Превентивный надзор как мера уголовной ответственности

Пока применение наказания  не будет максимально эффективным, общество вынуждено помогать осужденным в ресоциализации и контролировать их поведение с тем, чтобы постепенно изживать их антиобщественные привычки, противодействовать их «срабатываемости» в конкретной ситуации, и, наоборот, прививать и укреплять прочные положительные навыки, содействовать расширению сферы их действия. Первостепенное значение отводится общественным, чисто воспитательным средствам. Однако государство не может полностью отказаться от мер принудительного характера.

Сущность превентивного  надзора состоит в установлении гласного контроля со стороны органов внутренних дел и системы правоограничений для тех отбывших наказание в виде лишения свободы лиц, поведение которых, включая характер ранее совершенного преступления, указывает на высокую вероятность рецидива [25, с.206].

Превентивный надзор представляет собой своего рода переходное звено от условий исправительного учреждения к нормальным условиям жизни в обществе.

Вопрос о правовой природе превентивного надзора (в  ранее действовавшем законодательстве — административного надзора) относится  к числу наиболее сложных и неоднозначно определяемых в юридической науке.

Отличительной чертой превентивного  надзора за осужденными, по сравнению  с другими формами социального  контроля, является то, что его установление предполагает существенное вторжение  в сферу субъективной свободы поднадзорного, и поэтому такой надзор должен осуществляться в строго определенных законом пределах. Назначение превентивного надзора, установление для осужденного известных ограничений и запретов, а равно их осуществление производится на основе закона и правосудного решения [26, с.43].

Таким образом, следует рассматривать  превентивный надзор и связанные  с ним ограничения и запреты  для осужденного как специальные  предупредительные меры, которые  реализуются на основе осуждения, но имеют, наряду с уголовной ответственностью и наказанием, относительно самостоятельный характер и содержательно реализуют профилактическую функцию уголовного права.

Превентивный надзор содержательно и функционально  направлен на осуществление наблюдения за осужденными после отбытия наказания. В свою очередь, превентивный надзор представляет собой усиленный вариант наблюдения за осужденным, характеризуется значительно большим объемом властных полномочий у наблюдающего в отношении поднадзорного и, как следствие, сопровождается установлением для него более существенных ограничений и запретов. Однако изначальное правовое основание наблюдения за осужденными и превентивного надзора одно и то же – состояние осужденности лица как преступника, обусловливающее возможность и необходимость осуществления профилактического и испытательного воздействия на осужденного после отбытия наказания в целях более успешной его ресоциализации и ограничения возможности совершить новое преступление.

В соответствии с действующим  Уголовным кодексом Республики Беларусь за осужденными после отбытия наказания осуществляется профилактическое наблюдение в пределах срока судимости, а в предусмотренных законом (Уголовным кодексом) случаях может устанавливаться превентивный надзор. Тем самым устанавливается, что превентивный надзор является неотъемлемой частью системы мер, выражающих режим (состояние) осужденности как основосодержащий элемент уголовной ответственности.

Меры превентивного надзора, равно  как и иные формы постпенитенциарного  контроля, носят конкретный, индивидуально-персонифицированный характер, поскольку объектом их воздействия выступает осужденный, от которого можно ожидать совершения новых преступлений. Функционально и предметно меры превентивного надзора реализуют охранительную и предупредительно-превентивную функции уголовного права и поэтому являются средствами уголовно-правового воздействия на лиц, совершивших преступление [26, с.117].

Превентивный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, является правовым последствием совершения преступления, поскольку назначаются в конкретном случае при наличии предусмотренных законом оснований решением суда. Меры превентивного надзора применяются только в отношении осужденных за преступление и действуют в пределах срока судимости, а поэтому реализуются в рамках уголовно-правового отношения.

Уголовно-правовая природа  мер превентивного надзора, равно  как иных форм постпенитенциарного  контроля за осужденными, может быть предопределена при условии включения  их в качестве системообразующих  элементов содержания уголовной ответственности. Доказуемая уголовно-правовая природа превентивного надзора не в том, что он назначается и реализуется на основе осуждения, а в том, что он выражает состояние осужденности, его возможное проявление в процессе реализации уголовной ответственности.

