Организация землеустройства

В прошлом земельном законодательстве Республики Казахстан ( ст.112,п.1) современному землеустройству дано определение  землеустройства, как система мероприятий  по обеспечению соблюдения земельного законодательства, направленного на регулирование земельных отношений, организацию рационального использования и охраны земель. Имеется в виду, что при этом создается благоприятная экологическая среда м улучшаются природные ландшафты.

Из этого определения вытекает, что регулятором земельных отношений, землевладения, землепользования являются принимаемые законы и подзаконные акты, а землеустройство является постоянным инструментом государства и его исполнительных органов по осуществлению этих актов. Однако требуется более полно раскрыть экономическую сущность, роль и задачей землеустройства в организации различных форм хозяйствования на земле, а также взаимосвязь землеустройства с другими инженерно- экономическими комплексами мероприятий по организации средств производства, неразрывно связанных с землей ( здания и сооружения, дорожные сети, гидротехнические сооружения, многолетние насаждения), более четко очертить цель землеустройства.

Целью землеустройства является обеспечение  высокой эффективности производства, в особенности сельскохозяйственного, повышения производительности любой отрасли труда, связанного с использованием земли. Устраивая землю как всеобщее средство производства и непроизводственной сферы, землеустройство создает необходимую территориальную основу для строительства и функционирования любых промышленных, транспортных, энергетических и прочих предприятий и организаций, исходя из требований их технологического процесса, организованного на научной основе для достижения высокого экономического или социального эффекта. Особое воздействие землеустройство оказывает на эффективность сельскохозяйственного производства, в котором земля выступает как главное средство производства и не только является операционным базисом, но и участвует всеми своими пространственными свойствами, прежде всего плодородием почвенного покрова, в создании конечного продукта. Поэтому землеустройство и периодическим упорядочиванием землевладений и землепользований, их внешних границ, но и продолжается внутри них. Землеустройства в отрасли сельского хозяйства определяет структура и размещение угодий, земельных массивов подразделений, полей и рабочих участков севооборотов, пастбище- и сенокосооборотов, дорожной сети и хозяйственных центров, создавая планомерную территориальную основу всей организации производства тех или иных материальных благ, намечаемых установленной специализацией и перспективе планом развития.

Основные задачи современного землеустройства  вытекают из указанной цели. Они  определяются земельным законодательством и сводятся к следующему:

- регулирование земельных  отношений на основе Законодательства республики;

- создание условий для равноправного  развития всех форм хозяйствования  на земле;

- организация рационального использования  и охраны земель;

- воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение природной среды, улучшение природных ландшафтов;

- создание и развитие рынка  недвижимости.

Исходя из целей и задач, формируются  на каждом данном историческом этапе  содержание землеустройства и конкретные землеустроительные действия.

Оно включает и обеспечивает:

1)разработку республиканских, областных и региональных схем ( проектов) землеустройства, зонирования земель, программ использования, улучшения и охраны земельных ресурсов;

2)составление  проектов межхозяйственного землеустройства по образованию и упорядочению существующих землепользований, отвод и установление границ земельных участков на местности, изготовление документов на право собственности на земельный участок и на право землепользования;

3)определение и установление на местности границ ( черты) населенных пунктов, составление проектов их земельно – хозяйственного устройства;

4)установление  на местности границ административно  – территориальных образований,  особо охраняемых природных территорий  и других земельных массивов и участков с особыми условиями пользования и охраны земель;

5)разработки  проектов внутрихозяйственного  землеустройства, а также проектов  рекультивации нарушенных и освоения  новых земель, других проектов, связанных  с использованием и охраной земель;

6)проведение  инвентаризации земель, выявление  неиспользуемых, нерационально используемых  или используемых не по целевому  назначению земель;

7)проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ;

8)ведение земельного  кадастра и мониторинга земель;

9)составление  кадастровых и тематических карт  и атласов состояния и использования  земельных ресурсов;

10)проведение  земельно - оценочных работ.

Ниже приводится комментарии к приведенному перечню землеустроительных действий.

Как видно из изложенного содержания землеустройства, оно тесно связано  с осуществлением земельной реформы, которая является совокупностью правовых, экономических и организационно-технических мер по обеспечению качественно новой структуры землевладения и землепользования в условиях внедрения рыночных отношений. С этой целью землеустройство включает составление проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений землепользований как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного назначения. На землеустройство возлагается обязанность создания специального земельного фонда местной администрации, передача земель из спецфонда для организации новых КФХ, ПК, расширения ЛП(П)Х. На него возлагают предоставление земель, перераспределение земель, установление и уточнение границ сельских и городских населенных пунктов и их земельно - хозяйственное устройство, оформление и переоформление документов на право собственности, владения и пользования земельными участками. Проведение названных сложных проектных работ. Решение аналитических и расчетных задач должно базироваться на разработке республиканских, областных и региональных схем- прогнозов и программ использования, улучшения и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства районов. Названные прогнозные и проектные разработки должны содержать обоснованное предвидение развития и размещения производительных сил республики, области, района на период 15-20 лет.

