Превентивный надзор как мера уголовной ответственности

Деятельность по установлению и  осуществлению превентивного надзора относится к компетенции подразделений системы органов внутренних дел. Так, важная роль в организации превентивного надзора принадлежит администрации исправительного учреждения. От нее в первую очередь зависит, будет ли поставлено под превентивный надзор лицо, допустившее особо опасный рецидив либо судимое за тяжкое или особо тяжкое преступление либо осуждавшееся два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, если его поведение в период отбывания лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления. От выявления таких лиц и установления превентивного надзора при освобождении во многом зависит успех последующей работы органов внутренних дел по предупреждению преступлений со стороны освобожденных из исправительных учреждений, по их адаптации к условиям жизни вне изоляции.

Органам внутренних дел принадлежит  наиболее ответственная роль в надзоре  за освобожденными, которые во время  отбывания наказания проявили упорное  нежелание встать на путь исправления. При осуществлении превентивного  надзора сотрудники органов внутренних дел не только контролируют поведение этих лиц, выполнения возложенных на них обязанностей и правоограничений, но и проводят с ними воспитательную работу, оказывают им помощь в трудовом и бытовом устройстве.

Важнейшее условие эффективности превентивного надзора – реагирование на каждый случай нарушения поднадзорным установленных для него обязанностей и правоограничений. Однако нельзя считать, что деятельность органов внутренних дел по исполнению превентивного надзора ограничивается только наблюдением за поведением поднадзорных. Это и предупреждение преступлений, а также оказание необходимого воспитательного воздействия [31, с.207].

Не являясь субъектом  установления и применения превентивного надзора, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов органами государства и общественными организациями, исполняющими функции, связанные с превентивным надзором, и участвующими в исполнении этих функций.

Таким образом, институт превентивного надзора входит в систему мер социального контроля, осуществляемого в сфере предупредительной деятельности нашего государства и общества по отношению к правонарушениям и преступности. Но он имеет самостоятельный характер, поскольку нацелен на предупреждение совершения преступлений лицами, отбывающими наказание. Этот постпенитенциарный аспект превентивного надзора свидетельствует о его непосредственном значении для предупреждения рецидивной преступности как части всей преступности.

Превентивный надзор назначается в связи с фактом отбывания наказания в виде лишения свободы. Его применение обусловлено необходимостью продолжения воздействия, которое было начато по отношению к осужденному еще при отбывании им наказания. Однако превентивный надзор применяется тогда, когда воздействие посредством наказания и мер исправительного воздействия уже прекратилось. Из сказанного следует, что превентивный надзор в своей основе является административно-правовой мерой, обеспечивающей реализацию результатов отбытого наказания и примененных мер исправительно-трудового воздействия с целью предупреждения рецидивной преступности.

Как сказано в ч.1 ст.3 Инструкции о порядке установления и осуществления превентивного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, превентивный надзор устанавливается для наблюдения за поведением поднадзорных, предупреждения с их стороны преступлений и правонарушений, оказания на них необходимого профилактического воздействия [6]. Из смысла ст.2 Инструкции следует, что превентивный надзор является системой принудительных мер контроля, который может быть установлен за лицом, допустившим особо опасный рецидив, а также:

1. за лицом, судимым за тяжкое или особо тяжкое преступление либо судимым два или более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, если его поведение в период отбывания лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления;
2. за лицом, судимым за тяжкое или особо тяжкое преступление либо судимым два или более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, если оно после отбытия наказания систематически привлекалось к ответственности за административные правонарушения, за которые законом предусмотрено взыскание в виде ареста.

Инструкцией допускается применение при превентивном надзоре определенных правоограничений, позволяющих держать поднадзорных под существенным контролем и потому затрудняющих свободу их действий, которая могла бы быть использована в противообщественных целях, а также привлечение к ответственности за нарушение обязанностей. Сущность превентивного надзора состоит в установлении гласного контроля со стороны органов внутренних дел и системы правоограничений для тех отбывших наказание в виде лишения свободы, поведение которых, включая характер ранее совершенного преступления, указывает на высокую вероятность рецидива. При этом в ч.2 ст. 3 Инструкции подчеркнуто, что превентивный надзор не имеет целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного по месту его работы и жительства [6].

