Сертификация и стандартизация пищевых продуктов

Так, все пищевые продукты подразделяются на группы однородной продукции по назначению и используемому  сырью. Например, молочная продукция (молоко и продукты его переработки) объединяется общими питательными ценностями, общностью  сырья. Все пищевые продукты этой группы (кисломолочная продукция, сметана  и др.) являются продуктами переработки  молока.

К факторам, определяющим формирование систем сертификации однородной продукции, относятся:

• общность назначения продукции  и требования к ней;

• общность методов испытаний;

• общность в организации  производственных процессов;

• общность применения нормативных  документов. Работу по формированию систем сертификации однородной продукции  осуществляет центральный орган  системы сертификации. В его функции  входит руководство и координация  деятельности территориальных органов  по сертификации и испытательных  лабораторий, входящих в систему  сертификации однородной продукции.

В системе сертификации однородной продукции устанавливаются:

- номенклатура продукции,  подлежащей сертификации в данной  системе;

- нормативные документы,  на соответствие которым проводится  сертификация;

- структура системы, функции  ее участников;

- схемы сертификации, применяемые  в системе,

- правила отбора и идентификации  образцов для испытаний;

- формы сертификата и  знака соответствия, правила его  нанесения;

- порядок проведения инспекционного  контроля за соблюдением правил  сертификации и за сертифицированной  продукцией;

- порядок рассмотрения  апелляций.

При возникновении спорных  вопросов центральный орган по сертификации рассматривает апелляции по поводу действий органов по сертификации и  испытательных лабораторий.

Безопасность и качество продуктов питания являются одними из основных факторов, определяющих здоровье людей. Поэтому определенные виды пищевых  продуктов, оказываемые в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, подлежат оценке и подтверждению соответствия требованиям нормативных документов посредством обязательной сертификации.

Система сертификации пищевой  продукции и продовольственного сырья включает 11 групп систем однородной продукции.

Законодательную базу системы  составляет прежде всего Федеральный  закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Нормативную  базу системы составляют государственные  стандарты, санитарные и ветеринарные нормы и правила.

Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, подлежащих обязательной сертификации, утверждается Правительством РФ. Обязательное подтверждение соответствия пищевых товаров в форме обязательной сертификации - это продукция детского питания, растительные масла и продукты переработки растительных масел, молочные продукты и продукты их переработки  и др. и декларирования соответствия (хлебобулочные изделия, сахар, рыба живая, зерно и продукты его переработки  и др.).

В ГОСТ Р 50763-95 "Общественное питание. Кулинарная продукция, реализуемая  населению. Общие технические условия" в разделе "Общие технические  требования к кулинарной продукции" указано, что сырье, продукты и полуфабрикаты, используемые для изготовления кулинарной продукции, должны соответствовать  требованиям нормативных документов, медико-биологическим требованиям  и санитарным нормам и иметь сертификат соответствия или по ФЗ "О техническом  регулировании" декларацию соответствия. Для изготовления кулинарной продукции  не допускается принимать продукты животноводства без ветеринарных свидетельств, продукцию с истекшими сроками  годности, продовольственное сырье, не отвечающее требованиям нормативных  документов, а также запрещенные  к использованию на предприятиях общественного питания.

В сырье и пищевых продуктах, используемых при производстве кулинарной продукции, содержание потенциально опасных  для здоровья веществ химического  и биологического происхождения  не должно превышать нормы, установленные  медико-биологическими требованиями и  санитарными нормами качества продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Показатели загрязнений  химической и биологической природы, такие как токсины, проверяются  во всех продовольственных товарах; микотоксины почти во всех продуктах, кроме рыбы и продуктов ее переработки, специй и пряностей, грибов. Есть показатели загрязнений, специфичные для отдельных  групп продуктов, например, антибиотики, гормональные препараты, нитрозамины  для продуктов животного происхождения (мясо, птица, колбасные изделия, консервы, яйцо и др.); содержание нитратов для  плодоовощной продукции; метилового спирта и сивушных масел для алкогольных  напитков, и др.

Критериями выбора схемы  сертификации служат:

объект сертификации с  учетом сроков его годности (хранения, реализации);

наличие у предприятия-изготовителя сертификата соответствия производства или сертификата системы качества.

