Сертификация и стандартизация пищевых продуктов

Убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме  сверх неустойки (пени), установленной  настоящим Законом или договором.

Уплата неустойки (пени) и  возмещение убытков не освобождают  продавца (изготовителя, исполнителя) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем.

Продавец (изготовитель, исполнитель) освобождается от ответственности  за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло  вследствие непреодолимой силы, а  также по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Законом.

Требования потребителя  об уплате неустойки (пени), предусмотренной  настоящим Законом или договором, подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем, исполнителем) в добровольном порядке.

При удовлетворении судом  требований потребителя, установленных  настоящим Законом, суд вправе вынести  решение о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя), нарушившего  права потребителя, в федеральный  бюджет штрафа в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка  удовлетворения требований потребителя.

Если с заявлением в  защиту прав потребителя выступают  общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов  суммы взысканного штрафа перечисляются  указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам.

Если на товар (работу) изготовителем (исполнителем) должен быть в соответствии с настоящим Законом установлен срок службы или срок годности, но он не установлен, либо потребитель, которому был продан товар (выполнена работа), не был проинформирован о необходимых  действиях по истечении срока  службы или срока годности и возможных  последствиях при невыполнении указанных  действий, вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения.

Если в соответствии с  пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, вред подлежит возмещению в случае его причинения в течение  десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю, а если день передачи установить невозможно, с даты изготовления товара (окончания выполнения работы).

Вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению продавцом или изготовителем  товара по выбору потерпевшего.

Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем.

Изготовитель (исполнитель) несет ответственность за вред, причиненный  жизни, здоровью или имуществу потребителя  в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет.

Изготовитель (исполнитель, продавец) освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения  потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки  товара (работы, услуги).

 ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКАЯ  ЧАСТЬ

2.1. Анализ работ по обязательной  и добровольной 

сертификации

Подтверждение соответствия может осуществляться в обязательной и добровольной формах.

Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Она  может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые  установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. Орган по сертификации, осуществляющий обязательную сертификацию, должен быть аккредитован в порядке, установленном Правительством РФ.

При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории России. Обязательная сертификация подтверждает только требования безопасности продукции и услуг, распространяется на продукцию и  услуги, от которых зависит здоровье и жизнь потребителя, а также  безопасность его имущества и  окружающей среды и исключительно  на соответствие требованиям технических  регламентов.

Номенклатура продукции  и услуг, подлежащих обязательной сертификации в России, определяется Госстандартом  РФ в соответствии с Законом "О  защите прав потребителей" и включает в себя более 100 групп продукции  и услуг. Например:

- продовольственные товары:

• мясо и мясные продукты;

• яйца и яйцепродукты;

• молоко и молочные продукты;

• рыба, рыбные и другие продукты моря;

• хлеб, хлебобулочные и  макаронные изделия;

• сахар и кондитерские изделия;

• плодоовощная продукция  и продукты ее переработки;

• безалкогольные, алкогольные  напитки;

• чай и пряности;

• пищевые концентраты;

• соль;

• продукция пчеловодства.

- товары для детей:

• продукты для питания  детей;

• одежда и обувь;

• предметы по уходу за детьми;

• школьно-письменные принадлежности;

- медикаменты, продукция  медицинского назначения;

- оборудование для легкой  и пищевой промышленности;

- предметы обстановки  дома и др.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации - Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных  видов продукции, и на другие федеральные  органы исполнительной власти. Поэтому  в России действует много систем обязательной сертификации. Самая представительная - Система обязательной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглавляемая  Госстандартом России. В рамках этой системы действуют системы сертификации однородной продукции (пищевой продукции, товаров для детей и др.) и  однородных услуг (услуги пассажирского  транспорта, авиатранспорта и др.).

Орган по сертификации должен быть аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ.

Орган по сертификации выполняет  следующие функции:

• привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные  испытательные лаборатории (центры);

• осуществляет контроль за объектами сертификации, если контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

• ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

• информирует соответствующие  органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических  регламентов о продукции, поступившей  на сертификацию, но не прошедшей ее;

• приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата  соответствия;

• обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке  проведения обязательной сертификации.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию  ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия после проведения обязательной сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным  исполнительным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная  лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений  соответствующими протоколами, на основании  которых орган по сертификации принимает  решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная  лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Продукция, соответствие которой  требованиям технических регламентов  подтверждено в порядке, предусмотренном  Федеральным законом "О техническом  регулировании", маркируется знаком обращения на рынке, который не является специальным защищенным знаком и  наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке  осуществляется заявителем самостоятельно, удобным для него способом.

