Сертификация и стандартизация пищевых продуктов

Национальным органом  по сертификации является Госстандарт  России, который формирует государственную  политику в области сертификации и устанавливает общие правила  сертификации, проводит государственную  регистрацию систем сертификации, знаков соответствия, ведет их Государственный  реестр. Государственный реестр содержит основную информацию о выданных сертификатах, аккредитованных органах и испытательных  лабораториях, утвержденных системах сертификации, аттестованных экспертах  и др.

Правила определяют основные действия и функции, которые осуществляют Госстандарт РФ и другие государственные  органы управления по созданию и работе систем сертификации однородной продукции. Они устанавливают процедуры  проведения сертификации в рамках создаваемой  системы, определяют центральные органы системы, разрабатывают правила  аккредитации и выдачи лицензий, если система относится к обязательной сертификации, аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории  и выдают им соответствующие лицензии.

Госстандарт и другие федеральные  органы управления осуществляют и контрольные  функции (в их ведении находится  организация и проведение государственного контроля и надзора), а также разрабатывают  порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и  за сертифицированной продукцией. Госстандарт  РФ выполняет функции и по международным  связям в области сертификации: имеет  право заключать соглашения с  международными и региональными  организациями о взаимном признании  результатов сертификации, а также  сертификатов и знаков соответствия; готовит предложения о присоединении  к международным (региональным) системам сертификации. Госстандарт представляет Российскую Федерацию в международных  и региональных организациях, занимающихся сертификацией.

Каждая система сертификации имеет центральный орган сертификации (ЦОС), который обязан разработать  предложения по номенклатуре продукции, которая может сертифицироваться  в руководимой им системе. В его  компетенцию входит рассмотрение апелляций, содержащих претензии к действию органов по сертификации и испытательных  лабораторий, а также ведение  учета сертификатов. Функции ЦОС  по добровольной сертификации на соответствие требований государственных стандартов в системе сертификации ГОСТ Р  возложена на ВНИИ по сертификации.

В областях, краях создаются  территориальные органы по сертификации продукции и услуг. В обязанности  этих органов входит: проведение сертификации продукции (услуги), выдача сертификатов; проведение инспекционного контроля за сертифицированной продукцией; отмена (приостановление) действия выданных им сертификатов; формирование и обновление фонда нормативных документов, на соответствие которым в системе  сертифицируется продукция; предоставление заявителю запрашиваемой им информации.

Средствами подтверждения  соответствия обязательным требованиям  служат технические регламенты, общегосударственные  классификаторы, а также национальные стандарты, содержащие обязательные требования.

Средствами сертификации на соответствие требований государственных  стандартов служат основополагающие стандарты  трех видов: стандарты на продукцию  и услуги, стандарты на методы контроля (испытания, анализа, измерений), стандарты  на процессы, содержащие требования к  основным производственным процессам, требования к маркировке, упаковке, транспортированию, хранению и использованию  продукции по прямому назначению.

Стандарты на продукцию позволяют  сравнить фактические качества продукции  с регламентируемыми требованиями стандартов для подтверждения соответствия. При помощи стандартов на методы контроля устанавливают фактические показатели качества сертифицируемых объектов.

К стандартам как средствам  сертификации предъявляются определенные требования:

• четкое указание в разделе "Область применения" возможности  использования для целей сертификации;

• разработка стандартов должна предусматривать содействие развитию технологии, т. е. установление требований к эксплуатационным свойствам изделий;

• стандарты должны устанавливать  только те характеристики, которые  необходимы для определения свойств  продукции или его требований;

• включение в стандарт только тех характеристик, которые  могут быть объективно проверены;

• разработка одного или  нескольких стандартов, определяющих более одной категории, типа или  сорта изделия, если в этом возникает  необходимость из-за экономических  или иных соображений;

• ясность, точность, обоснованность и конкретность формулировок, характеристик, требований;

• регламентация в специальном  разделе или путем ссылки на другой нормативный документ количества испытываемых образцов (проб), порядок отбора и  идентификации для определения  показателей и требований к продукции, проверяемой при сертификации;

• обязательность стандартов на методы испытаний, если в стандарте  на продукцию в разделе проверки обязательных требований установлена  ссылка на эти стандарты;

• требования к маркировке должны обеспечивать однозначную идентификацию  выпускаемой сертифицированной  продукции, а также содержать  указания об условиях применения, способе  нанесения знака соответствия. Разрабатываются  также основополагающие организационно-методические документы, которые определяют требования к организации работ по сертификации, участников работ по сертификации, единые принципы сертификации. Исходя из сферы действия, следует выделить документы двух уровней:

• документы, действующие  на национальном уровне и распространяющиеся на все системы сертификации;

• документы, созданные федеральными органами исполнительной власти и действующие  в рамках конкретных систем.

В работах по сертификации используются классификаторы: "Общероссийский классификатор продукции" (ОКП) для  обозначения и идентификации  продукции с помощью 6-разрядного кода; "Общероссийский классификатор  услуг населению" (ОКУН) для обозначения  и идентификации с помощью 6-разрядного кода работ и услуг; международный  классификатор "Товарная номенклатура внешней экономической деятельности" для обозначения 9-разрядного кода импортной  и экспортной продукции и пр.

Целью применения перечней продукции  и услуг является обеспечение  участников работ по сертификации необходимыми сведениями о продукции и услугах, подлежащих обязательной сертификации. Как уже отмечалось, перечень товаров  и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утверждается Правительством РФ. Для  импортируемой продукции, подлежащей обязательной сертификации, действует  документ, разработанный Госстандартом  и Государственным таможенным комитетом, - "Перечень товаров, требующих их подтверждения при ввозе на территорию РФ".

