Превентивный надзор как мера уголовной ответственности

При освобождении лицо, в отношении  которого может быть установлен превентивный надзор, предупреждается о недопустимости совершения им правонарушений и возможности установления превентивного надзора при систематическом совершении правонарушений. К данной категории относятся судимые за тяжкие или особо тяжкие преступления либо судимые два или более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления. В справках об освобождении таких лиц проставляется штамп "Подпадает под надзор".

Характеристики на освобождаемых  лиц, подпадающих под действие части  первой и пункта 1 части второй статьи 80 УК Республики Беларусь, с аргументированными выводами о целесообразности установления превентивного надзора составляют начальники отрядов. Дается оценка поведения осужденного, отношения к режиму, труду, воспитательным мерам и обучению. Подавляющее большинство имеют различные взыскания за нарушение порядка отбывания наказания в местах лишения свободы. В целом они характеризуются глубокой социально-нравственной запущенностью, низким образовательным и культурным уровнем, слабыми социальными связями, узким кругом положительных интересов и, наоборот, укоренившимися потребностями к злоупотреблению спиртными напитками, наркотикам, часто к созданию конфликтных ситуаций.

Работники режимных отделов (групп) за два месяца перед предстоящим  освобождением осужденных из мест лишения  свободы осуществляют подготовку материалов к заседаниям административной комиссии исправительного учреждения. Ими  же представляются материалы на лиц, судимых за тяжкие или особо тяжкие преступления либо судимых два или более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, поведение которых в период отбывания лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления, поступившие из специальных, оперативных отделов (групп) и отделов по воспитательной работе. На заседание административной комиссии исправительного учреждения, приглашаются освобождаемые, а также работники исправительного учреждения, которые могут охарактеризовать поведение данных лиц в период отбытия наказания.

Рассмотрев материалы  и придя к выводу, что поведение  освобождаемого свидетельствует о  его нежелании встать на путь исправления, члены административной комиссии исправительного учреждения фиксируют рассматриваемые вопросы, а также непосредственно факт заседания в административной комиссии. Это является основанием для установления превентивного надзора. Необходимым же условием для его применения являются наличие судимостей, особая тяжесть совершенных ранее преступлений. Протокол административной комиссии исправительного учреждения подписывается председателем и секретарем комиссии.

Соответствующие материалы  и выписки из протокола заседания  административной комиссии готовят  на лиц, допустивших особо опасный рецидив, а также лиц, указанных в пункте 1 части второй статьи 80 Уголовного кодекса Республики Беларусь, которые в период отбытия наказания не встали на путь исправления [6]. Начальником исправительного учреждения или его заместителем подписывается представление в суд об установлении превентивного надзора в двух экземплярах, которые заверяются гербовой печатью исправительного учреждения. После этого за месяц до предстоящего освобождения осужденного в установленном порядке один экземпляр направляют в суд по месту дислокации исправительного учреждения, а второй экземпляр помещают в личное дело осужденного.

Таким образом, представление  о необходимости установления превентивного  надзора, направляемое администрацией исправительного учреждения в суд  является не только непосредственным основанием надзора, но и источником необходимой информации о личности освобожденного. Данное представление позволяет органам внутренних дел правильно организовать профилактическую и воспитательную работу с лицом, в отношении которого надзор установлен.

Начальник органа внутренних дел (милиции) или его заместитель получив из исправительного учреждения постановление (определение) суда об установлении превентивного надзора, поручает начальнику инспекции (работнику, отвечающему за осуществление превентивного надзора) и участковому инспектору милиции, на участке которого будет проживать поднадзорный, организовать контроль за прибытием поднадзорного к избранному месту жительства. Это же должностное лицо утверждает и заверяет гербовой печатью представление инспекции об установлении превентивного надзора и постановление о периодичности явки в инспекцию поднадзорного для регистрации.

Постановление о периодичности  явки в инспекцию поднадзорного  для регистрации выносится начальником  инспекции или работником инспекции, получившим на исполнение постановление (определение) суда об установлении превентивного надзора в отношении лица, освободившегося из мест лишения свободы.

