Сущностью правоохранительной деятельности

Данным Указом был создан институт судебных следователей, подведомственных Министерству юстиции. В ведении полиции осталось лишь расследование в форме дознания по малозначительным преступлениям  и проступкам.

Реформирование  дознания и следствия в 1860 г. явилось  существенным шагом вперед в сфере  правового регулирования расследования  преступлений. Дальнейшее совершенствование  системы органов предварительного расследования связано с проведением  Судебной реформы 1864 г.

Судебная  реформа внесла определенные изменения  в правовой статус органов предварительного расследования. Согласно судебным уставам  следователь при исполнении своих  прямых обязанностей пользовался статусом члена окружного суда. Для него устанавливался такой же порядок  наделения полномочиями, что и  для других судей. Как и на судей, на них распространялось правило  несменяемости. Следователь назначался на должность указом императора по представлению министра юстиции, был  несменяем в своей должности  и мог привлекаться к рассмотрению дел судом. Жалобы на действия следователя  рассматривал тот суд, при котором  он состоял. По окончании предварительного следствия следователь не составлял  обвинительного акта - это являлось прерогативой прокурора.

Позднее при  некоторых судах были учреждены  должности следователей по важнейшим, а затем и по особо важным делам. Первые по указанию суда и прокуратуры  расследовали уголовные дела на всей территории окружного суда, при котором  состоял следователь; вторые вели следствие  на территории всей Российской империи  по указанию министра юстиции.

Уставом уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. регламентировалась также деятельность органов дознания, основным из которых являлась полиция. Полиция производила дознание, а  также неотложные следственные действия, в случаях, когда обнаруживала совершающееся  или только что совершенное преступление, а также когда следы преступления могли быть утеряны до прибытия следователя  на место происшествия.

24 ноября 1917 г. существовавшие в России  органы расследования вместе  с судами и другими органами  были упразднены. Декрет о суде N 1 закрепил, что впредь до преобразования  всего порядка судопроизводства  предварительное следствие по  уголовным делам возлагается  на местных судей единолично.

В дальнейшем прообразом следственных органов стали  следственные комиссии Военно-революционного комитета, создававшиеся при районных и городских Советах. Положением о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. производство предварительного следствия  по делам, рассматриваемым этим судом  в составе судьи и шести  заседателей, возлагалось также  на следственные комиссии.

В июне 1920 г. III Всероссийский съезд деятелей советской юстиции принял решение  о целесообразности образования  самостоятельного аппарата предварительного следствия, замене следственных комиссий единоличными следователями. В октябре 1920 г. Положением о народном суде РСФСР  были введены должности избиравшихся губернскими исполкомами Советов  народных следователей, которые состояли при советах народных судей, а  также должности следователей по важнейшим делам при губернских отделах и Наркомюсте РСФСР.

УПК РСФСР 1922 г., не давая перечня органов предварительного следствия, разъяснил, что под словом "следователь" понимаются народные следователи, состоящие при советах  народных судей и революционных  трибуналах, военные следователи  и следователи по важнейшим делам  при Наркомюсте РСФСР.

В Основах  уголовного судопроизводства Союза  ССР и союзных республик 1924 г. указывалось, что органами, производящими  предварительное расследование  преступлений, являются органы дознания, следователи и иные должностные  лица, которым это право предоставлено  законодательством Союза ССР  и союзных республик.

До 1928 г. следственные органы оставались в подчинении судов, а прокуратура осуществляла надзор за их деятельностью. В сентябре 1928 г. согласно изменениям, внесенным в  Положение о судоустройстве РСФСР, следователи были выведены из подчинения судов и полностью подчинены  прокуратуре. Сама же прокуратура оставалась в системе Наркомюста РСФСР.

В июне 1933 г. прокуратура СССР была учреждена  как самостоятельный орган, а  в 1936 г. все следственные органы были выделены из системы органов юстиции  и переданы в подчинение прокурора  СССР.

После 1936 г. следственный аппарат формально  был единым, однако значительное количество дел расследовалось органами милиции, входившими в состав МВД (НКВД). Право  производства следствия органам  милиции делегировалось прокурорами  и следователями.

принятые 25 декабря 1958 г. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик  и принятые республиками уголовно-процессуальные кодексы наделили правом производства предварительного следствия только следователей органов прокуратуры  и органов государственной безопасности. Тем самым предполагалось освободить милицию от не свойственной ей функции  осуществления предварительного следствия. В ведении милиции осталось дознание, которое она проводила по значительному  количеству уголовных дел. Однако уже 6 апреля 1963 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР право производства предварительного следствия было предоставлено органам  внутренних дел, следователи которых  получили все права, предоставленные  следователям прокуратуры и органов  государственной безопасности.

Сложившаяся в 60-х годах система органов  предварительного расследования без  существенных изменений просуществовала  до развала СССР в 1991 г.

В дальнейшем происходившие изменения в системе  органов предварительного расследования  были связаны с изменением структуры  органов исполнительной власти, например, функции органов дознания получила учрежденная в 1993 г. Федеральная налоговая полиция и органы федеральной таможенной службы. В декабре 1995 г. в дополнение к существовавшим до этого трем следственным аппаратам (прокуратуры, органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности) был добавлен следственный аппарат органов налоговой полиции. В настоящее время данный государственный орган прекратил свое существование.

Важным этапом в развитии органов предварительного расследования явилось принятие 22 ноября 2001 г. нового Уголовно-процессуального  кодекса РФ, который основан на совершенно иной идеологии, нежели УПК  РСФСР 1960 г. УПК РФ определил в  ст. 6, что назначением уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов человека.

