Организация землеустройства

- конечной целью землеустройства  является повышение социально-экономической  эффективности и экологической  целесообразности использования каждого участка земли, как всеобщего средства производства и как важнейшего природного ресурса.

Лидер советской землеустроительной школы 40-70 –х годов прошлого века академик ВАСХНИЛ, заслуженный деятель науки  и техники РФ, профессор, доктор экономических наук С.А. Удачин образно характеризовал землеустройство как трехгранную призму, в которой техника и право притомляются через экономику. На самом деле, хотя землеустройство нацелено как повышение экономической эффективности, оно реализуется геодезифическими и др. техническими приемами через составление различных инженерных проектов, прогнозных разработок, модели, базируется на праве – на законах и др. нормативных актах.

Однако в связи с обострением  экологической ситуации повсеместно  подчеркивается необходимость применения в любом производстве экологически безопасных технологий, целесообразного, с точки зрения экологии, соотношение и размещение земельных угодий. Важное значение при этом имеют свойство ландшафта. Следовательно, эту «крылатую фразу» С.А. Удачин теперь целесообразно дополнит словами: «В которой экология, техника и право преломляются через экономику».

В качестве объекта землеустройства  выступают территория республики в  целом, областей, районов, городов и  др. населенных пунктов, но прежде всего землевладения и землепользования сельскохозяйственных и несельскохозяйственных предприятий, отдельные земельные угодья и участки.

Предметом землеустройства и его  конечным результатом выступают  экономически эффективные и экологически целесообразные границы и площади категории земель, землепользование и землевладение, их производственных подразделений, административных территорий, населенных пунктов, особо охраняемых территории, земельных угодий и различных хозяйственных массивов и участков (севооборотов и их полей, рабочих участков на пашне; пастбище – и сенокосооборотов и гуртоучастках и прочих элементов на кормовых угодьях, квартальных клеток на плодовоягодных, виноградных и иных плантациях), а также линейные контуры (дороги, каналы, защитные лесные полосы и прочие пересекающие перечисленные территории).

 

 

1.4 Эколого-экономическая сущность землеустройства

 

Как отмечает академик Российской Академии сельскохозяйственных наук А.Н. Каштанов, «…Человек подошел к черте, за которой экологическая катастрофа стала реальностью». Экологическая ситуация усложняется в результате систематического и предоставления земель для разных отраслей народного хозяйства недостаточной заботы по минимизации землеемкости их продукции, что в итоге ведет к сокращению площади сельскохозяйственных угодий.

Биологической основой сельскохозяйственного  производства является плодородием  почв, мелиоративное состояние земель, степень подверженности эрозии, содержание в почве гумуса и основных элементов  питания (азота, фосфора, калия) и др. свойства среды обитания растений, а также биологические особенности возделываемых культур. Биологическое сторона сельскохозяйственного производства, в свою очередь, связана с экономическими территориальными условиями его функционирования, так как определяет специализацию отраслей, структуру и размещение угодий и устройство их территории, агротехнику возделывания сельхоз культур, затраты на их возделывание, а следовательно, уровень рентабельности и величину прибыли. Тем самым биологические условия возделывания сельскохозяйственных культур обуславливают, с одной стороны, экономическую эффективность производства, с другой стороны, чтобы обеспечить высокие уровень финансово-хозяйственной деятельности, необходимы для расширенного воспроизводства, требуется постоянная корректировка направленности биологических процессов путем изменения специализации растениеводческой отрасли, структуры посевных площадей, внедрения прогрессивных технологий.

В современных условиях, когда достигнут  максимально возможный уровень  освоения похотно пригодных земель, объективной основой увеличения производства сельскохозяйственной продукции и являются сохранение и повышение плодородия почв.

В тоже время структуру угодий, размещение элементов организаций  территории, специализация отраслей и состав возделываемых культур должны обеспечивать минимум затрат и высокую прибыль для получения нормативной рентабельности.

С учетом изложенного эколого-экономическая сущность землеустройства заключается в экономически целесообразном определении границ, площадей и местоположения участков, специализации производства и создании планомерной территориальной основы для прогрессивной технологии возделывания сельхоз культур, обеспечивающие экологическое равновесие агроландшафта, сохранение и воспроизводство производительных свойства.

 

 

1.5 Правовые основы землеустройства

 

Землеустройство осуществляет свои функции  в соответствии с системой правового  регулирования земельных отношений. Все правовые документы условно  можно разделить на 4 группы:

Первая- Конституция РК;

Вторая - Законы, разрабатываемые Парламентом, подписанные Президентом РК;

Третья - ведомственные инструкции и рекомендации;

Четвертая – возможные региональные решения областных и районных властей - маслихатов и акиматов в пределах их компетенции.

Как уже сообщалось, Конституция РК устанавливает, что «Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности».

Земля может быть предоставлена  и в частную собственность  на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. Таким законом до не давнего времени являлся Указ Президента, имевший силу Закона «О земле» от 22.12.1995 г. Его сменил Закон «О земле», подписанный Президентом 24.01.2001 г. Новым Законом теперь стал Земельный Кодекс. Им определяется: общая концепция регулирования земельных отношений Республики; порядок предоставления земли в собственность; пределы и механизм частной собственности, постоянного использования и аренды – долгосрочной и краткосрочной; порядок осуществления разных сделок по земле. Отдельные статьи посвящены землеустройству, Земельному кадастру, мониторингу и контролю за использование земли. Определяется также компетенция различных инстанций по расположению и управлению земельными ресурсами. Помимо непосредственно земельного законодательства правовое основой земельных отношений и землеустройства служат Гражданский Кодекс, Закон «О крестьянском хозяйстве» (1998г), Закон «О сельскохозяйственных товариществах» (2000г ) Закон «О земельном налоге» (2000г), Закон «О зерне», «Об ипотеке» (1995 г) и др. Их необходимо изучать в той мере, в которой они затрагивают использование земельных ресурсов. Некоторые из названных и не названных законов имеют прямое, а некоторые косвенное отношение к земле и к землеустройству. Так Законы «О разгосударствлении и приватизации » и «Об особенностях приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий» обуславливают переход к многоукладной аграрной экономике на базе разнообразия форм хозяйствования на земле.