После получения на исполнение постановления (определения) суда начальник инспекции или работник инспекции вызывают поднадзорного в инспекцию для беседы и постановки на учет. Порядок применения превентивного надзора, прежде всего, предполагает строгий учет всех поднадзорных. При постановке поднадзорного на учет большое значение приобретает факт предупреждения освобожденного со стороны органов внутренних дел.

Поднадзорному разъясняются его права, обязанности и порядок осуществления превентивного надзора, он предупреждается об ответственности за нарушение требований превентивного надзора и связанных с ним ограничений. Поднадзорный фотографируется, в необходимых случаях у него снимаются отпечатки пальцев рук. Заводится дело превентивного надзора, которое регистрируют в первой части журнала регистрации дел превентивного надзора и поднадзорных, прибывших на временное проживание, а поднадзорного, прибывшего на временное проживание, – во второй части этого журнала. Заполняется на поднадзорного так называемая сторожевая карточка в трех экземплярах, один из которых направляется в адресное бюро Главного управления внутренних дел, Управление внутренних дел, второй – в подразделение паспортно-визовой службы районного управления внутренних дел, городского (районного) отдела внутренних дел (ГО РОВД) по месту прописки поднадзорного, третий помещается в дело превентивного надзора.

Работники подразделений  паспортно-визовой службы ведут  учет поднадзорных и лиц, в отношении  которых превентивный надзор может  быть установлен, по карточкам учета  формы 26, а также осуществляют выписку  таких лиц с письменным предварительным уведомлением инспекции.

После осуществления  своих обязанностей по постановке поднадзорного  на учет начальник инспекции или  работник инспекции докладывает рапортом начальнику органа внутренних дел о постановке поднадзорного на учет для проведения участковым инспектором милиции необходимых профилактических мероприятий по месту жительства поднадзорного, контроля за его поведением, соблюдением правил превентивного надзора и установленных ограничений. В его непосредственные обязанности входит передача в установленном порядке копии постановления (определения) суда об установлении превентивного надзора и других необходимых материалов в отдел (отделение) уголовного розыска для заведения дела оперативной проверки. Оперуполномоченному уголовного розыска под роспись передается второй экземпляр постановления об установлении превентивного надзора для заведения в отношении поднадзорного дела оперативной проверки.

В случае непоступления  из исправительного учреждения постановления (определения) суда об установлении превентивного надзора в отношении прибывшего к избранному месту жительства поднадзорного начальник инспекции или работник инспекции сообщает об этом непосредственно в исправительное учреждение. При неприбытии поднадзорного после освобождения в определенный срок к избранному месту жительства либо самовольном оставлении места постоянного жительства с целью уклонения от превентивного надзора организуется проведение первоначальных розыскных мероприятий по его обнаружению, а при наличии оснований, свидетельствующих о том, что он скрылся, объявляется розыск.

Участковые инспекторы милиции при осуществлении превентивного  надзора совместно с работниками  инспекций осуществляют контроль за прибытием, пропиской поднадзорных и лиц, в отношении которых  надзор может быть установлен. При получении из инспекции рапорта об установлении превентивного надзора ими проводится беседа с прибывшими из мест лишения свободы. Поднадзорные предупреждаются об ответственности за нарушение правил паспортной системы. Участковые инспекторы милиции оказывают им при необходимости содействие в бытовом и трудовом устройстве. В случае неприбытия поднадзорного к избранному месту жительства не позднее чем в трехдневный срок письменно уведомляют инспекцию.

Участковые инспекторы милиции ведут картотечный учет лиц, в отношении которых установлен превентивный надзор.

Основания и порядок  установления превентивного надзора  по материалам милиции:

• основанием для установления судом превентивного надзора в отношении лица, судимого за тяжкое или особо тяжкое преступление либо судимого два или более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления являются материалы милиции, свидетельствующие о том, что лицо, освобожденное из мест лишения свободы, систематически привлекалось к ответственности за административные правонарушения, за которые законом предусмотрено взыскание в виде ареста.

При этом следует иметь  в виду, что указанные лица за допущенные ими правонарушения должны быть подвергнуты мерам административного  взыскания.

