Уголовный процесс зарубежных стран

Поэтому собирание обвинительных  доказательств и выполнение обвинительной  функции в суде, является, как  правило, делом компетентных государственных органов, обладающих необходимыми кадровыми, организационными, материальными и техническими ресурсами. Ведущее место среди таких органов занимают полиция и Королевская служба преследования. На их долю приходится осуществление уголовного преследования (собирание обвинительных доказательств, компоновка соответствующих досье и поддержание обвинения в суде) подавляющего большинства лиц, обвиняемых в совершении преступлений.

Полиция является одним из старейших органов такого рода. Многие в Англии считают, что начало ее формированию было положено в 1663 г., когда лондонским ночным сторожам начали приплачивать за их работу из средств казначейства. Почти 140 лет спустя, к 1800 г. в Лондоне насчитывалось 120 полицейских, в том числе патрулировавших на лошадях по улицам или в парках либо на лодках по Темзе. Им за их труды уже платили жалованье на постоянной основе. Сохранились письменные свидетельства и того, что к 1842 г. в штатах лондонской полиции состояло два инспектора и шесть сержантов, специализировавшихся на раскрытии преступлений. Они были первыми английскими детективами.

В настоящее время  полиция - это около 130 тыс. полицейских, выполняющих свои многоплановые  обязанности в составе 43 региональных полицейских служб, большинство  которых возглавляют должностные лица, именуемые старшими констеблями (Chief Constables). Самой крупной службой является лондонская столичная полиция (London's Metropolitan Police). Ее штаб-квартира по давней традиции называется Скотлэнд Ярдом. Сфера деятельности столичной полиции охватывает большую часть территории города (всю, кроме Лондонского Сити). Общее руководство полицейскими службами в стране лежит на Министре внутренних дел.

Примерно три четверти от всех полицейских составляют те, кого называют констеблями. Они - основное ядро полиции. Именно на них возложено, наряду с другими полицейскими функциями, осуществление значительной массы действий (по своему содержанию они напоминают то, что в России называется оперативно-розыскными действиями) по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию преступлений всех категорий, от самых незначительных до особо опасных. Как правило, это не дилетанты, а люди, имеющие специальную подготовку, включая юридическую, в области предупреждения, пресечения и расследования преступлений и сдавшие соответствующие квалификационные экзамены.

Но некоторые из них  занимаются детективной деятельностью  на постоянной основе, в составе  подразделений (criminal investigation divisions), специально образуемых для расследования преступлений. Часто их называют детективами, и всего их насчитывается в составе английской полиции около 12 тыс. человек. Ими в контакте с научно-техническими подразделениями и выполняется работа по расследованию наиболее сложных дел.

Как будет видно по материалам последующих параграфов данной главы, в английском уголовном судопроизводстве полиции отводится весьма активная роль. Она, выполняя действия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, уполномочена выносить весьма ответственные для всякого уголовного дела решения. К такого рода решениям могут быть отнесены, скажем, принимаемые обычно без обстоятельной мотивировки решения о прекращении производства каких бы то ни было действий, связанных с собиранием обвинительных доказательств по конкретному делу. Английские исследователи деятельности полиции утверждают, что она подобные решения принимает в отношении 26% взрослых и 24% несовершеннолетних, задержанных по подозрению в совершении преступлений. Другими словами, полиция, руководствуясь своими дискреционными полномочиями, фактически освобождает от уголовной ответственности ежегодно несколько сотен тысяч подозреваемых.

В связи с общей  характеристикой функций полиции  в уголовном судопроизводстве важно  знать, что такие функции иногда возлагаются на другие органы —  Налоговую службу (Inland Revenue), Инспекцию здравоохранения и санитарной безопасности (Health and Safety Inspectorate), Департамент социального обеспечения (Department of Social Security), Таможенную службу (Customs and Excise), Инспекцию по вопросам заработной платы (Wages Inspectorate) и др.

Королевская служба преследования (Crown Prosecution Service) — система государственных органов исполнительной власти, созданная на основании Закона о преследовании правонарушений 1985 г. и фактически начавшая свою деятельность с октября 1986 г. До этого события в Англии практически не было правоохранительных учреждений, уполномоченных на постоянной основе от имени государства осуществлять уголовное преследование всех или хотя бы большинства лиц, совершивших преступления, в том числе тяжкие.

В связи с широким  распространением и признанием отмеченной выше крайне декларативной концепции, по которой преследование лиц, совершивших  преступления, — это дело граждан, включая тех, которым преступлением  непосредственно вред не причинен, в Англии усилия по созданию специальных государственных органов начались значительно позже, чем в России, а равно в странах континентальной Европы и Америки.

