Превентивный надзор как мера уголовной ответственности

Предупреждение освобожденного –  не только предостережение о возможных  последствиях нарушений общественного  порядка, но и мера административного воздействия. Оно объявляется поднадзорному под расписку.

При осуществлении превентивного  надзора в милиции лица, указанные  в пункте 2 части второй статьи 80 УК Республики Беларусь, ставятся на учет в инспекции, фотографируются, снимаются на видеокамеру, после чего данные о них вводятся в видеотеку автоматизированной интегральной поисковой системы "Кримстилер", в необходимых случаях у них снимаются отпечатки пальцев рук. На каждого поднадзорного ведется дело превентивного надзора, которое регистрируется в журнале регистрации дел превентивного надзора и поднадзорных, прибывших на временное проживание.

Прокурор, призванный предупреждать  рецидив преступлений, должен стремиться к тому, чтобы органы милиции охватили всех лиц, в отношении которых закон предписывает применение такой меры. Но прокуратура в равной мере призвана охранять также права и законные интересы граждан. Чтобы предотвратить необоснованное ограничение их правового статуса, прокуроры обязаны осуществлять надзор и за тем, чтобы превентивному надзору подверглись лишь те лица, в отношении которых для этого есть законные основания.

Применительно к этому  вопросу прокурорскую деятельность можно разделить на три основные части:

• надзор за законностью установления или не установления превентивного надзора;
• надзор за законностью порядка его осуществления;
• надзор за законностью продления и прекращения превентивного надзора.

При осуществлении надзора  за законностью установления превентивного надзора прокурор должен исходить из того, что закон строго очерчивает круг лиц подлежащих надзору органов милиции, и с исчерпывающей полнотой определяет основание установления надзора [34, с.47]. Эта мера касается довольно узкой категории лиц, со стороны которых, судя по их поведению, имеется реальная опасность совершения общественно опасных действий. Превентивный надзор ни в коем случае не может устанавливаться, за несовершеннолетними и отбывшими наказание не за тяжкие преступления, а также за теми, кто, хотя и был судим за тяжкие преступления, но безупречно себя вел в местах заключения или ведет нормальный образ жизни на свободе. Исключение составляют лица, допустившие особо опасный рецидив преступлений – за ними надзор устанавливается независимо от поведения в местах лишения свободы. При продлении надзорного срока закон предписывает непременно учитывать поведение лица, допустившего особо опасный рецидив на свободе.

Одновременно с проверкой  обоснованности установления над конкретным лицом превентивного надзора работники прокуратуры обязаны следить, чтобы поднадзорному были правильно определены правоограничения и срок превентивного надзора.

Принимаемые милицией меры преследуют профилактическую цель. Ограничения  и оказание воспитательного воздействия должно быть направлено на то, чтобы поднадзорный не мог восстановить преступные связи, подготовить и совершить новое преступление. Прокурорская деятельность направляется на то, чтобы лицу, которое берется под превентивный надзор, назначались только те ограничения, которые перечислены в законе и которые с учетом личности освобожденного содействовали его перевоспитанию.

Правильность составления  заключений о необходимости установления превентивного надзора как один из элементов деятельности администрации мест лишения свободы – объект постоянного наблюдения прокурора [29, с.107].

Прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законности в  местах лишения свободы, обязаны  следить за тем, чтобы администрация  выявляла всех лиц, поведение которых к моменту освобождения свидетельствует об их неисправленности и вызывает опасения, что они могут вновь совершить преступление (при этом необходимо соблюдения требований пункта 1 части второй статьи 80 Уголовного кодекса Республики Беларусь в части судимости за тяжкое или особо тяжкое преступление либо двукратной судимости или более к лишению свободы за любые умышленные преступления), чтобы она своевременно выносила и направляла в суд заключение о необходимости установления превентивного надзора, чтобы эти заключения были вынесены в соответствии с законом.

К заключениям администрации исправительного  учреждения практически предъявляются  те же требования, что и к постановлению (определению) суда об установлении превентивного  надзора: законность и обоснованность выводов о необходимости назначения надзора и установления правоограничений, которые, по мнению администрации мест лишения свободы, надо применить к поднадзорному; надлежащее фактическое и юридическое обоснование (мотивированность); вынесение заключения компетентными лицами и в порядке, установленном законом; своевременность его составления и направления в суд. К этим основным требованиям и должно быть приковано внимание прокуратуры [34, с.51].