• превентивный надзор и связанные с ним ограничения в отношении лиц, указанных в пункте 2 части второй статьи 80 Уголовного кодекса Республики Беларусь (за лицами, судимыми за тяжкое или особо тяжкое преступление либо судимыми два или более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, если они после отбытия наказания систематически привлекались к ответственности за административные правонарушения, за которые законом предусмотрено взыскание в виде ареста), устанавливаются и прекращаются судом по месту жительства осужденного по представлению инспекции. За такими гражданами превентивный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до двух лет и может быть продлен судом в пределах срока судимости. Срок установления превентивного надзора исчисляется со дня объявления поднадзорному постановления (определения) суда об установлении превентивного надзора;
• в случае задержания лица, указанного в пункте 2 части второй статьи 80 Уголовного кодекса Республики Беларусь, за совершение административного правонарушения инициатором задержания немедленно информируется милиция по месту его жительства. Полученная информация регистрируется оперативным дежурным органа внутренних дел в журнале учета информации формы 2 и докладывается рапортом начальнику отдела внутренних дел или его заместителю.

Административный протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 159 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (распитие спиртных напитков в общественных местах или появление  в общественных местах в пьяном виде), направляется для рассмотрения и принятия мер в милицию по месту жительства правонарушителя [33].

По другим административным правонарушениям, за которые законом предусмотрено  взыскание в виде ареста после  рассмотрения и наложения взыскания по месту их совершения, административные материалы направляются в органы внутренних дел по месту жительства правонарушителя.

В целях строгого соблюдения требований регистрации поднадзорных на каждого из них ведется регистрационный лист. В листе указывается фамилия, имя и отчество поднадзорного, так как лист является индивидуальным документом. Обозначается орган внутренних дел (милиции), осуществляющий превентивный надзор. Фиксируется срок превентивного надзора с указанием дат его начала и окончания. В случае продления срока превентивного надзора в листе делается соответствующая отметка. Точно указываются даты и часы, установленные для регистрации. В листе отмечается каждая регистрация. Для этого в графах листа при каждой явке на регистрацию вносятся данные: должность, специальное звание и фамилия работника органа внутренних дел (милиции), произведшего регистрацию, дата фактической регистрации, ставится подпись поднадзорного. В примечании могут быть отмечены какие-либо связанные с регистрацией обстоятельства, например представление документа, оправдывающего несвоевременную явку на регистрацию.

При явке на первую регистрацию поднадзорный обязан представить справку с  места работы, свидетельствующую  о его трудоустройстве и информирующую  орган внутренних дел (милицию) о виде и характере работы поднадзорного. Характеристика с места работы представляется через два месяца после поступления на работу. Все указанные документы находятся в деле по надзорному производству.

В целях получения  своевременной информации о совершении правонарушений лицами, указанными в пункте 2 части второй статьи 80 Уголовного кодекса Республики Беларусь, участковый инспектор милиции обязан:

1. систематически, не реже одного раза в месяц, контролировать их поведение по месту жительства и работы, о чем докладывать рапортом начальнику органа внутренних дел;
2. ежемесячно проверять таких лиц по справочным картотекам правонарушителей. При проверке использовать информацию дежурных частей милиции, приемников-распределителей, медицинских вытрезвителей.

По каждому факту  совершения правонарушения таким лицом  немедленно вынести ему предупреждение о возможности установления в  отношении его превентивного  надзора;

3. в случае если такое лицо, несмотря на письменные (не менее двух) предупреждения о прекращении совершения правонарушений, продолжает их совершать, участковый инспектор милиции докладывает рапортом начальнику органа внутренних дел или его заместителю о необходимости установления за ним превентивного надзора.

К рапорту прилагаются  материалы, свидетельствующие о допущенных нарушениях и наложенных на него взысканиях (объяснения правонарушителя и других граждан, характеризующих его поведение, протоколы об административных правонарушениях, постановления суда о привлечении лица к административной ответственности), письменные предупреждения, объявленные этому лицу, о возможном установлении превентивного надзора.