Первый и крайне нерешительный  шаг предпринят лишь в 1879 г., когда  состоялось принятие Закона о преследовании преступлений и учреждение на основе его предписаний должности Директора публичных преследований с небольшим вспомогательным аппаратом. В 1908 г. этот аппарат был несколько расширен и преобразован в Департамент (дирекцию) публичных преследований, — учреждение, едва справлявшееся с организацией расследования и поддержания обвинения в судах по ограниченному кругу дел (в основном дела о предумышленных убийствах, иных преступлениях, которые могли в то время наказываться смертной казнью, некоторых должностных преступлениях, преступлениях, вызывавших широкий общественный резонанс, и др.). К примеру, в 1966 г. суммарная штатная численность Департамента (включая филиалы на периферии) не превышала ста единиц, и он мог обеспечивать преследование не более, чем по одному-двум процентам уголовных дел, рассматривавшимся в судах общей юрисдикции с соблюдением процедуры, требующей обвинительного акта. Преследование большинства лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности, считалось делом полиции (для поддержания обвинения на стадии судебного разбирательства она обычно привлекала лиц адвокатской профессии — барристеров или солиситоров) и делом частных лиц. Естественно, такое положение постоянно вызывало критику и стимулировало дискуссию о целесообразности создания в Англии государственного органа типа прокуратуры.

Учреждение Королевской  службы преследования стало ответом  на эту дискуссию и на реалии, настоятельно диктовавшие необходимость  совершенствования государственного механизма, призванного активно  вести борьбу с преступностью. К поиску новых решений подталкивал и тот факт, что к середине XX в. общественное мнение перестало оказывать безоговорочную поддержку давно устаревшему положению о преимуществах права каждого англичанина осуществлять уголовное преследование лиц, совершивших преступления. Вера в то, что силами частных лиц можно обеспечивать эффективное искоренение катастрофически растущей преступности, практически иссякла.

В наши дни Служба представляет собой систему специализированных государственных органов исполнительной власти. Ее низовые звенья — местные подразделения (branches) — расположены в 93 населенных пунктах, находящихся на территории Англии и Уэльса. Эти подразделения возглавляются должностными лицами, которых можно назвать местными королевскими преследователями (Branch Crown Prosecutors). На них и на рядовых должностных лицах этих подразделений (Crown Prosecutors) лежит основная работа по организации и осуществлению уголовного преследования в судах. Среднее звено Королевской службы преследования после проведенной в 1998 — 99 гг. реорганизации образуют ее 42 окружных подразделения. На них и возложено в основном уголовное преследование по делам о преступлениях, отличающихся повышенной опасностью и сложностью, а также координация деятельности местных подразделений, руководство ими в пределах, установленных законодательством. Сорок один округ, где действуют подразделения Службы этого уровня, территориально совпадают с указанными выше полицейскими округами³. Сделано это для обеспечения тесного взаимодействия подразделений Службы с соответствующими полицейскими подразделениями, руководимыми старшими констеблями. Возглавляют подразделения Службы среднего уровня старшие королевские преследователи (Chief Crown Prosecutors).

Для выполнения основной функции (преследования лиц, совершивших  преступления на территории Англии и  Уэльса) подразделения и должностные  лица Службы упомянутым выше Законом 1985 г. наделены рядом полномочий, в частности:

2. дача рекомендаций полиции в связи с возможным началом производства по конкретным уголовным делам;
3. проверка начатых полицией уголовных дел с целью обеспечения того, чтобы "надлежащие обвиняемые преследовались по надлежащим обвинениям";
4. подготовка материалов для суда;
5. осуществление уголовного преследования в судах и инструктирование представителей (имеются в виду адвокаты — барристеры или солиситоры, — которым Служба поручает ведение конкретных уголовных дел), выступающих в качестве преследователей в Суде короны или вышестоящих судебных инстанциях;
6. взаимодействие с другими правоохранительными органами "с целью повышения эффективности и результативности системы уголовной юстиции".

Реализация основных полномочий обеспечивается прежде всего  с помощью предписаний не только упомянутого выше Закона о преследовании правонарушений (Prosecution of Offences Act) 1985 г., но также Кодекса королевских преследователей (Code for Crown Prosecutors) и Инструкции для адвокатов, осуществляющих преследование (Instruction for Prosecuting Advocates), — нормативных актов, изданных и регулярно обновляемых главой Службы (Директором публичных преследований). Эти и подобные им акты обязательны для соответствующих должностных лиц полиции, королевских преследователей, а равно адвокатов, привлекаемых к поддержанию обвинения от имени государства. Служба также обеспечивает их оперативной информацией о представляющих интерес законодательстве и судебной практике, заботится о повышении квалификации королевских преследователей, своевременном финансировании, подборе кадров соответствующих специалистов и т. д.

