Действие закона о кадастре недвижимости на территории субъекта РФ

развитие технических  средств на основе сетевых технологий для обеспечения доступа к информации и обмена такой информацией.

Назначение автоматизированной системы государственного кадастра объектов недвижимости – создание единой системы, функционирующей на всех уровнях государственного управления недвижимостью, обеспечивающей консолидацию сведений об объектах недвижимости на уровнях субъектов Российской Федерации, обеспечивающей возможность публичного доступа к сведениям единого кадастра объектов недвижимости.

Автоматизированная система  обеспечивает доступность сведений кадастра, прозрачность рынка недвижимости, упрощения процедур оформления сделок с недвижимостью за счет создания системы электронного взаимодействия между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами, увеличение поступлений земельного налога и арендной платы за землю в бюджеты всех уровней.

 

Рис. 1. Нормативное регулирование земельных отношений за период 2005-2008 гг.

 

1.2. Современный этап  развития ведение кадастра объектов  недвижимости.

В ноябре 2006 года Госдумой в первом чтении принят внесенный  Правительством Российской Федерации закон «О государственном кадастре недвижимости». Этот закон дает основные понятия, что такое формирование объектов недвижимости, т.е. процесс, когда объект недвижимости выделяется из материального мира и становится правопригодным, правоспособным, в том числе для последующей регистрации прав на этот объект.

Внесение такого объекта  с описанием его характеристик  в государственный кадастр –  это юридический акт признания  государством факта существования  объекта недвижимости. Если характеристик  объекта нет, то он не будет поставлен на государственный кадастровый учет и, следовательно, не сможет стать объектом права.

Большое значение в реализации проведения данной реформы имеет Федеральный закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г., который вступил в действие с 01.03.2008 г на всей территории Российской Федерации.

Основные цели создания кадастра объектов недвижимости:

− создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

− совершенствование системы налогообложения объектов недвижимости;

− информационная поддержка  субъектов земельно-имущественных  отношений, государственного и муниципального управления.

 Согласно статье  первой № 221-ФЗ «О государственном  кадастре недвижимости», ГКН является федеральным государственным информационным ресурсом и состоит из следующих разделов:

1. Реестр объектов недвижимости - документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в ГКН сведений о таких объектах.

2. Кадастровые дела - совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

3. Кадастровые карты - составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.

Ведение ГКН осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение ГКН осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. Содержащиеся в ГКН документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государственный кадастр  недвижимости на электронных носителях  является частью единой федеральной информационной системы, созданной в установленном Правительством Российской Федерации порядке и объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.

Целью создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости является обеспечение эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Рис. Формирование земельного участка

 

Реализация Федеральной  целевой программы «Создание  автоматизированной системы ведения  государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002–2007 годы)» и подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006–2011 годы)» предусматривает решение следующих задач:

− создание на основе новейших компьютерных систем и информационных технологий действенного механизма, обеспечивающего ведение государственного кадастра недвижимости;

− совершенствование межведомственного взаимодействия в управлении земельными ресурсами;

− обеспечение земельно-кадастровой информацией Федеральной комиссии по недвижимому имуществу и оценке недвижимости  для ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними (далее по тексту ЕГРП);

− содействие созданию механизма государственной защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, стимулирующей более эффективные производства и инвестиции;

− содействие обеспечению своевременных и в полном объеме поступления платежей за землю;

− поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости;

− совершенствование механизма расчета размера земельного налога и других платежей за землю;

− создание и управление банками данных о наличии и состоянии земельных ресурсов;

− информационное обеспечение и поддержка землеустройства, мониторинга земель, государственного контроля за использованием земель, разработки программ по рациональному использованию земельных ресурсов, оптимального регулирования развития территорий, а также установления границ территорий с особым правовым режимом (природоохранный, заповедный, рекреационный).

Основными целями программы  являются:

− создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

− совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;

− совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

По времени реализации подпрограмма разбита на три этапа: 2006-2007, 2008-2009, 2010-2011 гг.

На территории городского округа «город Белгород» и территории Белгородской области в целях создания государственного кадастра недвижимости основных инфраструктур государства в области проведения государственной политики был принят ряд Законов, Постановлений, нормативно-правовых актов и решений, направленных на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости, сохранения общественной стабильности и укрепления экономики Белгородской области.

Так, например, Постановлением Главы администрации Белгородской области № 417 от 25.10.2002 г. утверждена областная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Белгородской области на 2002 – 2007 годы». Цель областной целевой программы - создание ГКН как одной из основных инфраструктур в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости, сохранения общественной стабильности и укрепления экономики области.

Постановлением от 27.04.2007 г. № 94-пп утверждена Программа «Создание  системы кадастра недвижимости на территории Белгородской области (2007 -2011 годы)».

В рамках реализации Программы  предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Инвентаризация и  перевод в электронный вид  архивов организаций, осуществляющих  технический учет и техническую  инвентаризацию объектов капитального  строительства, привязка данных  об объектах капитального строительства  к графическим сведениям, имеющимся на дежурной кадастровой карте и картографических материалах.

2. Создание инфраструктуры  пространственных данных ГКН,  с целью формирования базовой  пространственной основы кадастра  объектов недвижимости в Белгородской  области. 

3. Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, массовая оценка объектов недвижимости, внесение сведений в ГКН.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 г. № 1024-р «О концепции региональной информатизации до 2010г.» и Постановлением Правительства Белгородской области № 234-пп от 27.10.2006 г. утверждена «Концепция информатизации Белгородской области до 2010 года». На уровне Белгородской области реализацию Концепции планируется осуществить в три этапа.

На первом этапе (2006 год): завершен детальный и комплексный анализ уровня использования информационных технологий в социально-экономической сфере, государственном управлении и местном самоуправлении, а также потребностей населения в информации и услугах.

В настоящее время осуществляется второй этап (2009 год): должны быть разработаны и утверждены структура электронного правительства Белгородской области и программы по реализации его деятельности.

На третьем этапе (2010 год): предполагается реализация и введение в эксплуатацию региональных информационных систем.

 

Глава 2. Порядок проведения государственного кадастрового учета в кадастровом районе

2.1.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости устанавливает  структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

В соответствии с  Федеральным  законом от 24  июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) является систематизированным сводом сведений о недвижимом имуществе, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, о геодезической и картографической основе ГКН и кадастровом делении территории Российской Федерации (далее – кадастровые сведения) и состоит из содержащих такие сведения разделов:

1) реестра объектов недвижимости;

2) кадастровых дел;

3) кадастровых карт.

Объектами кадастрового учета являются:

а) земельные участки;

б) здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства;

в) подземные сооружения;

г) границы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных  образований, населенных пунктов, территориальных  зон, зон с особыми условиями  использования территорий.

Ведение кадастрового учета  и государственного кадастра недвижимости осуществляет Росреестр (Федеральная служба регистрации, кадастра и картографии).

Вместо кадастрового плана земельного участка с 1.марта 2008 года органы кадастрового учета составляют кадастровый паспорт объекта недвижимости, который включает в себя сведения о земельном участке, в том числе межевой план участка, и сведения о зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, в том числе технический план или декларация о созданных объектах.

За постановку на кадастровый  учет объекта недвижимости вводится государственная пошлина. Кадастровый учет изменений объекта будет осуществляться бесплатно.

Реестры создаются на основе государственных реестров земель кадастровых округов на электронных  носителях, являющихся составной частью Единого государственного реестра  земель.

Для ведения Реестров используется автоматизированная информационная система Государственного Кадастра Недвижимости (далее – АИС ГКН).

Запись об объекте  недвижимости в Реестре имеет  следующую структуру: