Организация землеустройства

В недавнем прошлом в качестве счетной  техники, необходимой при проведении технических действий, использовали счеты, арифмометры и логарифмические  линейки. Ныне это резонно кажется примитивным, а главное вычислительная техника теперь – компьютеры разных выпусков и фирм. При этом такая техника используется не только  для цели информации, но и для решения задач по оптимизации разных вариантов проектов и прикладных задач научных исследований.

Что касается геодезических съемок, то на смену «дедушке»  - минутному  теодолиту и 20 – метровой землемерной  ленте приходит более совершенных 10 – ти секундные теодолиты, тахеометры, нивелиры для наземных съемок, а главным образом, используют материалы аэрофотосъемок, в последнее время аэрокосмические съемки. Наземные же съемки приводят в основном для перенесения проектов в натуру, а также для цели корректировки фотопланов в связи с теми или иными изменениями производственного использования земельных участков, произошедших после залетов и прежних дешифровочных работ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. История развития землеустроительной службы

 

Так, переход от залежной системы земледелия к навозно – паровой привел к изменению состава угодий, увеличению доли пахотных земель, их приближению к селениям. Использование паропропашных, плодосменных и травопольных систем земледелия вызвало неизбежную перестройку территории – введение многопольных севооборотов, новое размещение полей, рабочих участков, трансформацию угодий. Освоение почвозащитной системы земледелия в районах массовой эрозии почв обеспечивалось контурно-мелиоративной или контурно-полосной организацией территории. Другими словами, каждой системе хозяйства объективно соответствует определенная территориальная организация производства.

Таким образом, землеустройство имеет  многообразное социально-экономическое  содержание. Землеустроительная наука  относится к экономическим дисциплинам  и изучает действие экономических  законов и формы их проявления в процессе использования земли, вскрывает на этой основе закономерности организации территории в общественном производстве и его составных частях.

В процессе землеустройства изменяется в первую очередь территориальные свойства земли (состав, площади и размещение угодий, форма, конфигурация земельных массивов и т.д.) Такое изменение не может рассматриваться вне хозяйственной деятельности. Поэтому при землеустройстве по отношению к производству решаются две взаимосвязанные задачи: приспособление территории к его потребностям и приспособление к территории самого производства.

Землеустройство не только вносит порядок в уже  существующие методы использования  земли, но и определяет направления  развития хозяйства (включая мелиоративное, дорожное, производственное строительство). Поэтому во избежание грубых ошибок в организации использования земли и её охраны во всех случаях решение названных вопросов должно осуществляться при непосредственном участии специалистов-землеустроителей или по согласованию с земельными органами. Это касается и вопросов территориального планирования производства.

Землеустройство в нашей стране прошло через ряд  исторических этапов. Их изучение позволяет  глубже понять природу современных  земельных отношений и наметить оптимальные пути их совершенствования.

Наиболее  известными и крупномасштабными  работами, связанными с укреплением  прав земельной собственности, организацией землевладения в дореволюционной  России, которые можно отнести  к землеустроительным действиям, были писцовые описания, генеральное и специальное межевания, поземельное устройство и землеустройство на основе земельных реформ 1861 и 1906 гг.

Писцовые  описания были необходимы для правильной постановки поместной системы; тем  самым укреплялась государственная  власть за счет раздачи земель служилым и военным людям в пользование. Писцовые описания, проводимые под руководством Поместного приказа – государственного учреждения, ведавшего земельными делами, были необходимы не только для учета и описания земель, но и для закрепления права собственности феодалов на землю. Через приказ, который вел даточные книги, где записывалось, кому, где и за какую службу давались земли в поместное владение, регулировались земельные отношения. Поскольку при описаниях проводилась и перепись населения, тем самым создавалась база для закрепощения крестьян.