В уголовном праве существуют две  группы мер уголовно-правового воздействия  на лиц, совершивших запрещенные  уголовным законом деяния: меры воздействия, реализуемые в рамках осуществления  возложенной на преступника уголовной ответственности, и принудительные меры безопасности и лечения (принудительные меры медицинского характера), применяемые судом в отношении лиц, совершивших запрещенные уголовным законом деяния в состоянии невменяемости либо заболевших психическим заболеванием после совершения преступления. Иных мер воздействия на лиц, совершивших запрещенные уголовным законом деяния, в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве не предусмотрено.

Таким образом, меры профилактического  и испытательного контроля, реализуемые при условном неприменении и отсрочке исполнения наказания, а равно при превентивном надзоре, являются проявлением уголовной ответственности, возложенной на осужденного, и определяются допустимой дифференциацией ответственности при назначении и в процессе реализации без изменения общего характера осуждения. Равно как режимные условия содержания лица, осужденного к лишению свободы, могут усиливаться, в том числе путем перевода по определению суда в колонию более строгого вида режима, так и режим осуждения после отбытия лишения свободы может усиливаться введением для осужденного режима превентивного надзора. Однако превентивный надзор всегда осуществляется в режиме осужденности, то есть в рамках однажды возложенной на виновного в преступлении уголовной ответственности в конкретной ее форме, установленной уголовным законом.

Посткриминальный или профилактический контроль, осуществляемый посредством  системы мер воздействия уголовной  ответственности, имеет индивидуально  определенную направленность. Субъектом такого профилактического контроля являются осужденные, подвергнутые уголовной ответственности, а, следовательно, характер и пределы профилактического воздействия в данном случае определяются содержанием уголовной ответственности [26, с.101].

Состояние осужденности, выражая собой правовую возможность осуществления профилактического наблюдения за осужденным, сопровождается установлением для него определенных минимально возможных обязанностей организационно-ограничительного характера. Превентивный надзор представляет собой квалифицированный (усиленный) вариант режима осуждения, и, следовательно, система наблюдения за осужденным становится более жесткой, сопровождается большим объемом правоограничений, приобретает надзорный характер. В Уголовном кодексе положения о сущности превентивного надзора сф в ч.3 ст.45 следующим образом: в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в течение срока судимости за осужденным может осуществляться профилактическое наблюдение или превентивный надзор. Порядок и условия осуществления профилактического наблюдения и превентивного надзора определяются Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь [5].

В соответствии с Уголовным  кодексом Республики Беларусь превентивный надзор за осужденным и связанные  с ним ограничения и запреты устанавливаются и прекращаются постановлением суда (судьи) по представлению органа внутренних дел или администрации исправительного учреждения. Исчерпывающий перечень мер-ограничений, которые могут быть установлены судом для поднадзорного, предусматривается уголовным законом. В таком контексте правового регулирования профилактическое наблюдение за осужденным, равно как и превентивный надзор за ними, выражает цельность и системность мер воздействия, реализуемых в рамках осуществления уголовной ответственности, возложенной на преступника [27, с.331].

В период превентивного  надзора орган, осуществляющий надзор, вправе войти в суд с представлением об изменении (ослаблении или усилении) ограничений, предусмотренных Уголовным  кодексом. Инициировать перед судом вопрос о снятии некоторых ограничений может и сам поднадзорный. Таким образом, вопрос об установлении и прекращении превентивного надзора и связанных с его осуществлением ограничений находится в компетенции суда.

Превентивный надзор имеет строго определенную законом сферу применения. Он устанавливается в интересах реального наблюдения за лицами, совершившими преступления, неоднократно отбывавшими за них наказание, и в отношении этих лиц есть еще реальные опасения, что они и по освобождении будут совершать или уже начали совершать нарушения правопорядка. Сфера применения правового института превентивного надзора определяется кругом лиц, в отношении которых он может быть установлен [28, с.46]. В действующей ныне Инструкции о порядке установления и осуществления превентивного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел от 20 ноября 2000 года [6], превентивный надзор устанавливается в отношении только совершеннолетних лиц. Предупредительная направленность этого института требует его применения по отношению к лицам, от которых можно ожидать рецидива преступлений. Уголовным кодексом, а затем и Инструкцией к такого рода лицам отнесены освобожденные следующих категорий:

• допустившие особо опасный рецидив;
• судимые за тяжкие или особо тяжкие преступления либо судимые два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, если их поведение в период отбывания лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления.
• судимые за тяжкие или особо тяжкие преступления либо судимые два или более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, если они после отбытия наказания систематически привлекались к ответственности за административные правонарушения, за которые законом предусмотрено взыскание в виде ареста [4].

