Сущностью правоохранительной деятельности

Установлен  запрет на воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Закон устанавливает  порядок осуществления прокурорского  надзора за исполнением законов: органами власти, юридическими лицами; органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие; в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного  характера, назначаемых судом.

Установлено, что в случаях, предусмотренных  законом, прокурор участвует в рассмотрении дел судами.

Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

 

29. Прокуратура

Прокуратура в Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени  Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции и исполнением законов, а также реализующих иные функции, установленные федеральным законодательством  в целях обеспечения единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Направления деятельности органов прокуратуры  подразделяются на две группы: это  прокурорский надзор и иные функции  прокуратуры.

Прокурорский  надзор состоит в наблюдении за исполнением  законов и соблюдением прав и  свобод человека органами государственной  власти и местного самоуправления и  их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и  некоммерческих организаций и принятии предусмотренных законом мер  к устранению нарушений законов  и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению  виновных к ответственности.

К иным функциям прокуратуры Закон "О прокуратуре  РФ" относит следующие.

1. Уголовное  преследование в соответствии  с полномочиями, установленными  уголовно-процессуальным законодательством  РФ. Прокурор осуществляет от  имени государства уголовное  преследование и имеет в ходе  досудебного производства по  уголовному делу широкий круг  полномочий по руководству предварительным  расследованием.

2. Координация  деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью.  Генеральный прокурор РФ и  подчиненные ему прокуроры координируют  деятельность по борьбе с преступностью  органов внутренних дел, органов  федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и  других правоохранительных органов. 

3. Участие в рассмотрении дел  судами, в т.ч. обжалование противоречащих  закону решений, приговоров, определений  и постановлений судов

4. Участие в правотворческой  деятельности.  Прокуроры вправе  вносить в законодательные органы  и органы, обладающие правом законодательной  инициативы, соответствующего и  нижестоящего уровней предложения  об изменении, дополнении, отмене  или принятии законов и иных  правовых актов

Прокуратура России действует на основе принципов

1. Принцип единства и централизации органов прокуратуры на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ
2. Независимость прокуратуры при осуществлении своих полномочий от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений.
3. Законность, т.е. осуществление прокуратурой своей деятельности в строгом соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также нормами международного права.
4. 4. Гласность, т.е. осуществление прокуратурой своей деятельности гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Одним из проявлений этого принципа является ежегодное представление Генеральным прокурором РФ палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклада о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению.
5. Обязательность требований прокурора при осуществлении им полномочий по надзору за законностью. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность

 

Задачи и функции:

Соблюдение всех названных выше принципов призвано обеспечить оптимальное  выполнение задач, стоящих перед  прокуратурой. Это обеспечение:

– верховенства закона;

– единства и укрепления законности;

– защиты прав и свобод человека и гражданина;

– охраны законных интересов общества и государства. Достижение названных целей осуществляется путем выполнения специфических функций.

Основная функция  прокуратуры – надзор за исполнением действующих законов. Надзор осуществляется по пяти направлениям:

1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (фактически это тоже надзор за соблюдением законов, регламентирующих данные права);

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (тюрем, исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебно-исправительных колоний и т. п.);

5) надзор за исполнением законов судебными приставами.

 

30. Действующая система  органов прокуратуры

Систему прокуратуры  РФ составляют:

- Генеральная  прокуратура РФ;

- прокуратуры  субъектов РФ, приравненные к  ним военные и другие специализированные  прокуратуры;

- прокуратуры  городов и районов и другие  территориальные, военные и иные  специализированные прокуратуры;

- научные  и образовательные учреждения, редакции  печатных изданий, являющиеся  юридическими лицами.

Образование, реорганизация и ликвидация органов  и учреждений прокуратуры, определение  их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Законом  не допускаются создание и деятельность на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры  РФ.

 

В систему органов прокуратуры  РФ входит также Следственный комитет  при прокуратуре РФ, который включает в себя следующие структурные  подразделения:

– главное следственное управления Следственного комитета при прокуратуре РФ;

– следственные управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ;

– следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам.

Кроме того, в состав Следственного  комитета при прокуратуре РФ входят следственные управления (отделы) при  военных и специализированных прокуратурах.

При Генеральной  прокуратуре РФ состоят научные  и образовательные учреждения: Научно-исследовательский  институт проблем укрепления законности и правопорядка (г. Москва), Институт повышения квалификации руководящих кадров органов прокуратуры (г. Москва), Институт повышения квалификации прокурорских работников (г. Иркутск), Юридический институт прокуратуры Российской Федерации (г. Санкт-Петербург). Научные и образовательные учреждения системы прокуратуры действуют в соответствии с положениями (уставами) о них, утверждаемыми Генеральным прокурором РФ.

Прокуратуры субъектов РФ образованы в соответствии с административно-территориальным  и национально-государственным устройством  Российской Федерации. Существуют прокуратуры  республик, входящих в состав РФ, прокуратуры  краев, областей, автономных округов  и автономной области. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны непосредственно Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуроры городов  с районным делением руководят деятельностью  районных и приравненных к ним  прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной  численности своих аппаратов  и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях, по вопросам, отнесенным к  их компетенции. Прокуроры городов и районов подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

К настоящему времени исторически сложились  и функционируют специализированные прокуратуры двух типов. Прокуратуры  первого типа - транспортные, военные  и прокуратуры войсковых частей - осуществляют возложенные на прокуратуру  функции в полном объеме в соответствующих  сферах правовых отношений.

Специализированные  прокуратуры второго типа - природоохранные  и по надзору за исполнением законов  в исправительных учреждениях - действуют  только в рамках соответствующих  направлений деятельности прокуратуры.

 

Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Природоохранные прокуратуры  созданы в целях усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды.

На правах прокуратуры субъекта РФ действует только одна прокуратура  – Волжская межрегиональная природоохранительная прокуратура. Конкретный перечень городов  и районов субъектов РФ, на территории которых распространяются полномочия Волжской межрегиональной природоохранительной прокуратуры, определяются Волжским межрегиональным  природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами субъектов РФ.

Транспортные прокуратуры  действуют на правах прокуратур районов и осуществляют свои полномочия, касающиеся исполнения законов о безопасности движения на воздушном, речном (морском) и железнодорожном транспорте.

Специализированные  прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов РФ.

Прокуратуры закрытых административно-территориальных  образований. В настоящее время действуют две специализированные прокуратуры закрытых административно-территориальных образований с непосредственным подчинением Генеральной прокуратуре РФ (г. Межгорье и комплекс «Байконур»).

 

31. Правовой статус прокурора

Правовой статус прокурора – это совокупность прав, обязанностей, гарантированных государством, а также ответственность по прокурорской деятельности. Статус прокурора соответствует статусу гражданина, но имеются некоторые ограничения.

Прокурор имеет право:

1. на служебное удостоверение установленного образца, которое выдается Генеральным прокурором РФ;
2. обеспечение форменным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ
3. право на ежегодный оплачиваемый отпуск,
4. на поощрения за продолжительную и безупречную службу;
5. на профессиональную подготовку и повышение квалификации;
6. на материальное социальное обеспечение;
7. на меры правовой защиты и социальной поддержки.

Прокурор обязан (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»):

1. осуществлять надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, органами исполнительной, представительной (законодательной) власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, руководителями организаций, надзор за соблюдением этими организациями прав и свобод человека и гражданина;
2. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, судебными приставами;
3. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
4. осуществлять уголовное преследование;
5. координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей и совершение проступков могут привлекаться к дисциплинарной ответственности (как то замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудного знака, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из органов прокуратуры) (ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ»).