Закон «О крестьянском хозяйстве в  РК» определяет юридические условия  предоставления КФХ земли во владение, бессрочное пользование или пользование  на условиях аренды.

Закон «О земельном налоге» обеспечивает экономические условия рационального пользования земель и формирования доходов бюджета для осуществления мероприятий по землеустройству, повышению плодородия земель, их охране, а также для социального развития села.

Постановления Правительства в  виде подзаконных актов детализируют отдельные законы, утверждают основные положения в инструкции. Ведомственные документы, инструкции и методические указания, рекомендации, в соответствии с компетенцией, регламентируют правила и процедуру оформления на право владения, распоряжения и использования землей, их состав, методику обследовательских и проектных работ, нормативную базу.

Все названные нормативные акты служат правовой основой проводимого  землеустройства разных видов и  разновидностей, включая земельно-кадастровые и оценочные работы, различные обследования и изыскания.

 

 

1.6 Техника землеустройства

 

Как уже отмечалось, экологические  и социально-экономические, правовые основы землеустройства, реализуются посредством применение технических, главным образом, геодезических приемов, способов и методов. Геодезическая техника издавна служит для создания планов – картографической основы землеустроительных проектов и схем, а по окончании проектирования - для перенесения проектов в натуре и их осуществления.

С помощью техники землеустройства достигается необходимая точность действий на всех стадиях землеустроительного процесса. Ею обеспечивается:

-выбор и оценка точности планово – картографической основы;

-применение определенной методики  проведения изыскательских и  топографа – геодезических работ;

-требуемая точность изготовление планово- картографической основы;

-методы и точность проектирования  границ и площадей всех элементов  проекта, набор геоданных для  перенесения проекта в натуру;

-непосредственно геодезические  действия по перенесению проекта  в натуру.

Выбор планов – картографической основы обусловлен видом проектных работ и объемом проектирования. Например, для областных районных схем землеустройства, иногда для межхозяйственного землеустройства используют, как правило, плановые материалы масштаба 1:100000,1:50000. А при организации землепользования сельхозпредприятий в степных районах, где размеры землепользований колеблются в пределах 15-50 тыс.га, используют картографические материалы преимущественно масштаба 1:25000; в пустынных и полупустынных условиях с землепользованиями в 50-150 тыс.га-1:50000; в зоне преимущественного орошаемого земледелия, где преобладают землепользования площадью 2-10 тыс.га-1:10000; для составления проектов земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов возможно применение масштаба 1:5000 или даже 1:2000.

Изыскательские и топографа- геодезические  работы ведутся в соответствии с ведомственными инструкциями. В них определен порядок проведения, количества образцов измерений на единицу площади, точность геодезических измерений, точность нанесения почвенных контуров и т.д.

При этом должна быть обеспечена необходимая  точность отображения контуров и  границ на плане определенного масштаба почвенных, геоботанических, топографических карт, которые являются основой для принятия последующих проектных решений. Создание чрезмерно подобных планово - картографиских и других материалов ведет к значительному удорожанию обследовательских работ, делает их очень трудоемкими и требует много времени.

Планово – катрографические материалы, используемые в землеустройстве, изготавливают в результате аэрофотосъемки и наземных съемок.

Топографические планы – основные картографические материалы при  составлении с проектов землеустройства, проведений земельного кадастра –  получают методами аэрофотосъемки. Это плановая основа по степени детальности и полноты максимально пригодна для землеустроительного проектирования. Точность таких планов достаточно высока: погрешность положения точки на плане составляет 0,1 мм.

Аэрофотосъемки, фотопланшеты используют в процессе подготовительных работ, при обследовании и рекогносцировке местности.

Планы мензульных, теодолитных или  тахеометрических съемок, а так же планы нивелирования поверхности составляют на небольших участках, когда применение аэрофотосъемки нерентабельно. Погрешность положения точки на плане при наземных методах съемки равна 0,4 мм.

Топографические планы, аэроснимки и  фотопланшеты используют для проектных  работ на больших территориях (более 100 км/кВ), а с помощью наземных видов съемок создаются плановые материалы на участке меньшей площади ( до 100 км/кВ), для размещения относительно небольших, капиталоемких и трудоемких объектов (гидротехнических сооружений, природоохранных, противоэрозионных сооружений и др.).

В процессе землеустроительного проектирования на проектном плане заданной точность графически фиксируют экономически обоснованные площади и местоположению границы участков. В зависимости от производственных требований к точности площадей и размещению границ участков, их конфигураций, наличию геодезической опорной сети применяют следующие способы проектирования.

- аналитический (по координатам);

- графический (по линейным измерениям  на плане);

- механический (с помощью планиметра).

При аналитическом способе  проектирования относительные погрешности вычисления площадей могут быть 1/2000. При проектировании механическим способом относительно погрешность вычисления площадей может быть 1/300.

Перенесение проекта в натуру производится следующими методами:

- промеров – мерным прибором (лентой, светодальномером);

- угломерным – теодолитом или  мерным прибором;

- графическим – мензулой.

Допустимое расхождение  контрольных промеров при аналитическом проектировании и переносе линий методов промеров должно быть в пределах 1/1500. Точность перенесения проектным точек в натуре мензулой соответствует  точности их съемке – 0,4 мм. на плане.