Решающим критерием при  выборе схемы сертификации является объект сертификации.

К особенностям объекта сертификации - пищевых продуктов и сырья - относится  сохраняемость. Показателями сохраняемости  являются сроки годности.

В зависимости от сроков годности все пищевые продукты и сырье  для их производства подразделяются на две группы:

скоропортящиеся со сроком хранения до 30 суток включительно;

длительного хранения - с  гарантированным сроком хранения более 30 суток.

Обязательная сертификация скоропортящихся товаров проводится по схеме 5 (см. Приложение №4), а длительного  хранения - по схемам 2-4 и 7.Это обусловлено  тем, что проведение сертификационных испытаний по показателям безопасности требует довольно длительного времени, значительно превышающего сроки  хранения многих скоропортящихся товаров  со сроком годности несколько часов  или несколько суток. В этих условиях применение схемы 5 для скоропортящихся  товаров является выходом из такой  сложной ситуации, так как по схеме 5 изготовитель имеет сертификат производства или системы качества, что должно гарантировать безопасность выпускаемой  продукции.

Для товаров длительного  хранения продолжительность сертификационных испытаний (7-10 суток) существенного  значения не имеет, поэтому для них  вполне применимы схемы 2-4 и 7, хотя не исключается применение схемы 5.

При отрицательных результатах  испытаний сертификат не выдается. Некачественные и опасные пищевые  продукты подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных или опасных  пищевых продуктов обязан изъять их из оборота самостоятельно или  на основании предписания органов  государственного контроля и надзора.

Некачественные и опасные  пищевые продукты, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, санитарной, товароведческой и др.), в целях определения возможности  утилизации или уничтожения таких  продуктов.

 

Пищевые продукты подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы, если владелец не может  подтвердить их происхождение, а  также если они имеют явные  признаки недоброкачественности и  представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. утверждено "Положение  о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья  и пищевых продуктов".

Объектом добровольной сертификации может быть сельскохозяйственная продукция  и сырье, поступающее на переработку.

2.3. Анализ причин при  остановке и отмены сертификатов  соответствия

Орган по сертификации может  приостановить или аннулировать действие сертификата соответствия (при этом он приостанавливает или  аннулирует лицензию на применение знака  соответствия) по результатам инспекционного контроля в случае:

несоблюдения требований нормативных документов, контролируемых при сертификации продукции;

изменения нормативного документа  на продукцию или метод испытаний;

изменения процесса оказания сертифицируемой продукции и  условий обслуживания, системы обеспечения  качества, методов контроля и испытаний, если указанные изменения могут  вызвать несоответствие продукции  и условий обслуживания требованиям, контролируемым при сертификации;

представления материалов от территориальных органов санэпиднадзора о нарушениях санитарных норм и правил.

Решение о приостановлении  действия сертификата соответствия и лицензии на применение знака соответствия принимается в случае, если путем  корректирующих мероприятий, согласованных  с Органом по сертификации, заявитель  может устранить обнаруженные причины  несоответствия и подтвердить без  повторных проверок (испытаний) соответствие продукции нормативным документам.

Решение об отмене действия сертификата соответствия принимается  в следующих случаях:

недостатки невозможно устранить  за приемлемое время;

корректирующие мероприятия  не выполнены или не дали результата в установленный решением о приостановлении  действия сертификата соответствия срок.

2.4. Анализ состояния работ  по защите прав потребителей  в Саратовской области

Работу по защите прав потребителей на территории Саратовской области  ведет Отдел защиты прав потребителей территориального управления Роспотребнадзора по Саратовской области. Только в  январе 2006 года зарегистрировано 72 обращения  граждан, из них письменных жалоб - 45 по видам деятельности: торговля, бытовые  услуги, жилищно-коммунальные услуги и  туристско-экскурсионные услуги. По итогам рассмотрения обращений граждан  выявлено 66 фактов нарушений Федерального закона "О защите прав потребителей". Как сообщает пресс-служба Роспотребнадзора по Саратовской области, наиболее частые жалобы потребителей на такие группы товаров как обувь, сотовые телефоны, жилищно-коммунальные услуги.

За 2005 год профильный отдел  Роспотребнадзора выписал недобросовестным предпринимателям около 6 тысяч штрафов  на общую сумму свыше 5 млн. рублей за торговлю просроченным товаром.

