Правовые проблемы защиты конституционной законности в РФ

3.1 Проблемы защиты конституционных прав личности как субъекта конституционного права

К сожалению, на современном этапе проблема соотношения конституционной законности и преступлений против конституционных прав личности очень актуальна. Изменилась только её злободневность в связи с конкретными историческими условиями, которые сложились в государстве. Идеи легитимности и соблюдения прав человека близки по своей сущности. Нарушение требований легитимности может приводить к всевозможным правонарушениям и даже должностным и другим преступлениям. Самыми тяжкими и серьезными являются преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина О. А. Коваленко. Режим законности и преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина. - М.: Юристъ - 2008. С 60.

Юридическая литература определяет законность как общественно-политический режим, который представляет собой господство права и закона в общественной жизни, а также неукоснительное осуществление указаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательную борьбу с правонарушениями и произволом в действиях должностных лиц, в обеспечении конституционного режима и организованности в обществе. Законность полагает такое согласованность действий граждан с государственным аппаратом, когда государственные органы и должностные лица обязаны в соответствии с функционирующими в стране нормами права подвергать рассмотрению и принимать решения по различным вопросам, которые касаются прав и свобод граждан и реагировать на жалобы в отношении противозаконных актов. В свою очередь граждане должны реализовывать порученные им правовыми нормами обязанности.

В государстве с надежным конституционным режимом законности неизменно обнаруживается склонность государственной власти к установлению гарантии прав человека, паритетности всех перед законодательными актами, неминуемости и неизбежности ответственности за нарушение законодательных актов. Истинным гарантом законности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, выступает демократическое государство.

Права и свободы человека обусловливают смысл, содержание и применение законов, действия законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и их охрана гарантируется правосудием. С учетом этого, глава 19 УК РФ устанавливает ответственность за наиболее опасные посягательства на права и свободы человека и гражданина. Действия, которые именуются в настоящее время «Преступлениями против конституционных прав и свобод человека и гражданина», в первый раз были выражены в отечественном законодательстве в виде самостоятельной составляющей Уголовного Кодекса РСФСР 1960 года, в первоначальной своей редакции он причислял к ним четыре вида посягательств Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевсшова. М., 2000. С. 462.

Конституции, по общему правилу, не свойственна внутренняя замкнутость, она ориентирована на публичную сферу общественной жизни, детерминирующую содержание и пределы действия основного Закона. Это всецело относится или должно относиться к Конституции Российской Федерации, при оценке уровня соблюдения норм которой нельзя не учитывать такие условия ее действия, как пространственные и временные реалии, этническое многообразие, а также политические, социальные и культурные предпосылки, сложившиеся в стране.

На современном этапе, что касается уголовного законодательства, данная группа посягательств умещена в раздел «Преступления против личности». Кроме того, речь идет уже о правонарушениях, которые посягают не на политические, трудовые или иные права и свободы граждан, а именно на их конституционные права.

Процедура нарушения требований законности в той или иной мере встречаются в различных сферах общественной жизни. Для формирования укрепления режима законности, важно принимать во внимание то, как действуют государственные органы, которые непосредственно несут ответственность за степень законности в существующей стране. С самого начала, важно уяснить положение прокуратуры, на которую в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» возложена обязанность исполнять обще надзорные функции. По словам Президента Российской Федерации В. В. Путина, которые он высказал в выступлении на большом заседании коллегии Генеральной прокуратуры России: «Эта деятельность должна быть направлена на пресечение беззакония и носить, в большей степени, упреждающий характер.

Здесь прокуратура обладает немалой властью. Но эта власть предназначена исключительно для надзора за состоянием законности -- и ни для чего другого. Никакого иного вмешательства -- в экономическую и любую другую деятельность -- быть не должно. Законность - это категория общегосударственная, а не политическая и не ведомственная» Путин В.В. Закон - выше полномочий и административного ресурса любого должностного лица / / Юрид. мир. 2004. № 3. С. 10.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает ряд мер, ограничивающих права личности на неприкосновенность личной жизни, жилища, переписки, телефонных переговоров и других, а вместе с тем и порядок их осуществления, препятствующий нарушениям законности при их проведении. Тем не менее, нередко эти нормы нарушаются. Много нарушений и при проведении следственных действий.