Обоснованность и своевременность  принятия судом решения об установлении превентивного надзора в известной мере зависит от того, насколько полно и убедительно аргументирован вывод администрации исправительного учреждения. Схематично и неясно составленное заключение, слабое обоснование и аргументация (его фактической и юридической стороны), отсутствие указаний на то, какие конкретно нарушения режима допускал осужденный, почему он признается неисправившимся, а также отсутствие сведений об индивидуальных особенностях его личности – все это затрудняет принятие правильного решения как об установлении надзора по существу, так и о выборе наиболее эффективных правоограничений для поднадзорного, средств контроля и воспитания.

3 Осуществление превентивного надзора

В соответствии с положениями Уголовно-исполнительного  кодекса Республики Беларусь, осуществление превентивного надзора возлагается на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства поднадзорных [5]. Ст.2 Инструкции о порядке установления и осуществления превентивного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, закрепила возможность привлечения к реализации мероприятий надзора работников иных служб органов внутренних дел [6]. Некоторые из приводимых ниже полномочий аналогичны тем, которые возложены на подразделения органов внутренних дел при установлении превентивного надзора.

Так, инспекции в установленном порядке  во взаимодействии со службами милиции  общественной безопасности и специальной  милиции осуществляют контроль за прибытием  к избранному месту жительства поднадзорных, освобождаемых из мест лишения свободы, и лиц, в отношении которых превентивный надзор может быть установлен, оказывают им содействие в бытовом и трудовом устройстве.

Работники органов внутренних дел обязаны систематически контролировать поведение лиц, в отношении которых  установлен превентивный надзор, предупреждать и пресекать нарушение ими общественного порядка. Одним из серьезных все еще встречающихся недостатков является слабый контроль за поведением поднадзорного и соблюдением им установленных ограничений, что можно объяснить и объективными причинами (малочисленностью инспекций, недостаточной материальной базой). В целях совершенствования работы правоохранительных органов и устранения подобных негативных явлений на законодательном уровне установлен перечень мероприятий, проведение которых является обязательным для работников различных подразделений органов внутренних дел.

Сотрудники уголовно-исполнительной инспекции совместно с участковыми инспекторами милиции и работниками других служб милиции систематически контролируют поведение поднадзорных, предупреждают и пресекают с их стороны нарушения общественного порядка, контролируют соблюдение ими установленных в отношении их ограничений и обязанностей, а в случае выявления нарушений привлекают к ответственности в соответствии с действующим законодательством; в случае неприбытия поднадзорного в определенный срок к избранному месту жительства не позднее 3-дневного срока информируют об этом исправительные учреждения, проводят первоначальные розыскные мероприятия и объявляют его в розыск.

Работники подразделений паспортно-визовой  службы осуществляют следующие мероприятия:

1. обеспечивают своевременную выдачу паспортов (при необходимости), прописку поднадзорных и лиц, в отношении которых надзор может быть установлен; информируют рапортом начальника органа внутренних дел (его заместителя) и после получения соответствующих указаний передают копию рапорта начальнику инспекции или лицу, осуществляющему превентивный надзор;
2. ведут учет поднадзорных и лиц, в отношении которых превентивный надзор может быть установлен, по карточкам учета, а также осуществляют выписку таких лиц с письменным предварительным уведомлением инспекции.

Участковые  инспекторы милиции при осуществлении  превентивного надзора выполняют  следующие функции:

1. совместно с работниками инспекций осуществляют контроль за прибытием, пропиской поднадзорных и лиц, в отношении которых надзор может быть установлен;
2. при получении из инспекции рапорта об установлении превентивного надзора беседуют с прибывшими из мест лишения поднадзорными, предупреждают их об ответственности за нарушение правил паспортной системы, оказывают им при необходимости содействие в бытовом и трудовом устройстве. В случае неприбытия поднадзорного к избранному месту жительства не позднее чем в трехдневный срок письменно уведомляют инспекцию;
3. ведут картотечный учет этих лиц;
4. принимают участие в подг<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-size: 14pt; text-deco