Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

Встает вопрос: каким образом государство осуществляет управляющие воздействия, через какие явления правовой действительности и правовые механизмы? 

 

Прежде всего необходимо остановиться на явлениях правовой действительности. Применительно к специфичной сфере международных частных отношений таковым являются гражданско-правовые отношения с иностранным элементом. "Нормы права, - отмечает Ю.К.Толстой, - регулируют фактические общественные отношения, но регулируют их через посредство правоотношений; последние выступают в качестве посредующего звена между нормой права и теми общественными отношениями, на которые норма права воздействует, как на свой объект"[324]. Указанная теоретическая посылка является исходной методологической базой для изучения воздействия государства на экономичесикие отношения внешнеторгового оборота продукции военного назначения в системе военно-технического сотрудничества, указанное воздействие осуществляется через гражданско-правовые отношения с иностранным элементом. Как отмечает М.Н.Кузнецов: "… в реальных отношениях, возникающих в сфере международного частного права, наряду с известными появляется некая новая сущность, которая меняет социальную окраску ранее известного имущественного или личного неимущественного отношения и дает в связи с этим новое представление о структуре правоотношения  как такового"[325]. Этой сущностью, как считает ученый, является иностранный элемент в международном частно-правовом отношении. Соответственно, другие формы,  кроме как объект, субъект и действие (юридический факт), являющиеся элементами структуры правоотношения[326], через которые право и государство  воздействуют на международные частные отношения, отыскать трудно и в принципе невозможно, так как именно правоотношение оказывается посредующим звеном в таком воздействии. Воздействие (регулирование) государства на общественные отношения возможно разными путями, но в рамках возможностей, заложенных в структуре самого правоотношения, т.е. через его элементы.  

 

Еще одним аспектом частно-правового регулирования в области военно-технического сотрудничества является то, что  признание факта существования подсистемы международных частных отношений позволяет поставить вопрос, с одной стороны, о существовании средств, позволяющих сохранить устойчивость системы внутригосударственных отношений в целом, с другой, обеспечить специфические свойства  самой подсистемы, как социального явления однородного с самой системой, но в тоже время обладающего  определенной спецификой. С этой точки зрения, характеризуя подсистему международных частных отношений необходимо отметить, что, прежде всего, она обладает такими свойствами, как адаптивности к восприятию другой системы внутригосударственных отношений, которая обеспечивается совокупностью соответствующих связей и опосредуется соответствующими правовыми средствами. В своей совокупности эти правовые средства формируют устойчивые связи, повторяющиеся из раза в раз, определенного характера и направленности, которые закреплены в рамках подсистемы международного частного права. В целом они представляют определенные принципы, которые характеризуют подсистему международного частного права именно в этом качестве. К наиболее значимым из них относятся: автономия воли участников этих отношений; признание и учет объективной связи международного частного отношения с конкретной национально-правовой системой при функционировании системы внутригосударственных отношений; равенство и самостоятельность участников международных частных отношений и др. С другой стороны, существуют такие свойства структуры системы внутригосударственных отношений, которые отражают ее устойчивость. Соответственно, должны быть правовые средства, обеспечивающие эту устойчивость.  

 

Комплекс таких средств различен по своему характеру и составу. В своей совокупности они формируют принципы взаимоотношений между системой и подсистемой, находящихся в отношениях координации и субординации. Отношения координации обеспечиваются прежде всего на принципах равноправия различных систем внутригосударственных отношений через посредство подсистемы международных частных отношений, всестороннего учета интересов сторон правоотношения. Отношения субординации между системой и подсистемой построено на принципах обеспечения потребностей прежде всего системы внутригосударственных отношений в целях сохранения ее устойчивости, которая находит практическое воплощение в сохранении суверенитета и независимости государства, являющегося ключевым элементом этой системы. Особенно наглядно это проявляется в области военно-технического сотрудничества, где практически все правовое регулирование построено на обеспечении приоритета интересов государства, как основы обеспечения национальной безопасности в этой сфере.  

