Действие закона о кадастре недвижимости на территории субъекта РФ

 

 

 

Рис. Количество приостановок и отказов в 2008 году

 

Прием граждан в территориальном отделе по городу Белгороду осуществляют 5 специалистов. В среднем за последние месяцы работы 2009 года количество заявлений о кадастровом учете на каждого специалиста равно 5. В день, следовательно, получается 25 заявлений. Приведем пример на месяце январе.

 

Рис.

Для уменьшения очередей в территориальном отделе по приказу и.о. руководителя управления федерального агенства кадастра объектов недвижимости изменился график работы. Теперь с 04.05.2009 года по вторникам и четвергам ведется прием заявлений  на осуществление кадастрового учета и заявлений на выдачу сведений о государственном кадастре недвидимости  по городу Белгороду до 20 часов и в субботу с 09 до 15 часов.

Дальнейшее развитие рынка недвижимости складывается из следующих  составляющих:

• кадастровый учет и регистрация прав: объединение территориальных органов упраздненных органов власти; переход к учету и регистрации федеральными автономными учреждениями; создание единого информационного пространства; установление единых учетно-регистрационных процедур;
• инфраструктура пространственных данных: создание инфраструктуры пространственных данных РФ; создание интегрированной структуры на базе ФГУПов; создание единой адресной системы;
• совершенствование земельных отношений:  новый порядок формирования земельных участков; порядок изъятия земельных участков; развитие малоэтажного жилищного строительства.                      

Необходимо создание операционного зала оказания государственных  услуг. Обслуживание клиентов в таких  операционных залах позволит в полной мере обеспечить исполнение административных регламентов предоставления государственных услуг.

Еще один шаг к оптимизации  государственной услуги - это единая система кадастрового учета и  государственной регистрации прав на недвижимость.

Для повышения качества услуг по регистрации прав и кадастрового учета недвижимости необходимо:

• объединение Росрегистрации, Роснедвижимости, Роскартографии в единый орган;
• оказание услуг по почте и в электронном виде;
• реализация принципа «Одного окна» при учете и регистрации прав на недвижимость.

Приказ Минэкономразвития  РФ от 12 июля 2007 г. N 235 "Об утверждении  Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Ведение государственного земельного кадастра" вступает в силу на территории Белгородской области и 1 июля 2009 года.

Как и любой столь  масштабный законодательный акт, Закон о кадастре недвижимости, скорее всего, не избежит изменений, обусловленных практикой его применения.

Во многом принятый Закон является  революционным.

Во-первых, предусмотрена возможность объединения в одну государственную информационную, систему Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и государственного кадастра недвижимости на электронных носителях (соответственно теряется смысл их разрозненного ведения в бумажном виде). Правда, изменения не до конца последовательны. Единая база данных должна предполагать выдачу кадастрового паспорта, только как временную норму. После создания единой базы данных сведения об учете объекта, права на который регистрируются, становятся доступными и в базе данных регистратора, так что представление кадастровых паспортов вообще не требуется. Гражданину удостоверение существования объекта недвижимости или вообще безразлично (если этот факт сразу подтверждается документами, удостоверяющими права на образованные земельные участки), или может быть подтверждено упрощенной кадастровой выпиской.

Во-вторых, направлять документы в орган кадастрового учета и получать информацию из системы кадастра стало возможно по каналам электронной связи, что открывает дорогу широкой автоматизации и удешевлению процедур кадастрового учета.

В-третьих, определены ответственность и полномочия органа кадастрового учета. В соответствии с Законом о кадастре недвижимости орган кадастрового учета вправе проверять лишь описание объекта учета, а проверка документов о правах является полномочием регистрирующих права органов. В связи с объединением органа учета недвижимого имущества и регистрации права эта разница будет исчезать.

 Ограничение полномочий  органов кадастрового учета в этой части позволило расширить круг лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о кадастровом учете. Теперь с заявлением об учете нового объекта вправе обратиться любое лицо. Некоторые ограничения сохранены для случаев учета изменений объекта или снятия объекта с кадастрового учета и то потому, что данные действия являются распорядительными действиями собственника объекта недвижимости, следовательно, необходимо проверить полномочия заявителя на совершение таких действий.

В-четвертых, сделана попытка увязать момент возникновения прав на вновь образованный объект и момент возникновения самого объекта. Согласно Закону сведения об образованном объекте в государственном кадастре недвижимости носят временный характер до регистрации права, а в случае если государственная регистрация не осуществлена в течение двух лет на земельный участок или в течение года на иные объекты, — такие объекты недвижимости снимаются с государственного кадастрового учета. Данная мера позволит избежать противоречивости между сведениями ЕГРП и данными государственного кадастра недвижимости. Впрочем, если в дальнейшем вопросы о возможности образования объекта недвижимости и регистрации прав на него будут решены одновременно, что дает повод надеяться на создание единого органа регистрации прав и кадастрового учета, то данная оговорка со временем отомрет.

В-пятых, на законодательном уровне появились положения, закрепляющие наличие геодезической основы для кадастра и единой картографической основы кадастра.

В-шестых, к безусловным достоинствам Закона можно отнести положения, регулирующие информационное взаимодействие органов кадастрового учета и иных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Прямое указание в Законе на обязательность предоставления сведений об изменившихся характеристиках объекта в орган кадастрового учета избавит правообладателей от ненужных обращений в органы учета.