Подразделения Службы являются как бы фильтром между, с одной  стороны, полицией и другими названными выше органами, начинающими большинство  уголовных дел и собирающими  данные, которые могут стать в  суде обвинительными доказательствами, а с другой — судом, где данные такого рода проверяются и принимается решение о виновности обвиняемого и о мере наказания. По каждому делу, поступившему из полиции, компетентное должностное лицо Службы (королевский преследователь) должно ответить на два вопроса: а) собраны ли достаточные данные для осуществления уголовного преследования конкретного лица в суде; б) будет ли отвечать публичным интересам (public interest) такое преследование.

Особое значение придается  второму из вопросов. Об этом свидетельствует тот факт, что в упомянутом выше Кодексе королевских преследователей (п. 6.1) королевским преследователям и иным лицам, которые должны руководствоваться предписаниями Кодекса, предлагается взять на вооружение широко известное английским юристам следующее заявление лорда Шоукросса, сделанное им на заседании Палаты общин Парламента в 1951 г., когда он занимал должность Генерального атторнея (подробнее об этом должностном лице см. ниже): "В нашей стране никогда не было (и, надеюсь, никогда не будет) правила, в соответствии с которым лицо, подозреваемое в совершении преступления, должно автоматически стать объектом преследования (курсив мой. — К. Г.)".

В Кодексе содержится также ориентировка относительно того, каких критериев следует придерживаться при ответе на вопрос о т. н. публичной значимости дела. Но эта ориентировка в силу своей "расплывчатости" практически означает по сути, что продвижение дела из полиции в суд (даже при наличии сведений, подтверждающих с определенностью совершение конкретным лицом преступления) поставлено в прямую зависимость от усмотрения королевских преследователей. И данное обстоятельство говорит многое о роли и значении королевских преследователей в уголовном процессе Англии.

Королевская служба преследования действует в постоянном контакте не только с полицией, но, как отмечено выше, и с адвокатурой (объединениями барристеров и солиситоров). Это ей необходимо в связи с тем, что практически при рассмотрении конкретных дел в судах обвинение довольно часто поддерживается представителями этих объединений на основе постоянных или разовых договоров, заключаемых ими с подразделениями Службы. Для упорядочения взаимоотношений такого рода Директор публичных преследований по согласованию с Советом барристеров в 1994 г. одобрил и опубликовал стандарты, которые должны соблюдаться адвокатами при досудебной подготовке (в том числе с помощью полиции) материалов конкретных дел и при ведении дел в судах, а в 1999 г. — стандарты, которыми устанавливаются правила определения размера гонораров, полагающихся за ведение уголовных дел в судах.

Королевская служба преследования  призвана также действовать в  тесном контакте со Службой пробации (Probation Service), на которую возложен сбор необходимых для определения  мер наказания сведений, характеризующих лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, а также контроль за поведением лиц, подвергнутых наказаниям, не связанным с лишением свободы.

В последнее время  наметились организационные формы, призванные способствовать осуществлению  на местном уровне согласованных усилий подразделений Королевской службы преследования, полиции, магистратских судов и других органов, выполняющих конкретные функции при производстве по уголовным делам. По инициативе старших королевских преследователей в соответствующих округах начался процесс создания т. н. объединений по проблемам уголовной юстиции (Criminal Justice Units), в рамках которых вырабатываются меры по устранению дублирования и волокиты, а по сути — по координации деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью, в пределах конкретного округа.

Главой всей Королевской  службы преследования является неоднократно упомянутый выше Директор публичных  преследований, при котором имеется  небольшой центральный аппарат. Он относится к числу немногих должностных лиц, которых англичане традиционно называют королевскими юристами (Law Officers of the

В наши дни Служба стала  весьма влиятельной правоохранительной структурой, выполняющей значительную работу, связанную с производством  по уголовным делам (например, в 1999 — 2000 финансовом году при ее участии рассмотрено по существу и в связи с т. н. "попутными вопросами" 1,4 млн. дел в судах магистратов и 125 тыс. в присутствиях Суда короны) [7].

Генеральный атторней (Attorney General) — тоже один из тех, кого в Англии именуют королевскими юристами. Впервые такое должностное лицо более или менее прочно обосновалось в английском государственном аппарате еще в XV столетии. В наши дни оно, как и многие годы тому назад, является главным юридическим советником Правительства и Королевы. Своеобразие его статуса заключается в том, что он одновременно является членом и Парламента, и Правительства. Назначается Генеральный атторней непосредственно Королевой. Его ближайший помощник (он тоже считается королевским юристом) — Генеральный солиситор (General Solicitor), в круг обязанностей которого входит прежде всего защита в судах имущественных и других интересов государства (Короны).