Однако надо иметь в виду, что наряду с явными фактами совершения работниками правоохранительных органов преступлений против конституционных прав и свобод часто встречаются ситуации, в которых действия правоохранительных органов нельзя однозначно отнести к преступным. В данном случае речь идет об объективных обстоятельствах, вынуждающих работников правоохранительных органов совершать действия, посягающие на права и свободы человека гражданина. К таким объективным обстоятельствам можно отнести, например, случаи, не терпящие отлагательства, требующие проведения осмотра жилища обыска и выемки в жилище, пресечение террористических актов, обеспечение защиты общенациональных и общегосударственных интересов и др.

Так, по мнению В.И. Крусс, вряд ли сегодня есть реальная альтернатива методике выборочных служебных ориентировок и административных практик обеспечения паспортного режима в мегаполисах, проверок в аэропортах, при подготовке и проведении массовых мероприятий. Национальные социально-экономические интересы диктуют миграционные и таможенные ограничения по кругу лиц, в том числе для противодействия практике товарного и социального демпинга. Побуждают к конституционному протекционизму и запретам экологические, демографические, нравственные проблемы. Более того, автор предлагает различать дискриминацию и дифференциацию, поскольку, если под дискриминацией понимать любые отступления от требований равноправия, ситуация с неизбежностью заходит в тупик.

Действительно, в определенных обстоятельствах некоторые ограничения конституционных прав и свобод вполне оправданы. К примеру, в процессе доказывания используется информация, полученная у операторов связи. Она особенно полезна при расследовании преступлений. Это связано с тем, что мобильные телефоны могут использоваться для совершения преступлений: могут выступать в качестве предмета хищения или средства переговоров преступников. Информация, полученная у операторов связи, позволяет установить, куда и когда звонил гражданин, а также длительность разговоров. С помощью данной информации можно определить место нахождения человека, как часто общались соучастники преступления и, следовательно, степень устойчивости и организованности преступных связей. Однако на использование этой информации правоохранительными органами необходимо судебное решение, выступающее гарантией недопущения произвольного нарушения прав и свобод человека.

В какой-то мере это нововведение посягает на конституционный принцип равенства. Однако надо учесть, что изменения в законодательстве в первую очередь направлены на обеспечение интересов именно граждан России. Возникает коллизия групповых и общенациональных интересов, которую в целях обеспечения собственной безопасности государство вынуждено разрешить.

Уголовный кодекс РФ в статье 144 устанавливает ответственность за воспрепятствование законной деятельности журналистов, осуществляемое путем принуждения их к распространению либо отказу от распространения информации. Что касается правоохранительных органов, то для них наиболее характерно совершение в отношении журналистов принуждения к отказу от распространения информации. Тем не менее, не всегда действия в таких случаях следует отнести к преступлениям против конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Статья 139 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение неприкосновенности жилища. Согласно статье 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Гарантией этого положения выступают пункты 4 и 5 части 2 статьи 29 УПК РФ устанавливающие, что только суд правомочен принимать решения о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, а также о производстве обыска и (или) выемки в жилище. Из этого правила есть исключение. Согласно части 5 статьи 165 УПК РФ в исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения. В этом случае следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. В случае, если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми Уголовное право России. Часть особенная: Учеб. / Отв. ред. Л. Л Кругликов. М., 2004. С. 138.

Проблема состоит в том, что перечень исключительных ситуаций законодательно не установлен. Он разрабатывается учеными, авторами комментариев к УПК РФ. Кроме того, распространена точка зрения, в соответствии с которой перечень исключительных ситуаций вполне обоснованно должен носить открытый характер, поскольку случаи, не терпящие отлагательства, возникают в различных ситуациях расследования разных категорий уголовных дел, достаточно специфичных по своему характеру, и поэтому не могут быть сведены к закрытому перечню. Однако если следовать данной логике, то исключение из правила превращается в общее правило.