Нестыковка правового регулирования по Закону о кадастре недвижимости и во «внешней» правовое среде является его слабым местом. Также недостатками Закона являются тяжелый бюрократический язык изложения и нагроможденная структура. Например, нет четкого обоснования разделения кадастровых сведений на уникальные и прочие.

Сравнивая нормы законов  о земельном кадастре и о кадастре недвижимости и сопоставляя их с имеющимся опытом ведения кадастра в стране и за рубежом, можно указать на ряд направлений для совершенствования порядка ведения кадастра.

Первое направление  — «исправление ошибок земельного кадастра». Большая часть из них  была учтена при разработке Закона о кадастре недвижимости. Но не все. Отчасти потому, что необходимы огромные изменения и в других законах.

Также следует поднять  вопрос о полноте данных кадастра. В долгосрочной перспективе необязательность определения местоположения границ названных объектов прав скажется, прежде всего, против правообладателей данных объектов. Единственным оправдывающим соображением данного решения является техническая и финансовая невозможность определения границ такого огромного числа земельных участков. Что касается доводов о необходимости их упрощенного включения в данные кадастра, то следует иметь в виду, что в упрощенном виде такое описание уже содержится в данных земельного кадастра как описание ранее учтенных участков.

Должна быть разработана  долгосрочная программа по наполнению системы кадастра данными о так называемой ранее учтенной недвижимости с гарантированным финансированием, и отличать ее от прежних программ должны недвусмысленные и проверяемые показатели исполнения такой программы.

Второе направление  — «рывок в будущее». Трезво оценивая положение вещей, можно сказать, что в ближайшее время мы вряд ли сможем удивить мир передовым кадастровым опытом. Россия не связана многовековыми традициями регистрации права и ведения кадастра, поэтому, имея перед глазами зарубежный опыт, вполне можно за короткий срок построить удобную, надежную, относительно дешевую и эффективно работающую систему регистрации прав и кадастра недвижимости. Для этого требуется следующее.

• Следует внести соответствующие изменения в закон о регистрации прав, объединяющие ведение ЕГРП и Единого реестра недвижимости. Следует иметь в виду, что технически сделать это в один день не представляется возможным, поэтому необходимо поэтапное сближение данных систем учета.

Надо предпринять меры по оптимизации численности и  полномочий объединенной Росрегистрации. Как показывает опыт некоторых стран, содержание объединенного единого органа учета прав и объектов недвижимости обходится примерно на 25% дешевле их раздельного существования за счет снижения общих управленческих расходов, расходов на размещение и техническое обслуживание. Очевидно и  снижение общих расходов народного хозяйства -  сокращение сроков  регистрации права на образование объектов недвижимости, понижение вероятности расхождений между данными регистрации прав и кадастра, сокращение количества обращений и сроков их рассмотрения.

• Между базами данных кадастра и другими базами данных должна быть установлена прямая  электронная связь по общим защищенным каналам или с использованием защиты переданных данных цифровой подписью. Это будет значить освобождение правообладателя от походов в органы учета в связи с изменившимся разрешенным использованием недвижимости, адреса, категории земель и т. п. Выдача кадастрового паспорта отпадет как ненужное явление — о произведенном учете правообладатель может быть уведомлен традиционным или электронным письмом, а для регистратора вновь образованные объекты будут доступны в режиме онлайн.
• Государство своими средствами должно обеспечить надежность регистрационных и кадастровых записей, с тем, чтобы обеспечить больший интерес к официальному подтверждению права и развитие открытого рынка недвижимости.

Полезно развивать сферу  качественного и быстрого предоставления услуг населению в части кадастрового учета и регистрации прав, конечно, без ущерба для персональных данных и прочих требований закона. Форма контроля со стороны государственных служащих может быть от полной проверки до полной ответственности уполномоченного партнера. Должны также активнее развиваться информационные услуги для населения и коммерческих организаций (предоставление статистических, аналитических обзоров, представление сведений в режиме онлайн).

Для создания условий развития рыночных отношений в данной области требуется  определить, что средства, поступающие  от представления регистрационных  и кадастровых сведений, должны оставаться в том органе, который их предоставляет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Достоинства закона «О государственном  кадастре недвижимости»:

1. Одновременное выполнение работ по формированию объектов кадастрового учета – земельных участков, зданий, строений и сооружений в результате чего сокращаются затраты труда, времени и стоимость работ по формированию объектов кадастрового учета (геодезические измерения, картографирование, проведение согласований, рассмотрение и утверждение землеустроительной документации, постановка на государственный кадастровый учет) и создаются более благоприятные условия для граждан и юридических лиц при оформлении их прав на объекты недвижимости.
2. Повышение точности определения границ объектов кадастрового учета при проведении землеустройства и технической инвентаризации зданий, строений и сооружений, что повышает уровень надежности прав граждан и юридических лиц на объекты недвижимости, создает  у них  «надежность в ожидании» – уверенность в своих правах, что является одной из главных задач Кадастра.
3. Создание единой базы данных о земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, границах муниципальных образований с полным информационным охватом всей территории (с учетом введения в базу данных сведений о ранее учтенных земельных<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-size: 14