Действие закона о кадастре недвижимости на территории субъекта РФ

Основные результаты земельной реформы – введение более прогрессивного земельного законодательства; обеспечение равных прав на землю  в любой форме собственности, владения и пользования; введение системы платежей на землю (земельный налог, арендная плата и цена земли в случае ее купли – продажи).

До настоящего времени  учет земель представлял собой процесс  регистрации земельных участков и территориальных зон с внесением записей в Единый государственный реестр земель. Теперь создана автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости (разработанная  в соответствии с федеральной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 745) с целью обеспечить эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества.

Постановлением Правительства  Российской Федерации № 932 от 03.08.1996 г. утверждена Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра» (АС ГЗК). Она включила в себя совокупность мероприятий, обеспечивающих к 2000г. развертывание на территории Российской Федерации на базе территориальных органов и предприятий Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике  автоматизированной системы АС ГЗК с последующей интеграцией ее в единое информационно-коммуникационное пространство России.

Постановлением Правительства РФ от 26.06.1999 г. была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999–2002 гг.» (Постановление…, 1999).

Целью Программы являлось обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно - технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в основном завершить осуществление земельной реформы в России и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами. Было выделено два этапа реализации Программы.

На I этапе (1999 – 2000 годы) предполагались меры правового, организационно - управленческого, информационно - просветительского  и технологического характера, которые способствовали существенным (качественным) изменениям земельных отношений и обеспечивали экономическую базу проведения II этапа.

На II этапе (2001 – 2002 годы) были проведены ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель.

Главной задачей 1999 – 2000 гг. была организация процесса постепенного перехода на новую технологию ведения  земельного кадастра, включая новые  безбумажные технологии его ведения  во всех организациях и структурах земельной службы страны.

Земельный кодекс Российской Федерации  от 25 октября 2001 г. определил, что государственный земельный  кадастр – это систематизированный  свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель Российской Федерации, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости. В государственный земельный кадастр также включают информацию о субъектах прав на земельные участки.

02 января 2000 г. был принят федеральный закон № 28–ФЗ «О государственном земельном кадастре». Этот закон урегулировал отношения, возникающие при ведении ГЗК и при использовании его сведений; определил цели создания и ведения ГЗК; его место в системе государственных, информационных ресурсов; установил обязательность государственного кадастрового учета земельных участков и открытость сведений государственного земельного кадастра; определил полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в области осуществления деятельности по ведению ГЗК.

Предметом ГЗК являются, с одной стороны, процедуры сбора, документирования, накопления, обработки, учета, хранения и использования  кадастровой информации, а с другой стороны, общественные отношения в сфере ведения государственного земельного кадастра, возникающие между уполномоченными и другими органами при осуществлении данных процедур, и регулирующие их правовые нормы (и соответствующие правоотношения).

Методом ГЗК является совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений по поводу ведения ГЗК.

Субъектами ГЗК являются уполномоченные органы, обеспечивающие сбор, документирование, накопление, обработку, учет, хранение и использование комплексной информации о земельном участке, а также иные органы государственной власти, юридические и физические лица и их объединения, выступающие в качестве потребителей сведений ГЗК.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", ГЗК создается и ведется в целях информационного обеспечения:

1) государственного и  муниципального управления земельными  ресурсами, 

2) государственного контроля  за использованием и охраной  земель;

3) мероприятий, направленных  на сохранение и повышение плодородия земель;

4) государственной регистрации  прав на недвижимое имущество  и сделок с ним; 

5) землеустройства; 

6) экономической оценки  земель и учета стоимости земли  в составе природных ресурсов;

7) установления обоснованной  платы за землю;

8) иной связанной с  владением, пользованием и распоряжением  земельными участками деятельности.

Государственный земельный кадастр включает в  себя такой документ как единый государственный  реестр земель (ЕГПЗ). Единый государственный  реестр земель предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

В Едином государственном  реестре земель содержатся следующие  основные сведения о земельных участках:

кадастровые номера;

местоположение (адрес);

площадь;

категория земель и разрешенное использование земельных участков;

описание границ земельных участков, их отдельных  частей;

зарегистрированные  в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);

экономические характеристики, в том числе размеры  платы за землю;

качественные  характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для  отдельных категорий земель;

наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных  с земельными участками.

