Сущностью правоохранительной деятельности

При проверке сообщения о факте  правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда  прокурор или следователь застигнуты при совершении преступления), производство расследования является исключительной компетенцией органов прокуратуры. На период расследования возбужденного  в отношении прокурора или  следователя уголовного дела они  отстраняются от должности. За время  отстранения от должности работнику  выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого  ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено Федеральным  законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при  совершении преступления (ст. 42 ФЗ «О прокуратуре  РФ»).

32. Порядок прохождения  службы в органах прокуратуры

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры  регулируются ТК и федеральными законодательными и нормативными правовыми актами с учетом особенностей, предусмотренных  Законом о прокуратуре.

Режим труда работников органов  и учреждений прокуратуры регулируется правилами внутреннего трудового  распорядка соответствующих органов  прокуратуры.

Аттестация прокурорских работников. Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, определению уровня профессиональной подготовки и соответствия работников занимаемой должности, созданию резерва кадров на выдвижение, решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов, досрочном присвоении классных чинов, а в органах военной прокуратуры – воинских званий, а также классных чинов (воинских званий) выше положенных по занимаемой должности.

Аттестации подлежат работники, занимающие должности, по которым предусмотрено  присвоение классных чинов, а в органах  военной прокуратуры – и воинских званий. Аттестация должна проводиться  не реже одного раза в пять лет. Однако работник органов прокуратуры может  быть аттестован досрочно в межаттестационный период в следующих случаях: при выдвижении на вышестоящую должность, при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его проступка, а также по просьбе самого работника.

Для проведения аттестации в органах  и учреждениях прокуратуры РФ создаются соответствующие аттестационные комиссии.

Для проведения аттестации утверждаются график проведения аттестации и повестка дня заседания комиссии, составляются списки работников, подлежащих аттестации, подготавливаются необходимые документы  и справочные материалы. В заключении должны быть сделаны выводы и рекомендации: о соответствии занимаемой должности, неполном служебном соответствии занимаемой должности, несоответствии занимаемой должности, назначении на должность с понижением, освобождении от занимаемой должности, увольнении в связи с достижением предельного возраста нахождения работника на службе в органах и учреждениях прокуратуры либо пребывания на военной службе, зачислении в резерв на выдвижение, назначении на вышестоящую должность, присвоении первоначального классного чина и т. д.

При необходимости может быть отражено, какие недостатки по службе и в  поведении необходимо устранить  аттестуемому. Аттестационные документы подписываются соответствующими должностными лицами органов прокуратуры (руководителем или заместителем).

Аттестация проводится, как правило, в присутствии аттестуемого.

Аттестации утверждаются Генеральным  прокурором РФ, нижестоящими прокурорами, а также их заместителями.

Присвоение классных чинов  прокурорским работникам. Прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором РФ могут быть присвоены классные чины и другим работникам.

Порядок присвоения классных чинов  определяется Положением о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 30.06.1997 № 659. В свою очередь, постановлением Правительства РФ от 25.03.1996 № 352 утверждены Нормы выдачи и описание знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины.

Отпуска работников органов  и учреждений прокуратуры. Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах территории РФ.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж службы в качестве прокурора  или следователя, научного или педагогического  работника предоставляется: после 10 лет на 5 календарных дней, после 15 на 10, а после 20 лет на 15 календарных  дней.

Перевод прокурорского  работника на службу в другую местность. Перевод прокурорского работника в интересах службы в другую местность допускается только с его согласия, а при переводе в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями требуется также медицинское заключение.

Поощрение и дисциплинарная ответственность прокурорских работников. За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности ими могут быть получены следующие поощрения: объявление благодарности, награждение Почетной грамотой, занесение на Доску почета, в Книгу почета, выдача денежной премии, награждение подарком, ценным подарком, именным оружием, досрочное присвоение классного чина или классного чина на ступень выше очередного, награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» или «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора РФ. Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами РФ.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных  обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского  работника, руководители органов и  учреждений прокуратуры имеют право  налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий  выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудного знака «За  безупречную службу в прокуратуре  Российской Федерации» или «Почетный  работник прокуратуры Российской Федерации», предупреждение о неполном служебном  соответствии, увольнение из органов прокуратуры.

Порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и  административной ответственности. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем Следственного комитета при прокуратуре РФ, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией Следственного комитета при прокуратуре РФ.

На период расследования возбужденного  в отношении прокурора или  следователя уголовного дела они  отстраняются от должности. За время  отстранения от должности работнику  выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого  ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным  законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при  совершении преступления.

33. Прокурорский надзор

Прокурорский  надзор - это одно из направлений  правоохранительной деятельности, которое  состоит в решении прокуратурой задач по обеспечению исполнения законов и соблюдению прав и свобод человека на всей территории РФ и осуществляется в пределах и порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре РФ".

Государственный контроль и надзор осуществляется также  целым рядом других государственных  органов - налоговыми органами, органами экологического и санитарного контроля, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, органами противопожарной  службы и т.д. Но все эти органы осуществляют свои полномочия в определенных специфических областях, имеют четко  очерченные нормативно-правовыми актами поднадзорные и подконтрольные им сферы  деятельности. Прокурорский же надзор имеет наиболее широкое предназначение - соблюдение Конституции РФ и всех законов, действующих на территории России, прав и свобод человека и  гражданина. Полномочия прокуратуры  имеют универсальный характер и  распространяются практически на все  урегулированные законом сферы  общественных отношений. Контролирующие органы обязаны представлять в прокуратуру  материалы о правонарушениях, требующих  прокурорского реагирования, в том  числе заключающихся в уголовном  преследовании лиц, совершивших  преступления.

В соответствии с Законом "О прокуратуре РФ" можно выделить следующие отрасли  прокурорского надзора:

1) надзор  за исполнением законов органами  государственной власти и местного  самоуправления, их должностными  лицами, органами управления и  руководителями коммерческих и  некоммерческих организаций, а  также за соответствием законам  издаваемых ими правовых актов;

2) надзор  за соблюдением прав и свобод  человека и гражданина органами  государственной власти и местного  самоуправления, их должностными  лицами, органами и управления  и руководителями коммерческих  и некоммерческих организаций;

3) надзор  за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие;(соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.)

4) надзор  за исполнением законов администрациями  органов и учреждений, исполняющих  наказание и назначаемые судом  меры принудительного характера,  администрациями мест содержания  задержанных и заключенных под  стражу (предметом является законность  нахождения в местах содержания  задержанных (изоляторах временного  содержания - ИВС), предварительного  заключения (следственных изоляторах - СИЗО), исправительных учреждениях,  исполняющих наказания по приговорам  судов (тюрьмы, колонии и др.), а  также учреждениях, исполняющих  решения о принудительных мерах воспитательного и медицинского характера и т.д., соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания, а также законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.)

34. Иные направления деятельности  прокуратуры

1. Осуществление прокуратурой уголовного  преследования

Согласно  ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным  лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное  преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов  дознания и органов предварительного следствия.

Осуществление государственного обвинения по уголовным  делам приводит в движение механизм реализации уголовной ответственности. Пункт 55 ст. 5 УПК определяет, что  уголовное преследование - это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения  подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

В числе всех субъектов, осуществляющих уголовное  преследование, прокуроры имеют  наиболее универсальные полномочия. Они не ограничены специальной подследственностью. При выполнении следственных действий прокурор полностью самостоятелен.

В ходе досудебного  производства по уголовному делу прокурор имеет широкие полномочия по уголовному преследованию, в частности, он имеет  право:

- давать  согласие дознавателю, следователю  на возбуждение уголовного дела;

- возбуждать  уголовное дело и поручать  его расследование дознавателю,  следователю, нижестоящему прокурору  либо принимать его к своему  производству;

- участвовать  в производстве предварительного  расследования и в необходимых  случаях лично производить отдельные  следственные действия;