С 1999 г. объектом постановлений  Правительства РФ стали "Перечни  продукции (товаров, услуг), соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии".

Рекомендательные документы  конкретизируют вопросы организации  сертификации, методы, формы для  проведения сертификации. Например, рекомендации по проведению сертификации услуг общественного  питания.

Справочные информационные материалы содержат расширенную  информацию об объектах, зарегистрированных в Госреестре. По любому реквизиту, касающемуся объектов сертификации, экспертов, стандартов, можно получить сведения в справочных информационных материалах.

1.3. Формы сертификации  и их характеристика

Подтверждение соответствия продукции и оказываемых услуг  установленным требованиям является одной из составляющих механизма  оценки их безопасности. В отличие  от других способов оценки, подтверждение  соответствия продукции применяется  еще до того, как сертифицируемая  продукция поступит на рынок.

Указанная процедура может  быть осуществлена самим изготовителем  как декларирование соответствия, так  и сертификацией, проведенной независимыми от изготовителей и потребителей органами.

В Российской Федерации в  настоящее время используются обе  формы подтверждения соответствия.

Для проведения сертификации конкретной продукции и подтверждения  ее соответствия определенным требованиям, установленным в нормативной  документации, необходимо наличие разрешительных документов и предоставление неоспоримых  доказательств ее безопасности.

При декларировании соответствия изготовителем продукции доказательства безопасности собирает непосредственно  изготовитель продукции, при необходимости  он может привлекать для этого  орган по сертификации или испытательную  лабораторию.

Если документальное свидетельство  о соответствии выдает независимая  третья сторона, то сбор доказательств  безопасности является ее задачей.

Основные различия двух форм подтверждения соответствия приведены  в таблице:

 Декларирование соответствия  Сертификация Проводит изготовитель (поставщик, исполнитель) Проводит  орган по сертификации продукции  (услуг) Документ, удостоверяющий  соответствие - декларация о соответствии  Документ, удостоверяющий соответствие - сертификат соответствия Информация  для потребителей: - сведения о  зарегистрированной декларации  на продукции или в сопроводительной  документации; - маркирование знаком  соответствия Информация для  потребителей: - копия сертификата  соответствия; - сведения о сертификате  соответствия в сопроводительной  документации; - маркирование знаком  соответствия с указанием кода  органа по сертификации 

В Российской Федерации обязательность проведения подтверждения соответствия продукции и услуг устанавливается  законодательными актами.

Начало практической деятельности по обязательной сертификации было положено вступлением в силу в 1992 году закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

В условиях развития и открытости рынка, роста предпринимательства  и существенного снижения государственного надзора и контроля в настоящее  время сертификация стала эффективным  способом защиты потребителей от опасной  продукции. Кроме того, она способствует потребителю осознать свои права  на рынке оказываемых услуг.

Правовые основы сертификации продукции, услуг и иных объектов, а также права, обязанности и  ответственность участников сертификации установлены в действующем с 1993 года законе "О сертификации продукции  и услуг".

По российскому законодательству реализация потребителю большинства  видов товаров невозможна без  документа, подтверждающего их соответствие требованиям безопасности.

Таким образом, проведение сертификации для ряда товаров является обязательным условием их вывода на рынок с целью  последующей реализации. Именно поэтому  знание основ сертификации, действующей  в настоящее время в стране, необходимо для организации успешной деятельности предприятий - изготовителей  и поставщиков. Подробнее о формах сертификации будет рассмотрено  во 2 главе.

1.4. Основные права потребителей  и их характеристика

Право на безопасность. Потребитель  имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) были безопасны для  жизни, здоровья, имущества потребителя  и окружающей среды. Требования, которые  должны это обеспечивать, являются обязательными и устанавливаются  в порядке, определяемом законом (п.1 ст.7 Закона РФ "О защите прав потребителей").

Право на информацию. Потребитель  имеет право на необходимую и  достоверную информацию о том, что  продается, кто продает и кем  это изготовлено, как и когда  это можно приобрести. На основании  этой информации потребитель должен получить точное представление об изготовителе (исполнителе, продавце) для обращения  к нему в случае необходимости  с соответствующими требованиями и  о товарах (работах, услугах) для  правильного их выбора.

Право на возмещение ущерба. За нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или  договором (ст.13 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Если в договоре предусматривается ответственность  в большем объеме или неустойка  в большем размере, чем это  предусмотрено законом, то применяются  условия договора.

Срок службы, срок годности и гарантийный срок - сроки ответственности. На товары (работы) могут быть установлены  срок службы (или срок годности) и  гарантийный срок. Эти сроки - сроки  ответственности продавца (изготовителя, исполнителя) перед потребителем. В  течение этих сроков (а в некоторых  случаях и по истечению всех сроков) можно предъявлять продавцу (изготовителю, исполнителю) претензии и требовать  возмещения убытков. Есть перечни товаров (работ), на которые срок службы (срок годности) должны устанавливаться в  обязательном порядке. Если на товар (работу) не установлены срок службы (срок годности) или гарантийный срок, то закон  предусматривает, в течение какого периода времени можно предъявить требования относительно товаров (работ) с неустановленными сроками. Если условия  договора ущемляют права - они недействительны. Условия договора, ущемляющие права  потребителя по сравнению с правилами, установленными в законодательстве, признаются недействительными (п.1 ст.16 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Если в результате исполнения такого договора у Вас возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.

1.5. Ответственность изготовителей,  продавцов 

за нарушение прав потребителей

Согласно ст. 13. Закона РФ "О защите прав потребителей" за нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или  договором.