Согласно ст.14 Инструкции о порядке установления и осуществления превентивного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, основаниями установления судом превентивного надзора являются

• для лиц, допустивших особо опасный рецидив, - вступивший в законную силу приговор суда, по которому они признаны лицами, допустившими особо опасный рецидив;
• для лиц, указанных в пункте 1 части второй статьи 80 УК Республики Беларусь, – материалы администрации исправительного учреждения, свидетельствующие о нежелании осужденного встать на путь исправления [6].

Рецидивом преступлений признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за умышленное преступление.

Рецидив преступлений признается особо опасным:

1. при совершении лицом умышленного преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее это лицо три или более раза было осуждено к лишению свободы за тяжкое преступление;
2. при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно дважды осуждалось к лишению свободы за тяжкое преступление или было осуждено к лишению свободы за особо тяжкое преступление;
3. при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено к лишению свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление.

Признание судом особо  опасного рецидива само по себе является констатацией повышенной общественной опасности лица, его допустившего. Это влечет определенные последствия, в качестве которых законодатель предусмотрел обязательное установление превентивного надзора за данной категорией граждан как наиболее опасной для общества в целом.

Представление в суд  об установлении превентивного надзора при особо опасном рецидиве преступлений и в отношении лиц судимых за тяжкие или особо тяжкие преступления либо судимых два или более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, если их поведение в период отбывания лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления, направляется администрацией исправительного учреждения за месяц до предстоящего освобождения осужденного из мест лишения свободы [6].

В соответствии с этим положением исправительные учреждения осуществляют следующие мероприятия:

1. обеспечивают полноту учета лиц, допустивших особо опасный рецидив, и других лиц, в отношении которых может быть установлен превентивный надзор при освобождении из мест лишения свободы;
2. осуществляют сбор сведений об их поведении в период нахождения в учреждении;
3. подготавливают материалы и за месяц до предстоящего освобождения осужденных из исправительного учреждения вносят представление в суд об установлении превентивного надзора;
4. объявляют осужденному за день до освобождения постановление (определение) суда об установлении превентивного надзора и связанных с ним ограничений, разъясняют его права и в тот же день два экземпляра постановления направляют в инспекцию по избранному поднадзорным месту жительства. Приобщают к постановлению информационно-поисковые карты и другие необходимые материалы;
5. выносят в двух экземплярах постановление о сроках прибытия к избранному месту жительства поднадзорным. Предупреждают его об ответственности за несоблюдение требований превентивного надзора и неприбытие без уважительных причин в определенный срок к избранному месту жительства либо самовольное оставление места жительства с целью уклонения от превентивного надзора. При освобождении лиц из мест лишения свободы на справке об освобождении работники исправительного учреждения проставляют один из штампов со следующим содержанием: "Установлен превентивный надзор", "Особо опасный рецидив преступлений" или "Подпадает под надзор";
6. осуществляют взаимодействие с милицией по предварительному решению вопросов бытового устройства перечисленных категорий лиц.

Вывод о нежелании  осужденного встать на путь исправления  должен основываться на всестороннем учете данных о его поведении  за весь период нахождения в исправительном учреждении. Дается оценка поведения осужденного, отношения к режиму, труду, воспитательным мерам и обучению, наличия у него дисциплинарных взысканий полученных на протяжении всего срока отбывания наказания. Особо учитываются взыскания, не снятые и не погашенные к моменту освобождения.

При наличии указанных  оснований должны также иметь  место определенные условия, как  общие, т. е. относящиеся ко всем случаям  установления превентивного надзора, так и специфические, относящиеся к определенным случаям его установления. Учитывались и должны учитываться впредь эти условия в соответствии с  конкретными предписаниями правовых норм, действующих на момент их применения.