Рейтинг самых частых уловок, к которым прибегают продавцы возглавляет очень легкий способ дата изготовления продукта на упаковке просто затирается. Другие варианты обмана потребителей - когда переклеивают товарные ярлыки или подкладывают испорченную  продукцию к свежей. Опытные покупатели уже знают, на молочной витрине не стоит брать товар с ближней полки - там, вероятнее всего, будут выставлены несвежие молоко и йогурты.

Председатель президиума саратовской городской общественной организации по защите прав потребителей и предпринимателей Константин Ионов: "Раньше, как мне кажется, больше было ответственности - был директор магазина, были завотделом, старший  продавец. А сейчас кто отвечает? Сейчас часто продавец не знает предпринимателя, который сдал ему место в аренду".

Специалисты Роспотребнадзора советуют покупателям быть предельно  внимательными и, прежде всего, обращать внимание на дату изготовления продукта.

Заместитель начальника отдела защиты прав потребителей ТУ Роспотребнадзора по Саратовской области Владимир Шибалкин: "Кроме срока годности, следует обращать внимание на информацию, которая сопутствует каждому  виду товаров. На маркировке обязательно  должен быть обозначен изготовитель, его адрес. В противном случае, Роспотребнадзор не советует покупать такие продукты, это может быть опасно".

Если товар вызывает сомнения, санитарные врачи дают следующий  совет:

Начальник отдела надзора  по питанию населения ТУ Роспотребнадзора по Саратовской области Елена  Никонова: "Потребитель имеет  право попросить продавца предъявить документы на эту продукцию, прежде всего, качественное удостоверение, в  котором указаны дата изготовления, срок хранения. Много нарушений и  по мясной продукции. Бывает так, что  на этикетке просто не указана дата изготовления".

Зачастую человек спохватывается, уже купив просроченный товар. Специалисты  советуют сразу же вернуться в  магазин и предъявить чек на покупку  администратору торгового зала или  директору магазина. По закону, вам  должны возместить материальные затраты  или поменять продукт. А если обратиться в Роспотребнадзор с жалобой  в письменном виде, то инспекторы проведут внеплановую проверку в магазине, где вас обманули. Некачественный продукт после изъятия протестируют в лаборатории центра гигиены  и эпидемиологии.

Заведующая отделом гигиены  питания ФГУЗ центра гигиены и  эпидемиологии Саратовской области  Елена Фирстова: "У нас большое  количество проб колбасных изделий, которые не соответствуют нормам по содержанию нитрита натрия. Это  вещество, которое в больших концентрациях  вызывает серьезные изменения в  организме. Бывает превышение в 4-5 раз". Только в 2005 году специалисты лаборатории  исследовали более 50 тысяч единиц подозрительных товаров, более 2 тысяч  из них признаны не соответствующими санитарно-гигиеническим нормам.

 ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В условиях перехода экономики  на рыночные отношения, возрастания  роли регионов, расширения самостоятельности  предприятий усиливается необходимость  государственного правого регулирования  взаимоотношений разработчиков, изготовителей, потребителей, органов государственного и регионального управления в  вопросах обеспечения необходимой  номенклатуры и качества продукции, работ и услуг и, в первую очередь, их безопасности для человека и окружающей среды.

В сегодняшних условиях и  государственные предприятия, и  новые хозяйственные структуры  гораздо быстрее наращивают права  и экономическую самостоятельность, чем осознают свою ответственность  и обязанности перед государством и гражданами в обеспечении качества продукции и ее безопасности.

Преодолеть эти негативные тенденции без поддержки деятельности Госстандарта России и других органов  государственного управления, ведающих этими вопросами, без принятия законодательных  актов высшего уровня - законов  Российской Федерации - было бы весьма затруднительно.

Первым в этой области  был принят Закон "О защите прав потребителей". Однако он служит правовой базой только по вопросам обеспечения  безопасности товаров, работ и услуг  для населения. А такие важные вопросы, как обеспечение единства измерений, обеспечение качества, надежности, ресурсосбережения, совместимости  и взаимозаменяемости, безопасности промышленной продукции для жизни  и здоровья людей и окружающей среды, в нем не регламентируются.