 

Набор и характер правовых средств, обеспечивающих национальную безопасность, различен. Одни из них носят активный характер, направленный на прямое воздействие системы на подсистему международных частных отношений (в правовой надстройке такая связь между системой и подсистемой осуществляется посредством императивных норм, имеющих особое значение, например, устанавливающие в области военно-технического сотрудничества общие запреты в отношении субъектного и объектного состава). Другие носят пассивный характер, призванные не прямо воздействовать на международные частно-правовые отношения, а только предотвращать негативные последствия функционирования этой подсистемы. В свою очередь здесь необходимо различать, что часть этих средств относится  к  самой подсистеме, так как направлена на защиту ее относительно локализованной целостности. В правовой надстройке, она реализуется через посредство запрета обхода закона, а часть относится к системе внутригосударственных отношений. К ним, прежде всего, относятся оговорка о публичном порядке и недействительность сделок в сфере международных частно-правовых отношений.  

 

 

  

 

2.3.2 Правовое  регулирование международных частных отношений в области военно-технического сотрудничества

Квалификация правовых норм и институтов в области военно-технического сотрудничества по сферам действия  общих (локальных) запретов и дозволений с определением действующих в них способов правового регулирования (императивного и диспозитивного), а также механизмов правового воздействия через элементы структуры правоотношения  не дает полного представления о системе  регуляторов, действующих в отношении внешнеторговых сделок в области военно-технического сотрудничества. 

 

В целом необходимо отметить, что особенности правового регулирования международных частных отношений обусловлены как специфичностью отношений, вытекающих из военно-технического сотрудничества, в которых реализуются исключительные государственные интересы, так и специфичностью собственно международных частных отношений и регулирующих их правовых средств. Вместе с тем комплексное исследование правового регулирования военно-технического сотрудничества, как области международных отношений, предполагает изучение закономерностей международного частно-правового регулирования с учетом специфики общественных отношений, обусловливаемых потребительскими свойствами продукции военного назначения.   

 

Одной из сторон внешнеторговых сделок выступает иностранное лицо, вследствие чего правоотношения, опосредующие такие сделки, содержат иностранный элемент и, соответственно, попадают в сферу действия международного частного права. Регулирование здесь носит более сложный и многокомпонентный характер.  

 

В отличие от гражданских правоотношений, где  регуляторами правоотношений выступают императивный и диспозитивный методы, в международном частном праве основными средствами правового регулирования выступают коллизионный и материальный  методы. Практический интерес представляет характер регуляторов правоотношений международного частного права, а именно императивный и диспозитивный характер коллизионного и материального методов правового регулирования. Речь идет о соотношении двух типов правового регулирования: императивно-диспозитивного и материально-коллизионного.  

 

Праву присущи специфические закономерности, характеризующие его бытие и развитие как объективированного институционного образования[327]. Как отмечает В.П.Казимирчук:  "Закономерности в области развития политических и правовых отношений не могут объяснять все детали каждого правового факта, каждого отдельного правового отношения. Формулируемые юридической наукой закономерности отражают то общее, основное, что имеется в изучаемых правовых и смежных с ними социальных явлениях. Это дает возможность абстрагирования от индивидуальных и неповторимых различий отдельных правовых фактов и оперировать массовыми социально-значимыми явлениями"[328].  

 

Современная наука международного частного права не располагает знаниями о закономерностях правового опосредования связей и отношений, возникающих при взаимодействии национальных правовых систем в области международных частных отношений. Однако, как подчеркивает В.М.Сырых[329], незначительное число знаемых современными юристами объективных законов свидетельствует скорее о недостаточно высоком уровне познания правовых закономерностей, нежели об их отсутствии в праве. 

 

Задача изучения названных закономерностей правового опосредования представляется более, чем актуальной, так как знание объективно существующих свойств и признаков связей и отношений позволяет познать природу и сущность правовых явлений, их место в правовой действительности[330]. Методологически обоснованный подход к рассмотрению правовых явлений на основе системного и диалектико-материалистических подходов, предполагает рассмотрение, прежде всего, их системных свойств и качеств, исходя не только из системности собственно права, в целом, и национальных правовых систем, в частности, но и  общественных отношений, являющихся объектом правового опосредования. Именно поэтому специфические закономерности права как институционного образования, в том числе и под углом зрения правового регулирования, во многом выражены в системных связях, которые формируются путем нормативных обобщений[331].  