Представляется, что отсутствие законодательно установленного и притом закрытого перечня исключительных ситуаций создает предпосылки для возможных преступлений против конституционного права на неприкосновенность жилища. Таким образом, соблюдение самими правоохранительными органами требований законности является важнейшим условием недопущения совершения ими преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Режим законности выступает гарантией против произвола. Вместе с тем, как уже было отмечено, нередки случаи, когда трудно точно ответить на вопрос, имело ли место преступление против конституционных прав и свобод человека и гражданина или же это вынужденное ограничение прав и свобод, обусловленное необходимостью эффективной борьбы с преступностью. Думается, что современная действительность требует некоторых объективных ограничений прав и свобод. Однако все это не значит, что под лозунгом эффективной борьбы с преступностью можно нарушать законность. Это нарушение приводит к еще более тяжелым последствиям, в том числе совершению преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина. Всегда нужно помнить, что рассмотренные выше ограничения прав и свобод будут обоснованы и правомерны, только если правоохранительные органы не выходят за рамки законности Маевский В. Закон не должен противоречить здравому смыслу / / Рос. Юстиция и дискриминация. Дифференцированный подход к обладателям конституционных прав и свобод / / Государство и право. 2005. № 12.

Было бы целесообразно более детально закрепить в соответствующих нормативных актах возможные случаи ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, диктуемых современными условиями. Это поможет избежать расширительного толкования таких ситуаций. Рассматриваемые вопросы затрагивают проблему баланса интересов государства, общества и личности. Так, по словам Ф.М. Раянова, в нашей стране первенство отдают общественным интересам, а не индивидуальным, социально-экономические права явно верховодят гражданскими и политическими правами. Однако более обоснованным является поиск золотой середины между интересами личности государства и общества. Безусловно, ценности демократического государства не могут подвергаться сомнению, но без учета общенациональных и государственных интересов невозможно построение сильного государства, без которого демократические институты существовать не смогут.

3.2 Необходимость построения  правового государства

Как уже не раз упоминалось в данной научной работе, актуальность правового государства обуславливается тем, что права и свободы человека, как в России, так и в европейских странах всегда провозглашаются наивысшей ценностью. Общий список самых главных прав и свобод человека и гражданина, который свойственен правовому государству, находится в международном акте. В числе таких документов, которые гарантируют определенные права и свободы человека и ставят их во главу угла, прежде всего Всеобщая декларация прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Резолюция 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Международный Пакт «Об экономических, социальных и культурных правах. /16 декабря 1966 года, Международный пакт о гражданских и политических правах Резолюция 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Международный Пакт «О гражданских и политических правах» / 16 декабря 1966 года, принятых на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН от16 декабря 1966г.

Общий список самых главных прав и свобод, которые провозглашены в вышеперечисленных актах, находится и гарантирован в конституции правового государства.

В процессе закрепления основ правового положения человека и гражданина огромное значение имеет Декларация прав и свобод человека и гражданина Постановление ВС РФ от 22.11.1991 N 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина", принятая Верховным советом РСФСР 22 ноября 1991г. Декларация осуществляет закрепление новых очень важных положений, в числе которых: ряд общепризнанных международных норм, которые относятся к праву человека, и имеют неоспоримые преимущества перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации.

Список прав и свобод человека и гражданина также закрепляется в Конституции Российской Федерации, которая была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (статьи 2, 6-8, 13-14, а также целиком вся глава 2 - права и свободы человека и гражданина статьи 17-64). Часть 3 ст. 55 гласит: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства." В статье 56 Конституции Российской Федерации можно увидеть то, что допускает возможности для ограничения нескольких самых важных прав человека и граждан даже при условии слишком тяжелого положения. В числе таких наиболее важных прав относятся некоторые моменты, которые касаются прав на жизнь, прав на неприкосновенность личной жизни, прав на личные и семейные тайны, прав на осуществление защиты своей чести и своего доброго имени, прав на свободу совести, прав на жилище, прав на возмещение государством вреда, причиненного государственными органами или их должностными лицами. Такие аспекты, освещенные в Конституции нашей страны дают возможность определить ряд основных факторов формирования правового государства и создать определенные направления для деятельности законодательной и судебной ветвей власти.