Превентивный надзор должен быть точно установлен в зависимости  от числа и характера преступлений, как это предусмотрено Инструкцией, если судимость за эти преступления не снята или не погашена за истечением сроков давности, предусмотренных в ст. 97 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Согласно статье 80 Уголовного кодекса Республики Беларусь сам  факт признания лица допустившим особо опасный рецидив является основанием установления в отношении его превентивного надзора. Следовательно, из смысла данной статьи вытекает следующее: превентивный надзор за лицом, допустившим особо опасный рецидив преступлений, устанавливается независимо от его поведения во время отбывания наказания [4].

Значит, признак антиобщественного поведения необязателен лишь в случае установления превентивного надзора за лицом, допустившим особо опасный рецидив. Здесь проявляется криминологический подход: обращение к административно-правовым мерам обусловлено криминологическим прогнозом высокой степени вероятности общественно опасного поведения данной категории граждан в связи с их длительной преступной деятельностью. Никакие сроки лишения свободы, никакие виды режима сдерживания в исправительных учреждениях не влияют на избранную ими линию поведения [29, с.139].

Таким образом, основанием введения превентивного  надзора для осужденного после  отбытия наказания в виде лишения  свободы является установленное  судом состояния антиобщественной направленности в его поведении, свидетельствующее о нежелании вести законопослушный образ жизни. В качестве такового основания выступает зафиксированный судом при вынесении приговора факт совершения преступления в состоянии особо опасного рецидива. Условия установления состояния особо опасного рецидива указываются в уголовном законе и свидетельствуют о проявлении опасной ориентации субъекта на антиобщественное поведение, несмотря на неоднократное осуждение к лишению свободы. Однако и в этом случае постановление о превентивном надзоре должен принимать суд по представлению администрации исправительного учреждения. Суд на основании характеристики осужденного, данной ему исправительным учреждением, принимает решение об объеме и характере тех правоограничений, которые следует возложить на поднадзорного [30, с.17].

В соответствии с характером превентивного надзора как предупредительно-принудительной меры его содержание образует определенный комплекс правоограничений и возложение на поднадзорного обязанностей, также носящих признаки правоограничивающего свойства. В правоограничениях и обязанностях заключается содержание превентивного надзора как правового института.

Соотношение правоограничений и обязанностей таково, что обязанности  в силу их правового качества обязательны для поднадзорного в полном объеме, без каких бы то ни было специальных указаний. Соблюдение правоограничений представляет собой одну из обязанностей поднадзорного. Они специально  называются в постановлении об  установлении превентивного надзора и могут применяться полностью или в своей части.

В соответствии со статьей 201 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь [5] и статьей 30 Инструкции о порядке установления и осуществления превентивного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы [6], поднадзорный обязан:

1. прибыть в определенный постановлением начальника исправительного учреждения срок к избранному месту жительства и зарегистрироваться в инспекции;
2. являться в инспекцию для регистрации от одного до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается инспекцией;
3. являться по вызову в инспекцию в указанный ею срок и давать письменные объяснения по вопросам, связанным с соблюдением правил превентивного надзора;
4. уведомлять инспекцию о перемене места работы или жительства;
5. выезжать за пределы района (города) по служебным и личным делам только с согласия инспекции;
6. соблюдать установленные судом иные ограничения, а именно: запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время суток, запрещение посещать определенные места.

Таким образом, Инструкцией закреплен определенный комплекс правоограничений:

а) запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время;

б) запрещение пребывания в определенных пунктах района или города;

в) запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным     делам за пределы района (города),

г) явка в инспекцию для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

Осуществление превентивного надзора  не должно иметь целью унижение человеческого  достоинства и компрометацию  поднадзорного по месту его работы и жительства [6].

Институт превентивного надзора представляет собой один из видов предупредительной деятельности рецидивной преступности на индивидуальном уровне и предполагает выполнение определенных функций уполномоченными на то субъектами. Следует различать субъектов, которым предоставлено право устанавливать и осуществлять превентивный надзор. В настоящее время правом назначать превентивный надзор обладает только суд. Превентивный надзор и связанные с ним ограничения устанавливаются и прекращаются судом по месту отбывания наказания либо по месту жительства осужденного по представлению администрации исправительного учреждения или органа внутренних дел. За лицом, допустившим особо опасный рецидив, после освобождения из мест лишения свободы устанавливается судом превентивный надзор до снятия судимости.