Генеральное межевание проводилось в период с 1765 по1861 г. В целях технического и юридического оформления дворянского  землевладения и обеспечение  его т очных границ. Вызвано  это было тем, что землевладение  в первой половине XVIII в. было крайне запутанным. Дворянские земли законным образом не были оформлены, что вносило неясности при их купле, продаже, завещании, дарении, а также при пользовании различными угодьями (водопоями, лесами, дорогами и др.). Многие землевладения располагались чересполосно, имели неправильные очертания границ, вклинивания и другие недостатки.

Генеральное межевание осуществлялось на основании правительственного манифеста, опубликованного 19 сентября 1765 г., который  предусматривал закрепление всех земель, фактически находившихся во владении того или иного лица, при условии  отсутствия споров с соседями. В противном случае необходимо было предоставить документы, удостоверяющие право владения на спорные участки. Межевание проводилось по инициативе государства и носило обязательный характер; работы велись землемерными партиями, которые подчинялись губернским межевым конторам.

 

 

2.1 Землеустроительная служба в Казахстане

 

15 марта 1919 года Декретом об  учреждении Высшего геодезического  Управления при Научно-техническом  Отделе Высшего Совета Народного  хозяйства была организована  геодезическая служба СССР.

На территории Казахстана, вплоть до 1945 года, все топографо-геодезические  и картографические работы выполнялись  силами топографо-геодезических отрядов  Средне-Азиатского Аэрогеодезического предприятия (АГП) и топографическими отрядами Западно-Сибирского АГП.

С 1 января 1945 г. в г. Алма-Ате приступили к организации Казахского Аэрогеодезического предприятия (КазАГП). Первым начальником  КазАГП был Субботин А.И.

Постановлением Совнаркома Казахской  ССР за №122 от 10 марта 1945 г. перед  вновь организованным предприятием ставятся конкретные задачи. Основная из них - это завершение съемок всей территории Казахской ССР в 1945-1947 годах в масштабе 1:100 000 для целей государственного картографирования.

Осенью 1945 года был открыт Семипалатинский  топографический техникум.

Свою производственную деятельность КазАГП начало с 1 января 1945 г., имея в  своем составе один полевой топографический  отряд, имеющий стационарную базу в  станице Талгар.

После приобретения в 1991 году Республикой  Казахстан независимости произошло  преобразование всей структуры геодезии и картографии.

По Указу Президента Казахской  ССР (1991 г.) все государственные предприятия  и учреждения союзного подчинения перешли  в ведение Правительства КазССР, а Постановлением Кабинета Министров  Казахской ССР №19 (1992 г.) было создано Главное управление геодезии и картографии при Кабинете Министров КазССР (Казгеодезия) на базе КазАГП ГУГК СССР.

В состав Казгеодезии вошли все  организации и предприятия, комплексные  объединенные экспедиции бывшего ГУГК СССР, находящиеся на территории Казахстана, а также Казахская территориальная инспекция государственного геодезического надзора (КазТИГГН).

В 1992 г. был создан Центральный картографо-геодезический  фонд (ЦКГФ), ныне Национальный картографо-геодезический  фонд.

В 1996 г. Указом Президента Республики Казахстан “Казгеодезия” была упразднена и её функции переданы Государственному комитету по земельным отношениям и землеустройству (Госкомзем), а затем в 1999 г. - Агентству Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами.

В настоящее время в ведении  Агентства находятся следующие  республиканские государственные  казенные предприятия (РГКП):

"Астанатопография" г. Астана;

"Востокгеодезия" г. Семипалатинск;

"Запгеодезия" г. Актобе;

"Казгеокарт" г. Алматы;

"Национальный картографо-геодезический фонд" г. Алматы;

"Севгеодезия" г. Кокшетау;

"Центрмаркшейдерия" г. Караганда;

“Южгеодезия" г. Тараз.

Первый этап становления и развития картографо-геодезической отрасли  Республики Казахстан был очень  сложным.

В настоящее время в отрасли постепенно внедряется новая техника и технология. Это электронные тахеометры, спутниковая система определения координат.