Общим является условие  применения превентивного надзора только к определенному кругу лиц, указанных в пункте 1 части второй статьи 80 Уголовного кодекса Республики Беларусь [4]. Таким образом, превентивный надзор может быть установлен за лицом, допустившим особо опасный рецидив, после освобождения из мест лишения свободы по постановлению (определению) суда до снятия судимости. Превентивный надзор после освобождения из мест лишения свободы может быть также установлен: за лицом, судимым за тяжкое или особо тяжкое преступление либо судимым два или более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления. При отсутствии предусмотренных этой нормой положений и, разумеется, других предусмотренных законом условий установление превентивного надзора будет неправомерным.

Преступления в зависимости  от характера и степени общественной опасности подразделяются на преступления, не представляющие большой общественной опасности, менее тяжкие, тяжкие и особо тяжкие [4].

К тяжким преступлениям  относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено  максимальное наказание в виде лишения  свободы на срок не свыше десяти лет.

К особо тяжким преступлениям относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет, пожизненного заключения или смертной казни.

Таким образом, на законодательном  уровне закреплены категории преступлений, что, в свою очередь, обеспечивает однозначность толкования и исполнения органами государственной власти действующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

Для правильного решения  вопроса об установлении превентивного  надзора за лицами, судимыми два или более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, следует более подробно рассмотреть содержание этого понятия.

Во-первых, закон имеет  в виду лиц, которые ранее отбывали два и более раза не любое наказание, а только лишение свободы. В данном случае к этой категории лиц следует также относить и тех, которые осуждались к лишению свободы, будучи несовершеннолетними.

Во-вторых, к таким  лицам следует относить только тех, у которых в установленном  законом порядке не снята или не погашена судимость за преступления, повлекшие за собой наказание в виде лишения свободы. Если законодатель хочет подчеркнуть, что судимость лиц, осужденных к лишению свободы, не должна приниматься во внимание, он применяет другую терминологию (например, «ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы»).

В-третьих, должно быть точно  доказано, что преступления, совершенные  этими лицами, являются умышленными.

В соответствии со статьей 22 Уголовного кодекса Республики Беларусь преступлением, совершенным умышленно, признается общественно опасное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.

Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало  общественную опасность своего действия или бездействия, предвидело их общественно опасные последствия и желало их наступления.

Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало  общественную опасность своего действия или бездействия, предвидело их общественно  опасные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Необходимым также общим  условием применения превентивного надзора является реальное отбывание наказания в исправительном учреждении.

В целях установления за освобождаемыми лицами превентивного надзора работники специальных отделов (групп) исправительных учреждений за три месяца до освобождения составляют списки лиц, допустивших особо опасный рецидив, а также списки лиц, за которыми может быть установлен превентивный надзор после освобождения из исправительного учреждения. Данные списки кандидатов передаются в отделы по воспитательной работе, в оперативные и режимные отделы (группы) исправительного учреждения. Далее производится сверка сведений о лицах, допустивших особо опасный рецидив, о наличии взысканий и поощрений, указанных в характеристиках на лиц, подлежащих взятию под превентивный надзор при освобождении из исправительного учреждения, с материалами их личных дел.

Необоснованным в соответствии с новым законодательством признается установление превентивного надзора на основании одной лишь тяжести преступления (преступлений) за которые осужденный отбывал наказание. Нельзя сказать, что факты прошлых судимостей, особая тяжесть совершенных ранее преступлений не имеют никакого значения для решения вопроса об установлении превентивного надзора. Их необходимо учитывать, поскольку в них раскрывается линия поведения человека. Но они могут оказать влияние на применение превентивного надзора не сами по себе, а лишь в том случае, когда освобождаемый во время отбывания наказания вел себя недопустимо, причем упорно и злостно [32, с.168].