Сущностью правоохранительной деятельности

- поручать  органу дознания производство  следственных действий, а также  давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- утверждать  обвинительное заключение или  обвинительный акт и направлять  уголовное дело в суд и др.

2. Участие прокуроров в рассмотрении  дел судами

Прокурор  участвует в судебном разбирательстве  на основе принципов состязательности и равноправия сторон и при  этом не осуществляет прокурорского  надзора за соблюдением закона рассматривающим  дело судом, иное противоречило бы принципу независимости судебной власти. Прокуроры  участвуют в судебном разбирательстве  в целях защиты конституционных  и иных охраняемых законом прав и  свобод человека и граждан, интересов  общества и государства.

Процессуальное законодательство предусматривает возможность участия  прокуроров практически на всех стадиях  судопроизводства, прежде всего в  судебном разбирательстве дел по существу в судах первой инстанции. Кроме того, прокуроры имеют право  обжалования судебных решений. Однако при этом их полномочия не должны выходить за рамки стороны в процессе.

Формы участия  прокурора в рассмотрении судами уголовных дел определены УПК  РФ. Это:

- участие  в качестве государственного  обвинителя в разбирательстве  дела судом первой инстанции,  а также участие на предварительном  слушании;

- обжалование  приговоров, определений и постановлений  судов (судей), не вступивших, а  также вступивших в законную  силу;

- участие  в рассмотрении уголовных дел  в контрольных стадиях уголовного  судопроизводства - апелляционной,  кассационной, надзорной инстанциях, а также при возобновлении  производства ввиду новых или  вновь открывшихся обстоятельств;

- участие  в рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров.

Статья 45 ГПК  РФ предусматривает две формы  участия прокурора в гражданском  процессе: обращение в суд в  защиту прав, свобод и законных интересов  других лиц и вступление в процесс  для дачи заключения по делу. Так, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов  граждан, неопределенного круга  лиц или интересов государства (Российской Федерации и ее субъектов), а также муниципальных образований.

Заявление в  защиту прав, свобод и законных интересов  гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин  по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вторая форма  участия прокурора в рассмотрении гражданских дел - это вступление в процесс для дачи заключения по делу в целях защиты прав и  законных интересов граждан. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по следующим категориям гражданских  дел:

- о выселении;

- о восстановлении  на работе;

- об оспаривании  нормативных правовых актов;

- о возмещении  вреда, причиненного жизни или  здоровью;

- о признании  гражданина безвестно отсутствующим  или об объявлении гражданина  умершим;

- об ограничении  дееспособности гражданина, о признании  гражданина недееспособным, об ограничении  или о лишении несовершеннолетнего  в возрасте от четырнадцати  до восемнадцати лет права  самостоятельно распоряжаться своими  доходами;

- о принудительной  госпитализации гражданина в  психиатрический стационар или  о продлении срока принудительной  госпитализации гражданина, страдающего  психическим расстройством;

- об усыновлении  ребенка;

- о лишении,  ограничении и восстановлении  родительских прав.

 

35. Прокурорский надзор за исполнением законов

Надзор состоит  в наблюдении законностью решений  должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, затрагивающих права  и законные интересы граждан, общества и государства в принятии предусмотренных  законом мер к устранению нарушений  законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению  виновных к ответственности.

Акты прокурорского  реагирования носят информационно- правовой характер. Например прокурор опротестовывают незаконный, по его мнению правовой акт органа управления, он лишь требует от этого органа или иной властной структуры, принять решение по существу установленных им правонарушений и обстоятельств их способствующих. Однако решение по протесту или по представлению прокурора об устранении нарушений закона принимает либо орган управления, либо суд.

В сфере осуществления  дознания, а также исполнения наказаний полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер и обязательны для исполнения.

 

36. Прокурорский надзор  за соблюдением прав и свобод  человека

Главное отличие  предмета данной отрасли от иных отраслей прокурорского надзора как раз  и состоит в ее цели, которой  является соблюдение прав и свобод личности в деятельности государственных  и негосударственных органов  и организаций.

В рамках данной отрасли надзора прокурор, осуществляя возложенные на него функции, рассматривает и проверяет жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В этой деятельности прокурор использует, по сути, те же полномочия, что и в рамках надзора за исполнением законов.

К формам прокурорского реагирования при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека относятся протест, представление  и постановление.