Создание и внедрение геоинформационной  технологии (ГИС) позволяет картографо-геодезической  отрасли обеспечивать решение таких  важных задач, как демаркация и делимитация государственной границы Республики Казахстан, создание электронных цифровых топографических карт.

Создаются и изданы политико-административные карты Республики Казахстан, политическая карта мира, физическая учебная карта  Республики Казахстан на казахском и русском языках.

Начиная с этого года отрасль  приступила к созданию Каталога географических названий объектов Республики Казахстан, который будет состоять из 14 томов.

На основании постановления  Кабинета Министров Республики Казахстан №368 от 22 апреля 1992 года Государственный институт сельскохозяйственных аэрофотогеодезических изысканий (ГИСХАГИ) влился в состав Агентства.

Основной задачей ГИСХАГИ является удовлетворение потребностей землеустроительной службы и сельского хозяйства Республики Казахстан в материалах специальных съемок и изысканий.

За прошедшие 10 лет независимости  Республики Казахстан институтом выполнены  аэрогеодезические изыскания на территории 100,5 млн. га. Институтом также  выполнены крупномасштабные съемки городов Астаны, Павлодара, Жезказгана и более 300 сельских населенных пунктов, в т.ч. схемы (карты) с фотоизображением по материалам прошлых аэрофотосъемок. Полностью освоена технология цифрового картографирования.

 

 

 

 

 

3. Организация и выполнение работ по землеустройству

 

3.1 Формирование производственных подразделений

 

Важным звеном в организации  труда проектной организации по землеустройству является формирование производственных подразделений. В основе формирования производственных подразделений лежит обеспечение выполнения производственных заданий при хорошем качестве работ с наименьшим затратами труда и средств. Они создаются обычно в соответствии с содержанием производственного процесса, условиями производства работ и т.д. Их число, размеры и взаимосвязи образуют организационно- производственную структуру проектной организации, на основании которой определяется и аппарат управления.

Для проектных организаций, выполняющих  проектно- изыскательские работы, в зависимости от их объема разработаны типовые производственные структуры (отделения, филиалы, институты). Однако вследствие того, что проектные организации по землеустройству выполняют разнообразные комплексы проектных и изыскательских работ, а условия их проведения неодинаковы, в типовые схемы вносятся существенные измерения.

Сам же процесс совершенствования организационно-производственной структуры прибрел непрерывный характер. Это вполне закономерно, так как совершенствование структуры прибрел непрерывный характер. Это вполне закономерно,  так совершенствование структуры организации, форм организации труда есть непременное организации, форм организации, форм организации труда есть непременное условие повышения производительности труда и улучшения качества проектно-изыскательских работ. Все это одновременно требует, чтобы формирование и совершенствование структуры производственных подразделений исходило из объективной необходимости этого процесса и учета конкретных условий производства.

Первичные подразделения проектных  организаций по землеустройству (групп, партии, отряды) в первое время создавались исходя в основном из содержания работ. Так, для работы проектного характера формировались проектные группы, а для работ техническо-геодезических, почвенных, геоботанических и других видов специальных обследований создавались партии, отряды. Поэтому группа представляла коллектив специалистов (3-5 чел.), разрабатывающих комплексный проект на основе групповой формы организации труда с повременно-премиальной оплатой, а партия, отряд-коллектив специалистов, выполняющих работу обособленно и находящихся на сдельной системе оплаты труда. При формировании и совершенствовании первичных подразделений такое разграничение не соблюдается. Группы, партии, отряды создаются как для проектных, так и для технических, обследовательских и чертежно - оформительских работ.

Это обусловлено, прежде всего тем, что в последние годы значительно расширилось содержание и увеличился объем работ, в связи с чем усложнилась организационная структура. Кроме того, проектные организации в пределах установленного фонда заработной платы имеют право ежегодно совершенствовать свою организационно-производственную структуру. Чтобы при этом исключить субъективизм, необходимо придерживаться основных принципов организации труда (научности, плановости, материальной заинтересованности и т.д.), учета условий производства и возможностей проектной организации.

 

 

 

3.2 Организации управления производством работ