Полномочия следователя в уголовном процессе

О принятии мер обеспечения заявленного гражданского иска вправе просить гражданский истец или его представитель, но следователь обязан принять такие меры и по своей инициативе.

Условия и порядок наложения ареста на имущество детально регламентированы законом. Поэтому в дальнейшем мы остановимся лишь на вопросах, которые с практической и теоретической точек зрения заслуживают специального рассмотрения.

Для изложения ареста на имущество не требуется установления всех обстоятельств совершения преступления, характера и размера материального ущерба, привлечения лица в качестве обвиняемого. Для, применения этой меры достаточно данных, указывающих на совершение преступления и причинение им материального ущерба. Такая позиция законодателя обусловлена, с одной стороны, тем, что меры обеспечения носят подчас неотложный характер (когда есть основания опасаться за сохранность ценностей), с другой — тем, что меры (например, обыск, выемка) часто служат одновременно и средством доказывания виновности лица, и средством установления размера ущерба причиненного преступлением.

6. Пресечение преступлений и принятие мер к устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений.

Вся деятельность следователя, в конечном счете, направлена на предупреждение преступлений. Быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, обеспечение неотвратимости ответственности — все это, будучи составной частью уголовного судопроизводства, способствует укреплению законности, правопорядка, пресечению, предупреждению и искоренению преступлений, воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения. Однако деятельность следователя в определенной части непосредственно направлена на пресечение и предупреждение преступлений. Следователь обязан не только выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления (в процессе реализации функции исследования обстоятельств дела), но и принимать меры к их устранению.

Меры к предотвращению или пресечению преступления следователь должен принимать уже в стадии возбуждения уголовного дела — одновременно с его возбуждением, либо при направлении заявления или сообщения по подследственности или подсудности.

В процессе расследования средством предупреждения преступления может служить отстранение обвиняемого от должности. В частности, когда есть основании полагать, что оставление обвиняемого в должности может быть использовано им для совершения нового преступления или продолжения преступной деятельности, следователь выносит постановление об отстранении обвиняемого от должности, которое должно быть утверждено прокурором.

При наличии достаточных основании полагать, что обвиняемый будет продолжать заниматься преступной деятельностью, следователь вправе применить к нему одну из мер пресечения: подписку о невыезде, личное поручительство, наблюдение командования воинской части, присмотр за несовершеннолетним обвиняемым, залог; домашний арест, заключение под стражу (ст. 98 УПК РФ).

Одним из основных процессуальных средств, специально предназначенных для предупреждения преступлений, является представление следователя. Так, согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

7. Розыск обвиняемого.

Розыск обвиняемого не является обязательным элементом расследования. Основанием осуществления этой функции является неизвестность места нахождения обвиняемого. Чаще всего это вызывается тем, что обвиняемый умышленно скрывается от органов следствия и дознания, стремясь, избежать ответственности за содеянное. Но возможны случаи, когда место нахождения обвиняемого неизвестно следователю по другим причинам. И в первом, и во втором случае розыск обвиняемого одинаково необходим для полного выполнения задач уголовного судопроизводства, для реализации, принципа неотвратимости ответственности за совершенное преступление.

Так, согласно ч. 2 ст. 209 УПК РФ после приостановления предварительного следствия следователь устанавливает место нахождения подозреваемого или обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску.

Формы и средства осуществления рассматриваемой процессуальной функции представляют собой совокупность как установленных законом средств исследования обстоятельств дела, так и всевозможных непроцессуальных средств получения информации, не противоречащих закону. Результативность осуществления этой функции проявляется главным образом в обнаружении места нахождения обвиняемого.

Как показывает практика, следователи порой недооценивают значения розыскной работы, ошибочно полагая, что розыскная функция возлагается главным образом на органы дознания. Это приводит к тому, что, столкнувшись с фактом отсутствия обвиняемого, следователи нередко самоустраняются от розыска его либо осуществляют розыск без должной настойчивости и активности, оставляя эту работу целиком органам дознания.

Требование закона о том, что следователь обязан принять все меры к обнаружению обвиняемого, обязывает его в пределах своей компетенции выполнить вес возможные и допускаемые уголовно-процессуальным законом действия, которые по обстоятельствам дела могут способствовать установлению места нахождения обвиняемого.

Для принятия мер к розыску обвиняемого вовсе не требуется специального объявления розыска, которое представляет лишь одну из мер в общей системе действий следователя по обнаружению скрывшегося обвиняемого. Когда у следователя сеть основании надеяться на установление места нахождении обвиняемого иными средствами (путем допроса определенных лиц, наложения ареста на корреспонденцию, проверки следственным путем наиболее вероятных версий и др.), он может обойтись вообще без объявления розыска либо прибегнуть к нему позднее, когда в этом возникает целесообразность и необходимость. Но как только целесообразность и необходимость объявления розыска становится очевидными, то следователь должен применить эту меру, не откладывая ее до момента приостановления дела.

Объявление розыска по существу является поручением органам дознания (одному или группе — когда объявляется местный розыск, всем — при объявлении всероссийского розыска). Но поскольку розыск гражданина, хотя и обвиняемого в совершении преступления, сопряжен с определенными правовыми последствиями, а также со значительными материальными затратами, законодатель установил в качестве особой гарантии обоснованности решения об объявлении розыска вынесение постановления (о приостановлении предварительного следствия и объявлении).