Одной из наиболее острых проблем является отсутствие независимости следователей. В пункте 47 ст. 5 УПК РФ следователь и дознаватель  отнесены к числу субъектов уголовного процесса на стороне обвинения. Вместе с тем уголовно-процессуальный закон  в ряде статей подчеркивает необходимость  проведения предварительного расследования  на основе требований всесторонности, полноты и объективности (ч. 4 ст. 152, ч. 2 ст. 154 УПК РФ). Тем не менее реальное выполнение данных требований существенно затруднено в силу различных причин. Когда следователь находится в административном подчинении органов уголовного преследования, когда результаты работы следователя оцениваются не по полноте выявленных обстоятельств дела, имеющих значение для правильного его разрешения судом, а по тому, сколько вынесено по делам, находившимся у него в производстве обвинительных приговоров, то следователь всегда будет заинтересован в том, чтобы суд "не развалил дело".

40. Предварительное расследование. Соотношение предварительного и операт . розыскной деят.

Предварительное расследование- деятельнсоть специализированных государственных органов по обнаружению, выявлению и расследованию преступлений.

Цель предварительного расследования  является установление обстоятельств совершенного преступления

Задачи:

1. защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений.
2. Защита личности от незаконного и необоснованного обвинения
3. Уголовно преследование и отказ от уголовного преследования невиновных
4. Реабилитация каждого кто необоснованного подвергся уголовному преследованию

Две основные формы предварительного расследования

- предварительное следствие 

- дознание

В соответствии с законом (ст. 150 УПК) устанавливается обязательсность производства предварительного расследования по всем уоголовным делам. Уголовные дела в преступления небольшой и средней тяжести, не представляющих сложности для их расследования, допускается производство расследования в виде дознания.

Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела и принятия его следователем, дознавателем к своему производству, заканчивается составлением обвинительного заключения (обвинительного акта) и  направлением его прокурору для  утверждения и передачи в суд.

Оперативно-розыскная деятельность — как гласная, так и негласная деятельность уполномоченных должностных лиц органа дознания, направленная на выявление преступлений и их раскрытие (установление обстоятельств и лиц, их совершивших). Эта деятельность производится постоянно, независимо от производства по какому бы то ни было уголовному делу, вместе с тем следователь или дознаватель вправе давать указание соответствующим сотрудникам органов дознания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по конкретному уголовному делу.

41. Система органов предварительного расследования

К органам предварительного следствия  в системе МВД России относятся:

- Следственный  комитет при МВД России (далее  - Следственный комитет);

- следственные  управления Следственного комитета  по федеральным округам;

- главные  следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних  дел субъектов РФ;

- следственные  управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел  в районах, городах, округах,  районах в городах, а также  при органах внутренних дел  в закрытых административно-территориальных  образованиях, на особо важных  и режимных объектах, следственные  управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел  на железнодорожном, воздушном  и водном транспорте.

Предварительное следствие ведет  специально на то уполномоченное государством лицо – следователь. УПК возлагает производство предварительного следствия на следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ, Следственного комитета при МВД России, Федеральной службы безопасности (ФСБ России) и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).

Предварительное следствие ведется  одним следователем, наделенным законом  необходимыми полномочиями. Однако в  случае сложности или большого объема производство предварительного следствия  по уголовному делу может быть поручено следственной группе. Решение о производстве предварительного следствия следственной группой принимает руководитель следственного органа. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные  лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность.

Следователь  – это должностное лицо, единственной функцией которого является деятельность по собиранию и исследованию доказательств, установлению факта преступления и лица, виновного в его совершении.

Закон наделяет следователя необходимыми полномочиями. Следователь самостоятельно принимает все решения, связанные  с ходом расследования и производством  следственных действий. Однако в предусмотренных  законом случаях его решения  приобретают законную силу лишь после  получения им санкции или согласия прокурора на совершение определенных действий. Помимо этого следователь  обязан выполнять указания прокурора, даваемые ему по конкретному делу в письменном виде (ст. 127 УПК). Но закон  предусматривает и возможность  для следователя при несогласии с указаниями прокурора, касающимися  привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения, направления дела для  предания обвиняемого суду или прекращения дела, передать дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. При этом исполнение указаний прокурора приостанавливается. После проверки доводов следователя вышестоящий прокурор либо отменяет указания нижестоящего прокурора, с которым не согласен следователь, либо поручает дальнейшее следствие по делу другому следователю

Следователь процессуально самостоятелен, его  полномочия носят властный характер. Это выражается в том, что следователь  вправе давать органам дознания письменные поручения о производстве следственных и оперативно-розыскных действий по конкретному делу, находящемуся в его производстве. Он может в  любой момент до истечения срока  дознания принять к своему производству дело, по которому обязательно предварительное  следствие, но которое возбуждено и  расследуется органом дознания. Постановления  следователя по находящимся в  его производстве делам обязательны  для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. В зависимости  от места работы в структурном  подразделении ведомства, в котором  состоят следователи, их опыта работы и квалификации они подразделяются на следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам и старших следователей по особо важным делам. Для лучшей организации их работы в ведомственных подразделениях могут создаваться группы, отделения, отделы, части и управления.

42. Следственный аппарат ОВД

Следственный  аппарат органов внутренних дел состоит из:

- Следственного комитета МВД  РФ, который осуществляет контрольно-методическое  руководство нижестоящими подразделениями  и расследование уголовных дел о преступлениях особой важности;