном же варианте эти неточности, исполнить иного может не учесть, а проверяющий не заметить. Это в конечном счете приводит к несоответствию перенесенного проекта составленному. В рассматриваемом варианте этот недостаток исключается, так как техническое оформление проекта проводит по натурным измерениям, полученным в результате перенесения проекта.

Каждый из рассмотренных возможных  вариантов прохождения производственного процесса обусловливает и определенную организацию выполнения работ в проектной группе, а в целом они направлены на рациональное использование кадров, повышение качества работ, а также позволяют устанавливать более реальные сроки выпуска продукции. Применение различных вариантов необходимо при расчете с заказчиком за законченный объект, что предусматривается новой системой планирования и экономического стимулирования.

В последние годы внутрихозяйственное  землеустройство проводят не выборочно, а в хозяйствах всего административного района, поэтому задание на составление проекта разрабатывается одновременно для всех хозяйств, что, в свою очередь, влияет на организацию и управление производством работ. При этом, как показывает практика, методика, порядок и время выполнения этой работы должны быть увязаны с продолжительностью полевого периода и размером объекта работ, в качестве которого на этой стадии выступает административный район.