Современная экономическая  реформа, особенно в рыночных условиях, не дает ожидаемых результатов без совершенствования земельных отношений и их государственного регулирования. Поэтому сейчас в Российской Федерации все внимание органов государственной власти сфокусировано на совершенствовании земельной политики и земельных отношений.

Важная роль здесь отводится государственному кадастру недвижимости и регистрации прав на землю и иную недвижимость, оценке земли, информационному обеспечению земельных преобразований.

С 1 марта 2009 года подведомственные Минэкономразвития агентства Росрегистрация, Роснедвижимость и Роскартография объединены в одно федеральное агентство по регулированию кадастрового учета. Пока, однако, речь идет об объединении центральных аппаратов организаций. Объединение ведомств на региональном уровне должно произойти не позднее 1 января 2011 года. Перестановки в области регулирования земельных отношений проходят в рамках административной реформы и предназначены, по замыслу Минэкономразвития, для создания единой системы кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество (принцип одного окна), чтобы облегчить этот процесс.

С 1 марта 2009 года полномочия по кадастровому учету и ведению кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти Федеральной службой регистрации, кадастра и картографии, в которую переданы все функции ликвидируемой Федеральной службы кадастра объектов недвижимости.

Федеральное агентство  кадастра объектов недвижимости («Роснедвижимость») было учреждено в марте 2004 г. в  процессе реорганизации Правительства. В сущности, оно приняло на себя обязанности своего предшественника, Федеральной службы земельного кадастра («Росземкадастра»); однако его функции были значительно расширены. Агентство работает через посредство сети своих региональных представительств и местных кадастровых палат (осуществляющих государственную кадастровую регистрацию). Федеральный кадастровый центр «Земля», имеющий 12 представительств, считается технической «правой рукой» Агентства.

Преобразование бывшего  «Росземкадастра» (Федеральной службы земельного кадастра) в «Роснедвижимость» (Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости), а также позиционирование этого агентства в качестве составной части Министерства экономического развития и торговли, стало качественным скачком российской земельной реформы.

Федеральное агентство  кадастра объектов недвижимости  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также  правоприменительные функции в сфере ведения кадастра объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственного мониторинга земель.

Роснедвижимость организует (Постановление «Об утверждении Положения…» 2008):

− создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости и государственного учета объектов градостроительной деятельности;

− проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

− подготовку землеустроительных материалов для установления государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

− осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.

Роснедвижимость осуществляет (Постановление «Об утверждении  Положения…», 2008):

− государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;

− ведение государственного технического учета объектов градостроительной деятельности;

− создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости;

− утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;

− предоставление заинтересованным лицам сведений государственного кадастра недвижимости и сведений об объектах градостроительной деятельности;

− утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства.

Система земельного кадастра переживает новый этап развития. Происходит совершенствование законодательной базы, технологии ведения государственного земельного кадастра (Кислов, 2007). В связи с этим определена одна из основных задач проведения земельной реформы в 2005-2010 гг. - это переход от кадастрового учета земельных участков к кадастровому учету объектов недвижимого имущества и созданию единого кадастра объектов недвижимости.

Приказ Президента РФ от 17.03.01 № ПР-496ГС, Постановление  Правительства РФ от 10.07.03, принятое на заседании по вопросу «О реализации земельной реформы», а также Среднесрочная программа социально-экономического развития на 2006-2008 гг., одобренная приказом Правительства от 15.08.03 № 1163-p, устанавливают необходимость разработки единого государственного кадастра объектов недвижимости в интересах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Основные цели Федеральной  программы отражают перечисленные  ниже потребности:

обеспечить государственную  гарантию прав на недвижимое имущество;

модернизировать систему  налогообложения путем создания базы данных для использования при  налогообложении недвижимого имущества;

модернизировать государственные  кадастровые реестры для того, чтобы обеспечить гражданам и  организациям более свободный доступ к содержащимся в системе сведениям посредством современных технологий, позволяющих повысить качество информации и, таким образом, усилить рыночную активность.

Для достижения вышеперечисленных  целей на первый план выдвигаются  следующие задачи:

развитие единой и полной системы государственных кадастров и реестров, а также идентификация и государственная регистрация объектов недвижимости;

создание и содействие деятельности учреждений кадастровой  оценки, которые будут предоставлять  оценочные данные для целей налогообложения недвижимого имущества;

повышение эффективности  услуг по кадастровому учету посредством  сокращения времени, предназначенного для оказания таких услуг гражданам  и организациям;