 

Анализ взаимодействия национальных правовых систем в рамках оборота продукции военного назначения на мировом рынке позволяет выявить ряд закономерностей правового регулирования возникающих при этом международных частных отношений. 

 

 

  

 

2.3.3. Закономерности  правового регулирования международных  частных отношений в области  военно-технического сотрудничества  

 

 

 

2.3.3.1. Первая  закономерность правового регулирования  международных частных отношений  в области ВТС: что  существо опосредуемых связей и отношений в системе внутригосударственных отношений определяет специфику  применяемых правовых средств в отношении регулирования военно-технического сотрудничества .

Если правовое регулирование направлено на обеспечение  взаимодействия  двух национальных правовых систем, то эти средства прежде всего должны обеспечить возможность определения применимого права, которое наиболее тесным образом связано с правоотношением, содержащем иностранный элемент. Если же предметом правового регулирования при взаимодействии национальных правовых систем выступает обеспечение устойчивости системы внутригосударственных отношений, то правовые средства должны пресекать любые возмущающие воздействия на эту систему. В зависимости от выполняемой служебной роли определяются и характер правовых средств. 

 

Таким образом, речь идет о системно-структурной закономерности правового регулирования взаимодействия национальных правовых систем, которая объективна не только для области международных частных отношений, но и для международных негосударственных отношений в целом.  

 

В данном аспекте принципиально важным для нас является существо, как самих общественных отношений, составляющих систему, так и существо связей, возникающих в системе в процессе ее функционирования и взаимодействия с другими системами. И если первый подход к  исследованию правовых явлений в правовой науке разработан основательно, то второй – раскрывающий устойчивые признаки и свойства связей, возникающих в правовой  системе, пока исследован  недостаточно. Во многом именно этим обстоятельством обусловлено отсутствие общепризнанной доктрины в отношений природы и сущности таких правовых явлений, относящихся к международному частному праву, как публичный порядок и оговорка о публичном порядке, императивные нормы, обход закона, недействительность правоотношений и др. 

 

Вместе с тем, признавая, что в системе внутригосударственных отношений (целое) существует определенная совокупность (часть) специфических связей и отношений, опосредующих  жизненно важные потребности и интересы ее ключевого элемента - государства, нарушение которых способно вывести систему из состояния равновесия, объективно необходимо исследовать характер правового опосредования этих связей и отношений.  

 

Первый вывод, который можно сделать, что эти связи и отношения через ключевой элемент – государство - затрагивают систему в целом. Второй – что они призваны обеспечить устойчивость системы. То есть они отражают только одно ее свойство – устойчивость. Именно этим обстоятельством и обусловливается сам характер правового регулирования. Для обеспечения устойчивости связей и отношений не обязательно оказывать через них активное влияние на другие связи и отношения в системе. Такой характер правового регулирования присущ другому свойству  системы – функционированию. Для обеспечения устойчивости достаточно предотвратить возмущающее воздействие на связи и отношения в системе внутригосударственных отношений.  Следовательно правовое опосредование жизненно важных связей и отношений системы затрагивающих ее устойчивость, объективно носит пассивный характер. Примером здесь является оговорка о публичном порядке, которая призвана обеспечить целостность и устойчивость системы внутригосударственных отношений при взаимодействии национальных правовых систем. 

 

Так, если в результате иностранного судебного решения будет обращено взыскание на российскую ПВН, находящуюся на территории России, то вполне вероятно, что будет отказано в выдаче экзекватуры на основании неприемлемости такого решения для российского публичного порядка. При этом не оспаривается ни выбор применимого права, ни рассмотрение самого дела по существу, т.е. не затрагивается иностранная правовая система. Оговорка о публичном порядке обеспечивает не воздействие на иностранную правовую систему, а устойчивость и связей и отношений своей национальной правовой системы.