Объявляя розыск, следователь должен приложить к постановлению и вместе с ним направить органу дознания справку о личности разыскиваемого, в которой излагаются все данные, необходимые для успешного осуществления розыска. При наличии оснований, указанных в законе, следователь может избрать в отношении разыскиваемого меру пресечении, и том числе по судебному решению — заключение под стражу. Избрание меры пресечения в виде заключение под стражу должно осуществляться следователем при соблюдении требования ч. 5 ст. 108  
УПК РФ, согласно которой принятие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого допускается только в случае объявления обвиняемого в международный розыск; и ч. 3. ст. 108 УПК РФ, согласно которой при необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство.  
В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу и невозможно избрание иной меры пресечения. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства.

Правильное избрание меры пресечения необходимая предпосылка предупреждения уклонения обвиняемого от следствия и суда по завершении розыска. Постановление об избрании меры пресечения прилагается  
к постановлению, которым объявлен розыск обвиняемого.

Если по обстоятельствам дела ясно, что обвиняемый умышленно скрывается от следствия и суда, то избрание в отношении такого лица меры пресечения в виде заключения под стражу (при соблюдении требования  
ст. 108 УПК РФ) следует рассматривать не как право следователя, а как его обязанность.

Розыск обвиняемого осуществляется до истечения срока давности привлечения к уголовной ответственности. По истечении срока давности производство по приостановленному делу прекращается (ч. 5 ст. 195 УПК РФ).

Течение давности, приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, скроется от следствия или суда. В этих случаях течение давности возобновляется с момента задержания лица или явки его с повинной. При этом лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности, если со времени совершения преступления прошло 15 лет и давность не была прервана совершением нового преступления (ч. 3 ст. 48 УК РФ).

8. Разрешение уголовного дела.

Сущность функции разрешения уголовного дела заключается в окончательном решении компетентным органом государства в установленном законом порядке и в соответствии с законом трех основных вопросом: 1) о наличии (или отсутствии) события и состава преступления, 2) о виновности (или невиновности) определенного лица или лиц в совершении данного преступления, 3) о форме и степени ответственности виновных.

Следователь осуществляет функцию разрешения уголовного дела в ограниченных пределах: он может прекратить уголовное дело по основаниям и в порядке, предусмотренных в законе. При окончании следствия составлением обвинительного заключения уголовное дело разрешается только судом. Судом разрешается уголовное дело и в том случае, когда следствие оканчивается вынесением постановления о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера.

По действующему законодательству следователь обязан прекратить уголовное дело, установив обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, предусмотренных статьями 24 - 28 УПК. Уголовное дело подлежит прекращению в случае прекращения уголовного преследования в отношении всех подозреваемых или обвиняемых, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 части первой статьи 27 УПК — непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления.

О прекращении уголовного дела следователь составляет мотивированное постановление, в котором излагает сущность дела и основания прекращения; одновременно должен быть разрешен вопрос о вещественных доказательствах, об отмене меры пресечении и ареста на имущество.

3. Процессуальная  самостоятельность,

как условие осуществления полномочий следователя

Процессуальная самостоятельность следователя — положение уголовно-процессуального законодательства, согласно которому следователь самостоятельно принимает все решения о направлении следствия и производстве следственных действий (за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции или согласия прокурора) и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Правом вмешательства в процессуальную деятельность следователя обладают только прокурор и начальник следственного отдела путем дачи ему письменных указаний о производстве следствия. В то же время следователю предоставлено право отстаивать свое мнение об основных решениях, принимаемых по делу (ч. 3 ст. 38 УПК РФ), и при этом высказывать свои возражения45.

Следователь осуществляет государственно-правовую функцию расследования преступлений. Для ее понимания, осуществления и совершенствования важно исследование сущности принципа процессуальной самостоятельности следователя как субъекта расследования. Следователь является основным субъектом расследования потому, что он самостоятельно производит основное количество следственных и иных процессуальных действий46.

Уголовно-процессуальное законодательство устанавливает необходимые гарантии законности и обоснованности принимаемых следователем процессуальных решений. К таким гарантиям относятся закрепленные в действующих нормах принципы уголовного процесса: законности, всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, презумпция невиновности, обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту, язык, на котором ведется предварительное расследование и другие.

В юридической литературе высказаны суждения об отнесении к основополагающим руководящим началам, имеющий нормативно-правовой характер в уголовном судопроизводстве принцип процессуальной самостоятельности следователя, закрепленный в ст. 38 УПК РФ. Тем самым подчеркивается определенная значимость данного принципа для дальнейшего укрепления законности и улучшения всей следственной работы.

Как отмечает Н.А. Громов принципы уголовного процесса — это вытекающие из природы Российского государства, теоретически обоснованные и законодательно закрепленные основные правовые положения, которые выражают демократическую и гуманистическую сущность уголовного процесса, определяют построение всех его процессуальных форм, стадий и институтов и направляют уголовно-процессуальную деятельность на достижение задач и целей, поставленных государством перед уголовным судопроизводством в целом и стадии предварительного расследования в частности47.