Продукция, соответствие которой  требованиям технических регламентов  не подтверждено, не может быть маркирована  знаком обращения на рынке.

Заявитель вправе:

• выбирать форму и схему  подтверждения соответствия, предусмотренные  для определенных видов продукции  соответствующим техническим регламентом;

• выбирать любой орган  по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеривается сертифицировать.

Заявитель обязан:

• обеспечить соответствие продукции требованиям технических  регламентов;

• выпускать в обращение  продукцию, подлежащую обязательному  подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения  соответствия;

• указывать в сопроводительной технической документации и при  маркировке продукции сведения о  сертификате соответствия или декларации о соответствии;

• предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических  регламентов документы, свидетельствующие  о подтверждении соответствия продукции  требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии);

• приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия истек  либо действие сертификата соответствия приостановлено либо прекращено;

• приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение  соответствия и не соответствует  техническим регламентам, на основании  решений государственного контроля (надзора) за соблюдением технических  регламентов.

Добровольное подтверждение  соответствия осуществляется в форме  добровольной сертификации.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация проводится для объектов, от которых не зависит безопасность потребителя, но она обусловливает  ограничение выпуска некачественной продукции или услуг, так при  этом проверяется их соответствие нормативным  документам. Добровольная сертификация продукции или услуги, подлежащей обязательной сертификации, не может  заменить обязательную сертификацию такой  продукции. Объектами добровольного  подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых  стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются  эти требования.

Орган по сертификации:

• осуществляет подтверждение  соответствия объектов добровольного  подтверждения соответствия;

• выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

• предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей  системой добровольной сертификации;

• приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим  лицом и индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Лицо, создавшее систему  добровольной сертификации, устанавливает  перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных  данной системой добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может  предусматриваться применение знака  соответствия.

Добровольная сертификация в условиях рыночной экономики становится условием преодоления торговых барьеров, так как, повышая конкурентоспособность, она фактически обеспечивает производителю  место на рынке.

Госстандартом России в 2000 г. введена "Система добровольной сертификации". Целью ее введения является повышение  конкурентоспособности отечественной  продукции на внутреннем и внешнем  рынках.

Система предназначена для  подтверждения соответствия отечественной  и импортной продукции требованиям  государственных стандартов, а также  международных, региональных и национальных стандартов других стран, указанным  заявителем. В выданном сертификате  дается вся информация как о безопасности продукции, так и обо всех ее потребительских  свойствах. Поэтому добровольная система  оказывается более информативной, чем обязательная.

В отличие от обязательной сертификации, подтверждающей только требования безопасности, добровольная сертификация расширяет круг задач, например:

1) подтверждение соответствия  требованиям стандартов, а также  ряда показателей качества, дополняющих  безопасность;

2) подтверждение подлинности  продукции;

3) подтверждение соответствия  компетентности персонала, работающего  в качестве эксперта;

4) подтверждение соответствия  процессов жизненного цикла установленным  требованиям;

5) подтверждение соответствия  системы качества организации  требованиям международных стандартов  ИСО 9000.

Декларирование соответствия - более гибкая процедура обязательного  подтверждения соответствия; введение декларирования соответствия снижает  затраты на проведение без увеличения реализации опасной продукции на российском рынке, ускоряет товарооборот.

Правительством РФ утвержден  Перечень продукции, соответствие которой  может подтверждаться декларацией  о соответствии. Этот Перечень, по существу, содержит малоопасные виды товаров: тетради, обои, сахар, хлебобулочные  изделия, зерновые, зернобобовые, крахмал, соль и др.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих  схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств  или доказательств, полученных с  участием органа по сертификации и  аккредитованной испытательной  лаборатории (центра), т.е. участием третьей  стороны.

При декларировании соответствия заявителем могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством  Российской Федерации на ее территории юридическое или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо изготовитель или продавец. Круг заявителей устанавливается соответствующим  техническим регламентом.