В последнее  время значительно повысилась актуальность составления проектов земельно-хозяйственного устройства сельских населенных пунктов, поселков и городов. Такие проекты направлены на повышение эффективности использования урбанизированных территорий в городах и поселках, изыскание территориальных резервов для их развития. Но особенно важно предусмотреть в проектах земельно-хозяйственного устройства сельских населенных пунктов рациональное использование предоставленных в последний десяток лет сельским администрациям огромных площадей сельхозугодий, главным образом, кормовых, для  развития личного животноводства на подворьях сельского населения. Предметом землеустройства является также установление границ и устройство особо охраняемых территорий с природоохранными, рекреационными и заповедными режимами. Имеется в виду формирование и внутреннее устройство территории заповедников, культурных зон, а также организация использование земли в регионах экологического кризиса и бедствия.

К подобным же действиям Закон относит установление на местности границ административно-территориальных образований (областей и районов) и даже страны. Примером могут служить действия делимитации и демаркации границ РК с КНР, Узбекской республикой, Россией и пр.

Наиболее  емкой частью содержания землеустройства  является разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель, улучшением сельхозугодий. При организации использования земли, как главного средства сельскохозяйственного производства обеспечивается экологическое равновесие агроландшафта и вместе с тем устойчивая прибыль, достаточная для расширенного воспроизводства в условиях рыночной экономики.

В процессе составления проектов внутрихозяйственного землеустройства или в качестве отдельной операции производится инвентаризация земель с целью уточнения учетных данных и выявления неиспользуемых и нерационально используемых или используемых не по назначению земельных угодий. При этом попутно выявляться участки для создания специального земельного фонда районных властей.

Помимо рабочих проектов разных видов по использованию, улучшению  и охране земель разрабатываются  проекты рекультивации земельных  участков с нарушенными почвенными покровом вследствие добычи полезных ископаемых или иных антропогенных  действий.

Наконец, в число землеустроительных действий, включаемых в процесс или  им обеспечиваемых, входит проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследовательских и изыскательных  работ, специального полевого землеустроительного обследования; ведение земельного кадастра и мониторинга земель; составление кадастровых и тематических карт и атласов, отражающих состояние и использование земельных ресурсов; проведение земельно-оценочных работ.

Основной задачей является рациональное использование и охрана земельных ресурсов в соответствии с уровнем научно-технического процесса.

1.3  Понятие, объект и предмет землеустройства

Сравнение нового законодательства с  прошлым, тем более действовавшим  до 1991г., показывает, что коренным образом изменился земельный строй. При этом, к сожалению, изменился и производственный, и юридический процесс землеустройства. Межхозяйственное землеустройства по установлению границ и площадей вновь образованных хозяйственных структур в течений ряда последних лет ведется беспроектным способом. Вошли в практику связанных с возникшими актуальными задачами земельной реформы, простейших технические приемы. Из – за возникшей в 90 –  е  годы острой кризисной ситуаций практически повсеместно не были востребованы проекты внутрихозяйственного землеустройство. Так как одновременно без должного экономического обоснования из сельского оборота исключились огромные площади залежь и перелог и переводились в категорию земзапасов, неизбежно  нарушались севообороты, образовался хаос в землепользовании. Однако такое состояние не может продолжаться долго. Послание Президента народу Казахстана декларировано трехлетие возрождение села (аула), следовательно, коренное изменение земельных отношений, повышение ответственности землепользователей и землевладельцев (собственников) за рациональное использование каждого гектара земли.

На основании рассмотренного опыта  землеустройства, его целей и  задач,  содержание на нынешнем этапе и на ближайшую  перспективу можно сформулировать полное научное определение понятие (дефиницию) современного землеустройства в наиболее полном виде следующим образом.

Современное землеустройство –  это система государственных(а  также частнохозяйственных ) мероприятий по осуществлению земельного законодательства, направленного на регулирования земельных отношений в стране, создание благоприятных условий для равноправного развития разных форм хозяйствования на земле, рационального использования и охраны земли, как важнейшего природного ресурса и средства производства (а также средства производства, с ней неразрывно связанных )в целях достижения высокой социально – экономической эффективности труда и экологических благоприятной окружающей среды.

Сложная формулировка отражает весьма емкий комплекс инженерно – экономических, технических, организационно – хозяйственных аспектах и во взаимосвязи с другими инженерно – экономическими комплексами, относящимися к устройству самой земли и средств производства, неразрывно связанных с ней. По этому формулировку понятие следует усваивать, препарируя ее по частям, а именно:

- землеустройства- система мероприятий,  а не единичное, изолированное действие;

- землеустройство- комплекс государственных  мероприятий, так как создаваемые  им формы организации территории на основе закона обязательны к исполнению;

- в связи с тем, что в  рыночной экономике превалируют частнохозяйственные структуры, землеустройство используется как орудие (инструмент); возможно использование не государственных организаций (фирм), действующих на основе лицензии, для проведения землеустроительных работ могут быть использованы  негосударственные предприятия по рациональному использованию и охране закрепленных за разными землевладельцами и землепользователями земельных ресурсов; 
           - будучи орудия в руках государства по осуществлению земельного законодательства, оно направлено, во – первых, на регулирование земельных отношений, т.е создание и систематическое совершенствование сети землевладения и землепользование, исходя из принципа равноправия форм хозяйствования на земле, во – вторых, на организацию рационального использования земли и ее охраны от росточительственного расходования, без хозяйственности, негативного влияния сил природы и антропогенного действия;

- как недвижимость, обременяемая  иной недвижимостью, неразрывно с ней связанной, она подлежит совместной оценке и устройству, является объектом рыночных сделок;