Прокурор или его заместитель  приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в  орган или должностному лицу, которые  издали этот акт, либо обращается в  суд. Представление об устранении нарушений  прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенное нарушение.

При наличии  оснований полагать, что нарушение  прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор своим постановлением возбуждает уголовное  дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию  в соответствии с законом. В случае, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или  незамедлительно передает сообщение  о правонарушении и материалы  проверки в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать  дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения  прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или  иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного  числа граждан либо когда в  силу иных обстоятельств нарушение  приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

 

37. Прокурорский надзор  за исполнением законов органами  ОРД

Предметом надзора  за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие - является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных  и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий  и проведения расследования, а также  законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие.

Полномочия  прокурора в данной отрасли установлены  уголовно-процессуальным законодательством  и Федеральным законом "Об оперативно-розыскной  деятельности".

Существенной  особенностью данной отрасли надзора  является то, что при его осуществлении  прокурор является процессуальным руководителем  органов и лиц, осуществляющих предварительное  расследование преступлений, может  давать им обязательные для исполнения указания, в т.ч. о направлении  расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий, отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего  производства расследования, если ими  допущено нарушение требований УПК  при производстве предварительного расследования. В ряде случаев для принятия определенных решений следователем или дознавателем требуется согласие прокурора, например на возбуждение уголовного дела, или утверждение составленного указанными лицами процессуального документа, например обвинительного заключения. Кроме того, в рамках данной отрасли надзора прокурор вправе проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Согласно ст. 21 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязаны по требованию прокуроров представлять им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных  мероприятий с использованием оперативно-технических  средств, а также учетно-регистрационную  документацию и ведомственные нормативные  правовые акты, регламентирующие порядок  проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Надзорные полномочия прокурора в этой сфере тесно  связаны с другим направлением деятельности - осуществлением прокурором уголовного преследования.

 

38. Надзор за исполнением  законов учреждений исполняющих  наказания

Надзор за исполнением законов администрациями  органов и учреждений, исполняющих  наказание и назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу. Ее предметом является законность нахождения в местах содержания задержанных (изоляторах временного содержания - ИВС), предварительного заключения (следственных изоляторах - СИЗО), исправительных учреждениях, исполняющих наказания по приговорам судов (тюрьмы, колонии и др.), а также учреждениях, исполняющих решения о принудительных мерах воспитательного и медицинского характера и т.д., соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания, а также законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом  порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам  принудительного характера, либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в  отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Прокурор  вправе в любое время посещать поднадзорные учреждения, опрашивать содержащихся в них лиц, знакомиться  со всеми документами и материалами, проверять соответствие закону приказов и распоряжений администрации мест лишения свободы, в случае необходимости - опротестовать их.

Прокурору также  дано право требовать от администрации  создания условий, обеспечивающих права  задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам  принудительного характера, проверять  соответствие законодательству приказов, распоряжений, постановлений администрации  ИВС, СИЗО, колоний, тюрем и других учреждений подобного рода, получать объяснения соответствующих должностных  лиц, вносить протесты и представления, которые обязательно подлежат рассмотрению теми, кому адресованы, возбуждать уголовные  дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста надлежащим должностным лицом действие опротестованного акта администрации названных учреждений приостанавливается. Прокурор может отменить незаконное дисциплинарное взыскание, наложенное на лицо, отбывающее наказание, немедленно освободить его своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, дисциплинарного изолятора. Если обнаруживается, что лицо содержится под стражей без законного основания, то прокурор или его заместитель своим постановлением немедленно освобождают его из-под стражи.

 

39. Предварительное расследование:  история развития

Система органов, осуществляющих предварительное расследование  преступлений, окончательно сложилась  в России в середине XIX века в результате проведения реформ 60-х годов. Деятельность по раскрытию и расследованию  преступлений существовала и ранее, однако стройной системы соответствующих  органов на законодательном уровне закреплено не было.

В период, предшествовавший реформе, расследование преступлений носило инквизиционный и сословный  характер.

Начало реформированию органов расследования положил  Указ об отделении следствия от полиции  от 8 июня 1860 г. К нему прилагались  три нормативных акта: Учреждение судебных следователей, Наказ судебным следователям и Наказ полиции  о производстве дознания по происшествиям,